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行政許可法第十四條的內(nèi)容、主旨及釋義

發(fā)布時間：
2024-07-22 17:13:17
作者：
圣運律師
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行政許可法第十四條的內(nèi)容、主旨及釋義，　　行政許可法第十四條的內(nèi)容、主旨及釋義　　小編整理了《中華人民共和國行政許可法》第十四條的全文內(nèi)容、主旨和釋義，以加深對行政許可法第十四條的理解。中華人民共和國行政許可法第十四條內(nèi)容如下：　　本法第十

行政許可法第十四條的內(nèi)容、主旨及釋義

　　小編整理了《中華人民共和國行政許可法》第十四條的全文內(nèi)容、主旨和釋義，以加深對行政許可法第十四條的理解。中華人民共和國行政許可法第十四條內(nèi)容如下：

　　本法第十二條所列事項，法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。

　　必要時，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務(wù)院應當及時提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律.或者自行制定行政法規(guī)。

　　主旨

　　本條是關(guān)于法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定的設(shè)定行政許可的規(guī)定。

　　釋義和理解

　　行政許可是政府對經(jīng)濟和社會活動進行事前管制的手段，按照依法行政的要求，實施行政許可要有法律、法規(guī)作為依據(jù)。如《律師法》規(guī)定，律師執(zhí)業(yè)應當取得律師資格和執(zhí)業(yè)證書;《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》規(guī)定，醫(yī)師執(zhí)業(yè)要取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，并向衛(wèi)生行政部門申請注冊;國務(wù)院頒布的《社會團體登記管理條例》規(guī)定，成立社會團體應當經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照本條例的規(guī)定進行登記等等。目前行政許可太多、太濫，主要原因就是設(shè)定權(quán)大亂，一些沒有立法權(quán)的機關(guān)也在設(shè)定行政許可。制定行政許可法的目的之一，就是要規(guī)范行政許可的設(shè)定權(quán)，規(guī)定誰有權(quán)設(shè)定行政許可，以什么形式設(shè)定行政許可。設(shè)定行政許可是立法行為，應當符合我國的立法體制。

　　一、我國的立法體制

　　立法體制是一個國家立法權(quán)限如何劃分的制度。主要內(nèi)容包括兩個方面：一是哪些國家機關(guān)享有立法權(quán)，享有多大的立法權(quán);二是享有不同立法權(quán)限的國家機關(guān)之間是一種什么樣的關(guān)系。從世界范圍來看，主要有三種不同的立法體制：一是一級立法體制，即立法權(quán)由中央統(tǒng)一行使，地方不享有立法權(quán);二是二級立法體制，即立法權(quán)由中央和地方共同行使;三是一元二級立法體制，即立法權(quán)主要集中在中央，地方享有部分立法權(quán)。一個國家采取什么相關(guān)的立法體制，是由這個國家的國體、政體、國家結(jié)構(gòu)、歷史傳統(tǒng)以及民族情況等一系列客觀原因決定的。我國是一個統(tǒng)一的、多民族的、單一制的人民民主專政的社會主義國家，人民代表大會制度是我國的根本政治制度。我國的立法體制有自己的特點。根據(jù)憲法、立法法和有關(guān)組織法的規(guī)定，我國的立法體制是統(tǒng)一、多層級的立法體制。全國人大及其常委會可以制定法律，國務(wù)院可以制定行政法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市的人大及其常委會可以制定地方性法規(guī)，經(jīng)濟特區(qū)所在地的省、市的人大及其常委會可以制定經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)，民族自治地方的人大可以制定自治條例和單行條例。此外，國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)可以制定規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市的人民政府可以制定規(guī)章。法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、規(guī)章都是我國法律體系的組成部分。只有通過上述立法形式，才可以對公民的權(quán)利和自由設(shè)定限制條件，也就是說，行政許可的設(shè)定權(quán)就是在這些立法形式之間進行分配。

