《云南省人民政府辦公廳關于進一步推進棚戶區(qū)改造工作的通知》棚戶區(qū)改造實行產(chǎn)權調換、實物安置和貨幣補償由居民自愿選擇， 云南省人民政府辦公廳關于進一步推進棚戶區(qū)改造工作的通知 云政辦發(fā)〔2014〕63號 各州、市人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管
云南省人民政府辦公廳關于進一步推進棚戶區(qū)改造工作的通知
云政辦發(fā)〔2014〕63號
各州、市人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會，省直有關部門，中央駐滇有關單位：
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強棚戶區(qū)改造
工作的通知》(國辦發(fā)〔2014〕36號)精神，有效解決我省棚戶區(qū)改造中存在的規(guī)劃計劃不科學、配套基礎設施不完善、項目前期工作緩慢、管理機制不完善等突出困難和問題，確保完成我省2013—2017年棚戶區(qū)改造任務，促進云南特色新型城鎮(zhèn)化建設，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進一步推進棚戶區(qū)改造工作通知如下：
一、盡快編制2015-2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃
各地要按照盡力而為、量力而行的原則，根據(jù)全省棚戶區(qū)改造規(guī)劃，抓緊編制完善2015—2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃。編制規(guī)劃和制定年度計劃時，要突出前瞻性、科學性、系統(tǒng)性，充分銜接好土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。對連片規(guī)模較大、住房設施老舊、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的片區(qū)，要優(yōu)先安排改造，按照屬地原則，將包括中央企業(yè)在內的國有企業(yè)棚戶區(qū)納入改造規(guī)劃。各級住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、林業(yè)、農墾和國資等部門要明確責任分工，加強信息共享，切實做好棚戶區(qū)調查摸底和改造規(guī)劃工作。
二、完善棚戶區(qū)改造選點布局
各地要加快城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作，把棚戶區(qū)改造與城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作緊密結合，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)基礎設施、城市綜合體等重大項目建設，科學合理確定棚戶區(qū)改造選點布局，推動居住與商業(yè)、辦公、生態(tài)環(huán)境、交通站點的空間融合及綜合開發(fā)利用，促進城鎮(zhèn)空間結構和公共服務設施的完善。棚戶區(qū)改造安置住房實行原地和異地建設相結合，以原地安置為主，優(yōu)先考慮就近安置;異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學、出行等需要，合理規(guī)劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設施齊全的地段。棚戶區(qū)改造安置住房規(guī)劃設計應與當?shù)貙嶋H相結合，體現(xiàn)地域建筑民族特點和文化特色，并滿足城市風貌控制要求，延續(xù)城市傳統(tǒng)風格。戶型設計要尊重群眾需求和生活習慣，切實改善群眾居住條件。
三、強化配套設施建設
棚戶區(qū)改造涉及的公共交通、供水、供電、供氣、通信、污水與垃圾處理等市政基礎設施要與棚戶區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃、同步報批、同步建設、同步交付使用。商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務設施配建水平必須與棚戶區(qū)安置住房小區(qū)居住人口規(guī)模相適應，并符合當?shù)嘏飸魠^(qū)改造公共服務設施配套標準。各地在確保完成棚戶區(qū)改造任務的前提下，可適當提高公共服務設施的配套比例，并確保配套設施建成驗收合格后盡快投入使用。
四、確保建設用地供應
各地要依據(jù)棚戶區(qū)改造項目規(guī)劃與年度計劃，編制棚戶區(qū)改造安置住房用地供應計劃。用于棚戶區(qū)改造安置住房新增建設用地指標由省級統(tǒng)籌安排，實行應保盡保。棚戶區(qū)改造新增建設用地免征征地管理費，土地有償使用費省級留成部分由省財政廳通過基金預算安排專項用于棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)安置住房用地可通過劃撥、協(xié)議出讓方式獲得，經(jīng)營性用地必須以招標、拍賣和掛牌方式辦理，配套建設項目用地根據(jù)用途分別采取劃撥、協(xié)議出讓等方式辦理。各級住房城鄉(xiāng)建設、國土資源部門要共同商定棚戶區(qū)改造用地年度供應計劃，并盡可能實行宗地供應預安排，將棚戶區(qū)改造和配套設施年度建設任務落實到地塊。各級住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃部門要會同國土資源部門，嚴格依據(jù)國家用地控制指標及經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃，確定棚戶區(qū)改造開發(fā)強度、套型建筑面積、地下空間開發(fā)利用等規(guī)劃條件，實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。配套設施涉及養(yǎng)老、科教文衛(wèi)設施的，要進一步明確建成后交付政府或政府收購等要求，并作為土地供應的前置條件。
