一、宅基地的使用以及農(nóng)村宅基地以外的空閑地的使用是怎么規(guī)定的

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民收入有了顯著提高，農(nóng)民建房需求猛增，農(nóng)村出現(xiàn)了一次又一次的建房熱，各地“新村”林立但由于許多地區(qū)在建房中缺乏整體規(guī)劃，無(wú)序建房現(xiàn)象突出，超面積建房較為普遍，部分農(nóng)戶在建房后仍保留原宅基地，“一戶多宅”情況嚴(yán)重以重慶市西部某區(qū)為例，農(nóng)村居民點(diǎn)面積為92989．1畝，農(nóng)村人口數(shù)為46．33萬(wàn)人，人均用地133．8平方米，按照人均100平方米居住標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新農(nóng)村，超出33．8平方米于是，新住宅不斷向村外發(fā)展，村莊內(nèi)農(nóng)村宅基地閑置現(xiàn)象非常普遍，出現(xiàn)了大量幾乎無(wú)人居住的“老村”，形成了農(nóng)村宅基地閑置問(wèn)題據(jù)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)我國(guó)農(nóng)村宅基地閑置情況統(tǒng)計(jì)，閑置量在10％－15％之間，相當(dāng)于整個(gè)城鎮(zhèn)用地一半以上的規(guī)模閑置這一情況的出現(xiàn)，對(duì)我國(guó)稀缺的土地資源是極大的浪費(fèi)，給當(dāng)前農(nóng)村土地管理和新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)

一、農(nóng)村宅基地閑置現(xiàn)狀及成因分析

（一）傳統(tǒng)的建房觀念及生活狀態(tài)的變化，是形成閑置的重要原因，農(nóng)民建房的傳統(tǒng)習(xí)慣和對(duì)農(nóng)村宅基地的基本看法，決定著他們對(duì)農(nóng)村宅基地使用的態(tài)度1．農(nóng)村居民的傳統(tǒng)思想觀念的影響宅基地私有的觀念是農(nóng)居點(diǎn)管理困難的重要原因雖然土地管理法中明確規(guī)定農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村民集體所有，但在實(shí)際生活中農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村宅基地普遍存在著私有的觀念，認(rèn)為宅基地是祖上傳下來(lái)的，是一種私有財(cái)產(chǎn)這就使農(nóng)村居民有更多占有宅基地的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，造成了農(nóng)村中宅基地使用率低下，閑置地難以盤(pán)活的狀況2．農(nóng)民建房習(xí)慣的變遷隨著交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的建房布點(diǎn)習(xí)慣發(fā)生了根本改變，從傳統(tǒng)的沿河建房轉(zhuǎn)為沿路建房重新房建設(shè)、輕老宅改造，使宅基地占地量大，農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模偏小，土地利用率低據(jù)重慶土地整理中心對(duì)合川、萬(wàn)州等地的典型調(diào)查分析，農(nóng)村居民點(diǎn)以20－50戶為一個(gè)自然村居多，約占20－50％，6－9戶的占10－40％，2戶以下的占15－20％，區(qū)戶均宅基地占地536．19平方米，人均宅基地用地156．29平方米，戶均住房面積195平方米

（二）農(nóng)村居民宅基地使用者的狀況，是形成閑置的內(nèi)在推動(dòng)力隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口的增加，農(nóng)村住宅建設(shè)增加是很正常的事但城鄉(xiāng)一體化使大量農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)，部分農(nóng)民或定居在城市工作或轉(zhuǎn)為城市居民，直接放大了農(nóng)村宅基地的閑置量，造成土地資源的極大浪費(fèi)。

二、什么叫農(nóng)村閑置宅基地

農(nóng)村閑置宅基地的定義應(yīng)該很好理解的，那就是本來(lái)用于建房的農(nóng)村建設(shè)性用地處于閑置狀態(tài)的土地，就屬于農(nóng)村閑置宅基地。而農(nóng)村閑置宅基地有兩種情況，一種是從來(lái)沒(méi)有建過(guò)房屋的宅基地，另一種是曾經(jīng)宅基地上建過(guò)房屋，后因某種原因?qū)е绿壳疤幱诳臻e狀態(tài)。宅基地空閑的原因分析前些年，農(nóng)村的人們以跳出農(nóng)門(mén)為榮，所以有一部分人紛紛選擇了到城市里找工作打工，這部分人基本上處于談婚論嫁的年齡段，于是父母便在農(nóng)村老家申請(qǐng)了宅基地，準(zhǔn)備給兒子建好房屋，用作婚房。

一、閑置老宅基地種什么

1、將宅基地出租給企業(yè)

興旺的城市四周都有很多中小型的重工、輕工企業(yè)，在這些企業(yè)四周的鄉(xiāng)村宅基地通常都租賃給他們當(dāng)倉(cāng)庫(kù)，農(nóng)村的宅基地面積普遍在150平方米以上，最多不會(huì)超過(guò)300平方米，這樣的面積是比較合適出租的，同樣也能夠獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入。

