黑龍江省哈爾濱市人民政府關(guān)于加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見

　　哈政發(fā)〔2014〕9號(hào)

　　各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局：

　　2008年以來，市委、市政府將棚戶區(qū)改造作為重大民生工程強(qiáng)力推進(jìn)，一大批困難群眾的住房條件得到明顯改善，城市面貌發(fā)生了很大變化。為進(jìn)一步創(chuàng)新棚改工作體制機(jī)制，加大政策扶持和組織保證力度，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見：

　　一、總體思路

　　按照國(guó)家和省關(guān)于加快棚戶區(qū)改造的總體要求，將棚戶區(qū)改造作為重點(diǎn)民生工程、經(jīng)濟(jì)工程和發(fā)展工程持續(xù)推進(jìn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全市統(tǒng)籌，統(tǒng)一規(guī)劃、梯度開發(fā)，市區(qū)結(jié)合、市場(chǎng)化運(yùn)作，加快實(shí)施新一輪棚戶區(qū)改造，切實(shí)改善棚戶區(qū)居民的生活條件，改善城市環(huán)境面貌，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　二、工作原則

　　(一)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，科學(xué)組織規(guī)劃。黑龍江省哈爾濱市政府作為統(tǒng)一組織實(shí)施全市棚戶區(qū)改造的主體，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治，統(tǒng)一編制棚改規(guī)劃，統(tǒng)一制定相關(guān)政策。

　　(二)堅(jiān)持捆綁改造，統(tǒng)籌效益平衡。依據(jù)城市總體規(guī)劃和房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)全市棚改項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一測(cè)算，實(shí)行項(xiàng)目搭配、捆綁改造、盈虧互補(bǔ)，確保效益總體平衡。

　　(三)堅(jiān)持統(tǒng)籌收儲(chǔ)，實(shí)施梯度開發(fā)。對(duì)棚改項(xiàng)目土地進(jìn)行統(tǒng)一收儲(chǔ)，根據(jù)國(guó)家政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地需求，每年向市場(chǎng)釋放適量土地，增強(qiáng)對(duì)全市房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控能力。

　　(四)堅(jiān)持先建后拆，確保回遷安置。實(shí)行棚改安置房屋先行建設(shè)，最大限度保障和惠及民生，減少征收成本，縮短安置時(shí)間，促進(jìn)城市發(fā)展進(jìn)步與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　(五)堅(jiān)持責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，發(fā)揮區(qū)級(jí)作用。各區(qū)政府要繼續(xù)發(fā)揮棚改征收主體作用，切實(shí)承擔(dān)征收責(zé)任。按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，在確保按期凈地、降低成本、維護(hù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，市政府給予各區(qū)相應(yīng)的鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策。

　　(六)堅(jiān)持改善民生，兼顧三個(gè)效益。始終把改善困難群眾居住條件作為棚戶區(qū)改造的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度惠及民生，在確保社會(huì)效益和環(huán)境效益的同時(shí)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益平衡。

　　三、目標(biāo)任務(wù)

　　自2014年起，計(jì)劃用5-7年時(shí)間，完成全市新一輪棚戶區(qū)改造工作任務(wù)。

　　四、保證措施

　　(一)完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)棚改工作

　　1.實(shí)行棚改市級(jí)統(tǒng)籌。按照新的棚改體制要求，對(duì)全市棚改工作實(shí)行規(guī)劃統(tǒng)籌、安置房建設(shè)統(tǒng)籌、城區(qū)環(huán)境改善統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域生活配套統(tǒng)籌。

　　2.強(qiáng)化市棚改辦職能。黑龍江省哈爾濱市棚改辦主要負(fù)責(zé)制定全市棚戶區(qū)改造政策、編制并下達(dá)棚改計(jì)劃、成本控制、綜合協(xié)調(diào)、督辦考核等職能。

　　3.發(fā)揮區(qū)級(jí)征收主體作用。在新一輪棚戶區(qū)改造中，各區(qū)要切實(shí)發(fā)揮征收主體作用，按期完成征收、拆違任務(wù)，確保完成市下達(dá)的年度征收計(jì)劃。同時(shí)，按原有體制推進(jìn)完成棚改遺留項(xiàng)目。