五、做好征收補償工作
棚戶區(qū)改造實行產(chǎn)權調換、實物安置和貨幣補償相結合的方式，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。在尊重居民群眾意愿的前提下，各地可結合實際，積極推行貨幣補償方式。要依據(jù)國家有關法律法規(guī)，制定具體安置補償辦法，做好土地征收、補償安置等前期工作，妥善安置拆遷居民，堅決杜絕私拆、盲拆、強拆行為。對符合住房保障條件但購買安置住房有困難的棚戶區(qū)居民，各地可納入當?shù)刈》勘Ｕ象w系或探索采取共有產(chǎn)權的辦法予以統(tǒng)籌解決。
六、加快項目前期工作
各地要建立棚戶區(qū)改造項目行政審批快速通道，健全有關部門聯(lián)合辦公、聯(lián)合審批機制，改善服務方式，切實簡化審批程序、縮短審批周期、提高審批效率。對符合有關規(guī)定的項目，要限期完成項目立項、規(guī)劃許可、用地預審及土地使用、施工許可等審批手續(xù)，為項目早日開工創(chuàng)造條件。各地可結合當?shù)貙嶋H，采取土地收儲、協(xié)議征收等方式，有效解決征收時限過長等問題。要提前啟動已列入規(guī)劃項目的規(guī)劃選址、立項審批、征收安置、融資貸款等前期工作，具備開工條件的項目可提前開工建設。從2014年起，凡在當年未按時限完成可行性研究和初步設計批復的項目，不予下達中央和省級補助資金。
七、加強質量安全監(jiān)管
各地要切實加強對棚戶區(qū)改造在建工程質量安全的監(jiān)督管理，嚴格履行項目基本建設程序，嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準和建筑抗震設計規(guī)范，落實項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制，全面推行安置住房質量責任終身制，加大質量安全責任追究力度。探索建立保障性安居工程參建單位預選名錄制度，對參與保障性安居工程建設的勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)實行預審，嚴格挑選資質等級高、有實力、有信譽的企業(yè)參與建設。各地要加強對已入住棚戶區(qū)改造安置住房質量安全狀況的檢查，對有安全隱患的要督促整改、消除隱患，確保居住安全。
八、發(fā)揮棚戶區(qū)改造建設主體的作用
在明確省城鄉(xiāng)建設投資有限公司、省城市建設投資集團有限公司和西南交通建設集團股份有限公司作為棚戶區(qū)改造省級建設主體，與國家開發(fā)銀行按照 “統(tǒng)一評級、統(tǒng)一授信、統(tǒng)借統(tǒng)還暠的模式開展融資合作的基礎上，積極支持紅河州棚戶區(qū)改造投資建設有限公司比照省會城市融資模式開展紅河州棚戶區(qū)改造融資工作。積極爭取國家開發(fā)銀行給予滇中保障房建設有限公司棚戶區(qū)改造專項貸款支持。省級各建設主體要與各州、市人民政府和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會加強溝通銜接，確定合作模式，擬定資金管理辦法，確保資金合規(guī)使用，并落實還款資金來源，按期償付項目貸款本息。項目所在州、市人民政府和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會要根據(jù)與有關融資平臺簽訂的協(xié)議，制定棚戶區(qū)改造項目實施方案，切實做好棚戶區(qū)改造的征收安置和土地供應工作，并多渠道籌集建設資金，加快棚戶區(qū)改造步伐。省財政廳、國資委和省級建設主體要依照公共租賃住房省級統(tǒng)貸建設項目的貸款操作模式，進一步完善貸款增信支持措施，確保滿足貸款有關條件。
九、加大金融支持力度
國家開發(fā)銀行云南省分行要按照國家部署要求，進一步發(fā)揮開發(fā)性金融作用，切實加大對棚戶區(qū)改造及城市基礎設施等項目建設的支持力度，落實好專項貸款規(guī)模，按照計劃和進度及時發(fā)放貸款。其他銀行業(yè)金融機構也要按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，積極支持棚戶區(qū)改造項目。積極推進債券創(chuàng)新，與開發(fā)性金融政策相銜接，擴大“債貸組合暠用于棚戶區(qū)改造的范圍;鼓勵符合規(guī)定的融資公司、承建企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)⑿磐挟a(chǎn)品等用于棚戶區(qū)改造;多方吸引社會資金參與投資棚戶區(qū)改造項目，并在市場準入和扶持政策等方面給予相應支持。
十、切實加強組織領導
省人民政府對全省棚戶區(qū)改造工作負總責。各州、市人民政府和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會作為棚戶區(qū)改造的責任主體，要落實工作責任，完善工作機制，抓好組織實施。各縣、市、區(qū)人民政府作為棚戶區(qū)改造的實施主體，要切實抓好工作落實，加快推進棚戶區(qū)改造項目建設進度，確保按時、按質、按量完成各年度目標任務。省直有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，形成推進棚戶區(qū)改造工作的強大合力。對工作推進不力、成效不明顯、未完成目標任務的，由省住房城鄉(xiāng)建設廳會同省政府督查室約談有關州、市、縣、區(qū)人民政府和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會有關部門負責人，必要時要按照有關規(guī)定實施行政問責。
云南省人民政府辦公廳
2014年9月30日
(此件公開發(fā)布)
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內容審核：苗佳律師
來源：頭條-《云南省人民政府辦公廳關于進一步推進棚戶區(qū)改造工作的通知》棚戶區(qū)改造實行產(chǎn)權調換、實物安置和貨幣補償由居民自愿選擇，
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