　　二、行政許可設(shè)定存在的問題

　　設(shè)定行政許可屬于立法行為，應當按照憲法和立法法確立的立法體制進行。目前行政許可存在的主要問題之一就是設(shè)定權(quán)太亂，不僅法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定行政許可，大量的規(guī)章以下的規(guī)范性文件也在設(shè)行政許可;不僅有立法權(quán)的機關(guān)設(shè)定行政許可，許多沒有立法權(quán)的機關(guān)也在設(shè)定行政許可，甚至有的行政機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)也在設(shè)定行政許可。據(jù)1997年深圳市對市政府各部門實施行政許可的情況進行了調(diào)查，除市人民銀行外，50個政府部門以審批、核準、備案等3種形式實施的行政許可共1134項。這些許可形式中，法律設(shè)定的48個，行政法規(guī)或國務(wù)院文件設(shè)定的104個，部門規(guī)章或者部委文件設(shè)定的323個，廣東省地方性法規(guī)設(shè)定的13個，深圳市地方性法規(guī)設(shè)定的49個，廣東省委、省政府設(shè)定的70個，深圳市委、市政府設(shè)定的143個，廣東省政府廳、局設(shè)定的53個，深圳市委、市政府辦公廳設(shè)定的27個，深圳市委、市政府各部門設(shè)定的110個，各部門內(nèi)部處室發(fā)文設(shè)定的20多個，還有一些沒有任何依據(jù)，只是政府部門自己認為應當審批。行政許可太多、太濫，限制了公民的權(quán)利和自由，影響了經(jīng)濟發(fā)展的活力。制定行政許可法的主要目的之一，就是要規(guī)定哪些機關(guān)可以設(shè)定行政許可，以什么形式設(shè)定行政許可，解決行政許可設(shè)定權(quán)“亂”的問題。

　　三、法律的設(shè)定權(quán)

　　法律是全國人大及其常委會制定的規(guī)范性文件，是憲法之下效力層次最高的規(guī)范性文件。全國人民代表大會是國家最高權(quán)力機關(guān)，在國家機關(guān)的權(quán)力分工中，全國人大及其常委會行使國家立法權(quán)是立法機關(guān)，由它對公民的權(quán)利和自由作必要的限制，符合法治精神和原則。因此，本法規(guī)定法律可以設(shè)定行政許可。但是，法律設(shè)定行政許可的權(quán)力也不是無限的，首先，法律也要尊重憲法的原則和精神，充分保護憲法確定的公民的權(quán)利和自由，要盡量少設(shè)行政許可。其次，法律設(shè)定行政許可，還要受本法第十二條的限制，即一般應在第十二條規(guī)定五類事項的范圍內(nèi)設(shè)定行政許可。雖然本法規(guī)定法律可以超出這五類事項設(shè)定行政許可，但應當理解為這是例外規(guī)定，是在特別需要的情況下才可設(shè)定，不是可以不受限制，任意擴大設(shè)定范圍。第三，法律設(shè)定行政許可還要受本法第十三條的限制，即通過本法第十三條規(guī)定的四種方式可以解決的，也不應設(shè)定行政許可。

　　四、行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)

　　行政法規(guī)是國務(wù)院制定的規(guī)范性文件。國務(wù)院是國家最高權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高行政機關(guān)，根據(jù)憲法和立法法規(guī)定，國務(wù)院可以制定行政法規(guī)。在我國的法律體系中，行政法規(guī)是效力層次僅次于憲法、法律，其設(shè)定權(quán)的范圍較大，根據(jù)本法第十二條的規(guī)定，行政法規(guī)和法律設(shè)定的行政許可的范圍是一樣的。但實際上，行政法規(guī)的設(shè)定范圍要小于法律，根據(jù)本法第十四條的規(guī)定，尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。因此，在行政法規(guī)與法律的關(guān)系上，法律沒有規(guī)定的，它可以規(guī)定，法律有規(guī)定的，它可以作具體規(guī)定，不得與法律相抵觸。此外，行政法規(guī)設(shè)定行政許可還要受立法法第八條限制，立法法第八條列舉了全國人大及其常委會的專屬立法權(quán)，行政法規(guī)不得設(shè)定立法法規(guī)定只能由法律規(guī)定的事項，或者須經(jīng)法律明確授權(quán)。另外，行政法規(guī)還應當在本法第十二條規(guī)定的五類可以設(shè)定行政許可的事項范圍內(nèi)設(shè)定行政許可，雖然本法第十二條規(guī)定的行政法規(guī)還可以對其他事項設(shè)定行政許可，但應當理解這是例外授權(quán)，應慎重使用。此外，行政法規(guī)設(shè)定行政許可應遵守本法第十三條的規(guī)定，通過本法第十三條規(guī)定的四種方式可以解決的，也不應設(shè)定行政許可。