2、退出宅基地，換錢(qián)

有些農(nóng)民朋友可能已經(jīng)在城市落地生根了，所以家里的宅基地也打算退出了。以安徽金寨縣為例，自愿退出宅基地，補(bǔ)償分為兩塊：

一方面是地上房屋拆除補(bǔ)償金額，按不同結(jié)構(gòu)每平方米250－600元計(jì)算。另一方面是宅基地退出補(bǔ)償金額，已確權(quán)發(fā)證且符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，每平方米補(bǔ)償70元，超出規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，每平方米補(bǔ)償35元，補(bǔ)償面積不超過(guò)160平方米。另外，如果農(nóng)戶在簽訂退出協(xié)議后6個(gè)月內(nèi)騰退房屋并驗(yàn)收的，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)再上浮30％。據(jù)測(cè)算，這兩部分合在一起，退出宅基地的農(nóng)戶平均每戶可獲得補(bǔ)償7．8萬(wàn)元。不過(guò)每個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，因此各地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。

3、用宅基地貸款，做點(diǎn)小生意

最近小王想在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，辦養(yǎng)殖場(chǎng)，但是苦于沒(méi)有資金，所以一直沒(méi)法啟動(dòng)這個(gè)項(xiàng)目。上個(gè)月，小王抱著試一試的心態(tài)去了農(nóng)村信用社，居然一下子貸到了款。

原來(lái)，小王在村里的宅基地上個(gè)月就完成了土地確權(quán)。農(nóng)村宅基地確權(quán)之后，宅基地就是屬于農(nóng)民固有的資產(chǎn)，農(nóng)民能夠?qū)φ剡M(jìn)行合理合法的使用，還能夠用宅基地申請(qǐng)商業(yè)貸款。

4、將宅基地流轉(zhuǎn)給其他有需要的人

宅基地地上房屋可按規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)。在房地一致、產(chǎn)權(quán)清晰、宅基地及其地上房屋已辦理土地證及房產(chǎn)證的情形下，宅基地使用權(quán)因其地上房屋流轉(zhuǎn)而發(fā)生轉(zhuǎn)移的，經(jīng)土地所有者同意，可按規(guī)定辦理土地變更登記。

我國(guó)農(nóng)村居民可以在本集體組織分得一塊宅基地，只是宅基地的，面積不得超過(guò)本省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，與此同時(shí)也嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村宅基地。如今有些農(nóng)村居民已經(jīng)搬到城鎮(zhèn)居住，農(nóng)村的宅基地就被空閑了，根據(jù)我國(guó)規(guī)定，要是宅基地空閑時(shí)間超過(guò)2年的，那么將會(huì)被弄成集體組織收回，因此要注意不能長(zhǎng)期閑置宅基地。

二、什么是宅基地

宅基地是家庭戶用作住宅基地而占有的土地，由于城鎮(zhèn)住宅大多是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商建造的樓房故一般住戶不涉及宅基地概念，現(xiàn)今的宅基地主要指農(nóng)村宅基地。包括建了房屋、建過(guò)房屋或者決定用于建造房屋的土地，建了房屋的土地、建過(guò)房屋但已無(wú)上蓋物或不能居住的土地以及準(zhǔn)備建房用的規(guī)劃地三種類(lèi)型。農(nóng)村宅基地的所有權(quán)屬于農(nóng)村農(nóng)民集體成員所有。

三、農(nóng)村宅基地可以空閑不用嗎？

宅基地不能空置不用。

一、《國(guó)家土地管理局關(guān)于確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第52條規(guī)定：

（1）空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用宅基地，不確定土地使用權(quán)。

（2）已經(jīng)確定使用權(quán)的，由集體報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，注銷(xiāo)其土地登記，土地由集體收回。

二、收回宅基地使用權(quán)的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)地上附著物的評(píng)估價(jià)格對(duì)原宅基地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償，具體流程如下：

（1）村委會(huì)提出收回申請(qǐng)；

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見(jiàn)；

（3）國(guó)土局組織聽(tīng)證后出具意見(jiàn)；

（4）附聽(tīng)證紀(jì)要報(bào)市政府，市政府出具審批意見(jiàn)；

（5）以政府名義發(fā)宅基地使用權(quán)收回通知，當(dāng)事人在接到通知之日起三十日內(nèi)到國(guó)土局申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)登記，由政府進(jìn)行注銷(xiāo)登記；

（6）接到通知三十日內(nèi)未申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)登記的，公告注銷(xiāo)土地登記；

（7）未交回《集體土地使用證》的，公告廢止。

農(nóng)村閑置的宅基地不是土地，政府不會(huì)隨意無(wú)償收回，只能是自愿退出或者是置換，并且有相關(guān)文件規(guī)定可以允許宅基地所有人通過(guò)合法途徑進(jìn)行出售、置換、退回。

【法律依據(jù)】

《國(guó)家土地管理局關(guān)于確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第五十二條

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內(nèi)容審核：王四新律師

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