　　4.加大政策激勵(lì)力度。嚴(yán)格控制征收成本，由市區(qū)共同摸底認(rèn)定征收成本，并引入第三方核算機(jī)制，共同確定征收定額資金和土地凈收益分成兩個(gè)基數(shù)。在確保按期征收凈地、保持社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)核定征收成本的基礎(chǔ)上，市對(duì)區(qū)給予相應(yīng)的支持政策。一是在土地凈收益分成方面，由市對(duì)市統(tǒng)籌項(xiàng)目的土地凈收益進(jìn)行年度結(jié)算基礎(chǔ)上，按各區(qū)棚改項(xiàng)目征收的房屋面積、土地面積和工作任務(wù)完成情況分別加權(quán)，市區(qū)按8:2比例分成。二是市將按各區(qū)征收任務(wù)量及標(biāo)準(zhǔn)撥付征收工作經(jīng)費(fèi)，按工作難易程度及任務(wù)完成情況確定項(xiàng)目征收定額資金。三是實(shí)行棚改項(xiàng)目拆違獎(jiǎng)勵(lì)制度。

　　(二)加強(qiáng)政策扶持，確保項(xiàng)目有效實(shí)施

　　1.確保棚改規(guī)劃實(shí)施。堅(jiān)持規(guī)劃先行，市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要根據(jù)城市總體規(guī)劃科學(xué)制定棚改項(xiàng)目控詳規(guī)劃，棚改控詳規(guī)劃確定后原則上不得調(diào)整。市棚改辦要根據(jù)棚改項(xiàng)目控詳規(guī)劃，結(jié)合資金及市場(chǎng)情況，合理確定年度改造計(jì)劃。對(duì)2014年以后下達(dá)計(jì)劃的區(qū)統(tǒng)籌棚改項(xiàng)目，必須保證當(dāng)年啟動(dòng)征收。

　　2.促進(jìn)城市布局優(yōu)化。按照控詳規(guī)劃要求，合理確定棚改項(xiàng)目容積率。在保證群眾生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)上，合理控制棚改集中安置小區(qū)規(guī)模。

　　3.保證棚改建設(shè)用地供應(yīng)。將棚戶區(qū)改造安置住房用地納入土地年度供應(yīng)計(jì)劃并予以優(yōu)先安排，保證棚改保障房新增建設(shè)用地需求。

　　4.完善棚改安置補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)居民的安置，實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，并在繼續(xù)實(shí)施“拆一還一”、上靠戶型、40平方米保障戶型、“股折租”等惠民政策的基礎(chǔ)上，采取先建后拆、易地建設(shè)和集中安置、分散安置等征收安置方式，充分發(fā)揮市房源安置中心在征收安置中的統(tǒng)籌作用。

　　(三)廣泛籌集資金，吸引各方參與棚改

　　1.充分利用政策籌資。積極爭(zhēng)取國(guó)家棚改項(xiàng)目貸款和地方銀行等的政策支持。探索建立政府部門與銀行、保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，建立健全棚戶區(qū)改造貸款還款保障機(jī)制。鼓勵(lì)符合政策規(guī)定的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

　　2.積極吸引社會(huì)資金。鼓勵(lì)和引導(dǎo)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)佳的國(guó)內(nèi)外企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。

　　3.增加市級(jí)資金投入。市政府在保證國(guó)家規(guī)定對(duì)棚改資金投入的同時(shí)，逐年加大對(duì)棚改項(xiàng)目的資金投入。

　　(四)加強(qiáng)配套建設(shè)和質(zhì)量管理，全力建設(shè)放心工程

　　1.規(guī)范安置房設(shè)計(jì)管理。建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化政府引導(dǎo)。通過科學(xué)確定規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，實(shí)施專家評(píng)審，建立退出機(jī)制，優(yōu)選規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，提升規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。推行戶型設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化及應(yīng)用，嚴(yán)格執(zhí)行安置房配置標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化房屋使用功能和小區(qū)環(huán)境配套，確保安置房建設(shè)依法合規(guī)，確保棚改項(xiàng)目品質(zhì)。