　　五、國務(wù)院決定的設(shè)定權(quán)

　　國務(wù)院發(fā)布決定是國務(wù)院根據(jù)憲法第八十九條所享有的一項權(quán)力。一般是針對某個方面的具體事項作出的、與行政法規(guī)不同的一種規(guī)范性文件，其制定程序也不同于行政法規(guī)，不屬于我國法律體系的組成部分。因此，在制定行政許可法的過程中，對于國務(wù)院的決定是否可以設(shè)定行政許可，有不同意見。一種意見認為，設(shè)定行政許可是一種立法行為，憲法和立法法對立法的形式作了明確規(guī)定，國務(wù)院的決定不屬于法的淵源，由它來設(shè)定行政許可與行政許可法定的原則不符，也與現(xiàn)有的立法體制不協(xié)調(diào);現(xiàn)在對國務(wù)院發(fā)布的文件中什么是行政法規(guī)，什么不是行政法規(guī)已經(jīng)分清楚了，國務(wù)院如果需要設(shè)定行政許可，可以用制定行政法規(guī)的方式，沒有必要再用決定的方式設(shè)定行政許可。因此，不贊成國務(wù)院決定可以設(shè)定行政許可。一種意見贊成賦予國務(wù)院決定行政許可設(shè)定權(quán)，理由是：(1)行政許可法取消了國務(wù)院部門規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)，而現(xiàn)在部門規(guī)章設(shè)定的行政許可量比較大，經(jīng)過清理，有一些還需要保留，但又不可能馬上都上升為行政法規(guī)，可以通過國務(wù)院發(fā)布決定的方式，對需要保留的部門規(guī)章設(shè)定的行政許可作一攬子規(guī)定;(2)加入世貿(mào)組織以后，出現(xiàn)一些緊急情況，需要我國有相應的應急措施。如當某個國家在貿(mào)易方面對我國出口的產(chǎn)品采取禁止、限制或其他歧視性措施時，我們有權(quán)按照對等原則采取相應措施，實施進出口許可和配額管理等臨時性行政許可，由于以后國務(wù)院部門規(guī)章不能設(shè)定行政許可，就需要國務(wù)院作出決定。但這些限制措施一般是屬于臨時性的，也不可能制定行政法規(guī);(3)目前，我國還有一些管理領(lǐng)域，法制不太健全，沒有法律，行政法規(guī)也很少，實踐中主要靠“紅頭文件”在管，在今后一段時間內(nèi)，制定法律的時機還不成熟，由國務(wù)院決定設(shè)定行政許可來管，是一個現(xiàn)實可行的選擇;(4)在改革開放的過程中，在國有企業(yè)改革、促進就業(yè)與再就業(yè)、社會保障等方面有一些試點、試驗的事項，先是用政策作指導，在局部地區(qū)、特定領(lǐng)域?qū)嵤e累經(jīng)驗，在制定法律、行政法規(guī)前，也需要采取行政許可的方式實施管理，防止出現(xiàn)混亂。還有一種意見認為，國務(wù)院的決定在制定程序和法律效力與行政法規(guī)不同，如果要賦予其行政許可設(shè)定權(quán)，也要與行政法規(guī)有所區(qū)別，必須限定條件。

　　最后，綜合考慮上述因素，本法規(guī)定：“必要時，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務(wù)院應當及時提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。”因此，國務(wù)院采用決定的方式設(shè)定行政許可，要受兩種限制：一是在“必要時”，即來不及制定法律、行政法規(guī)，又確實需要通過設(shè)定行政許可來管理;二是實施后，應當“及時”提請全國人大及其常委會制定法律或自行制定行政法規(guī)。立法過程中有人提出應當對國務(wù)院發(fā)布決定的實施時限作出規(guī)定，如規(guī)定“一年內(nèi)有效”。考慮到國務(wù)院決定是針對不同情況規(guī)定的，時限不好規(guī)定，所以立法用了“及時”這個概念。