　　2.保證工程質(zhì)量安全。采取切實(shí)有效措施，落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，開發(fā)、建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位依法對(duì)安置房建設(shè)工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，對(duì)發(fā)生重大安全問題，造成嚴(yán)重后果的企業(yè)實(shí)行一票否決。承建企業(yè)要不斷提高項(xiàng)目質(zhì)量?jī)?yōu)良率，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省、市優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)及魯班獎(jiǎng)，樹立企業(yè)品牌。

　　3.完善配套設(shè)施建設(shè)。黑龍江省哈爾濱市對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，要優(yōu)先安排市政道路及水、電、氣、熱、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套，做到工程主體與區(qū)域配套同步規(guī)劃、同步實(shí)施。要嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等綜合服務(wù)設(shè)施，完善社區(qū)公共服務(wù)，切實(shí)滿足群眾的居住和生活需要。

　　4.加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)管理。加快建立棚改安置小區(qū)物業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施人性化管理，提供良好社區(qū)服務(wù)，確保安置小區(qū)環(huán)境和品質(zhì)。

　　(五)強(qiáng)化目標(biāo)管理和監(jiān)督考核，確保工作落到實(shí)處

　　1.加強(qiáng)目標(biāo)考核，確保責(zé)任落實(shí)。將棚改工作納入市級(jí)目標(biāo)考核管理體系，市政府每年與各區(qū)縣(市)政府、市政府有關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，定期對(duì)各地區(qū)、各有關(guān)部門工作情況進(jìn)行檢查督促，對(duì)按期完成目標(biāo)任務(wù)的給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)無正當(dāng)理由未能完成任務(wù)的予以嚴(yán)肅問責(zé)。

　　2.加強(qiáng)資金監(jiān)管，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作。市財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)棚改投融資平臺(tái)及資金使用情況的日常監(jiān)管和專項(xiàng)審查，確保專款專用、規(guī)范運(yùn)作。對(duì)因管理不善，出現(xiàn)重大問題的，要依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任。

　　3.加強(qiáng)政策宣傳，搞好輿論引導(dǎo)。各有關(guān)部門要制定宣傳方案，圍繞棚改計(jì)劃安排、征收拆遷、工程建設(shè)、安置進(jìn)戶等開展系列宣傳，主動(dòng)發(fā)布和準(zhǔn)確解讀政策措施，努力營(yíng)造全社會(huì)積極參與棚改工作的良好氛圍。

　　黑龍江省哈爾濱市各縣(市)政府棚戶區(qū)改造工作參照本意見執(zhí)行。

　　哈爾濱市人民政府

　　2014年6月28日

北京圣運(yùn)律師事務(wù)所為您推薦與本文相關(guān)內(nèi)容閱讀

●黑龍江省《哈爾濱市集體土地征收補(bǔ)償安置工作實(shí)施意見》如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于該區(qū)片已簽訂土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)按已征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：今日土地拆遷,征收政策轉(zhuǎn)載

●黑龍江省《哈爾濱市違法建設(shè)防控和查處條例》是否屬于違法建設(shè)依照建設(shè)時(shí)施行法律規(guī)定予以認(rèn)定和處理，最新版自2021年6月1日起施行：今日土地拆遷,征收政策轉(zhuǎn)載

●黑龍江省哈爾濱市巴彥縣勞動(dòng)者產(chǎn)假是怎樣的?黑龍江省農(nóng)村土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有哪些：今日在線土地征收法律咨詢

●哈爾濱土地征收補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),哈爾濱市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是什么:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●哈爾濱市征地補(bǔ)償文件？哈爾濱首例騙取征地補(bǔ)償款200余萬元案被提訴：今日在線強(qiáng)拆評(píng)估法律咨詢

●哈爾濱市征地補(bǔ)償文件？哈爾濱首例騙取征地補(bǔ)償款200余萬元案被提訴：今日在線強(qiáng)拆評(píng)估法律咨詢

●黑龍江省哈爾濱市巴彥縣勞動(dòng)者產(chǎn)假是怎樣的?黑龍江省土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是多少

內(nèi)容審核：圣運(yùn)律師

來源：中國(guó)法院網(wǎng)-黑龍江省《哈爾濱市人民政府關(guān)于加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》實(shí)行棚改安置房屋先行建設(shè)，確保回遷安置，