未嚴(yán)守耕地紅線，我國《土地管理法》等法律法規(guī)嚴(yán)格限制非法占用農(nóng)用地的行為，明文規(guī)定了使用農(nóng)用地的流程，但在實(shí)踐中， 一些部門無視法定流程，忽視被征地人的合法權(quán)益，給廣大被征收人和土地造成了極大的損失。今天，北京圣運(yùn)律師就為大家介紹一例，成功確認(rèn)相關(guān)部門違法施工的案件。

案件介紹

叢先生系遼寧省某村村民，在本村有承包地，并常年依靠種植桃樹為生。2012年2月底，為建設(shè)鐵路客運(yùn)專線的進(jìn)路公路、公交廣場、站前廣場、公共停車場等工程，根據(jù)市人民政府的要求，鎮(zhèn)政府對(duì)該鎮(zhèn)某村發(fā)布《征地公告》，進(jìn)行征地動(dòng)遷，原告所承包經(jīng)營的位于高鐵西站附近的地塊位于征地動(dòng)遷范圍之內(nèi)。

叢先生在律師的指導(dǎo)下通過信息公開了解到，2012年建設(shè)單位市交通局發(fā)布市友誼路、玉虎路及市政配套工程招標(biāo)通知，由第三人永興公司承建“市友誼路、玉虎路及市政配套工程”，2012年6月1日，永興公司與市交通局簽訂了招標(biāo)路段的建設(shè)工程施工合同協(xié)議書。2016年11月，永興公司開始施工，2016年11月7日，叢先生發(fā)現(xiàn)自己的合法承包地被非法推平，用于建造高鐵站前廣場及修建高鐵站進(jìn)站道路，現(xiàn)相關(guān)建設(shè)工程已竣工。叢先生在合法權(quán)益受到侵害后，通過申請(qǐng)政府信息公開得知涉案土地未進(jìn)行依法征收，土地性質(zhì)及土地用途未改變，相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目在施工前亦未取得施工許可證。于是，叢先生便提起行政訴訟，以市交通局作為被告，要求法院確認(rèn)市交通局的土地平整、障礙清理等行為違法。

被告交通局答辯稱，原告土地不在施工范圍內(nèi)；被告施工手續(xù)在辦理過程中，并非沒有辦理。但提供的證據(jù)無法證明其說法。最終，人民法院根據(jù)雙方提交的證據(jù)綜合認(rèn)定：被告市交通局在叢先生土地上進(jìn)行的施工行為違法。

律師解析

本案的爭議焦點(diǎn)在于：一、叢先生主張自己土地因案涉項(xiàng)目被強(qiáng)行平整，而被告卻答辯稱原告土地不在項(xiàng)目范圍內(nèi)，該事實(shí)如何認(rèn)定。二、被告所稱的施工證正在辦理過程中能否賦予其合法使用土地的權(quán)力。

首先，本案中，從叢先生提交的證據(jù)結(jié)合被告的陳述以及生效的法律文書看，叢先生所主張的案涉土地位于因鐵路客運(yùn)專線西站附屬設(shè)施建設(shè)而被市人民政府征收的土地范圍之內(nèi)，建設(shè)單位市交通局發(fā)布市友誼路、玉虎路及市政配套工程招標(biāo)通知，第三人永興公司中標(biāo)進(jìn)行施工，是在市政府征用土地上進(jìn)行的，被征收的土地上已經(jīng)完成鋪路等設(shè)施建設(shè)，足以說明被訴行政行為系被告為實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)項(xiàng)目目的而實(shí)施的，該行政行為與原告具有利害關(guān)系，原告有權(quán)提起訴訟。建設(shè)單位被告交通局發(fā)布瓦店市友誼路、玉虎路及市政配套工程招標(biāo)通知，第三人永興公司中標(biāo)進(jìn)行施工，是在市政府征用土地上進(jìn)行的，對(duì)于叢先生主張被告土地平整，障礙清理的行為應(yīng)為公路建設(shè)項(xiàng)目的施工行為。

其次，《中華人民共和國建筑法》第七條之規(guī)定：“建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證；但是，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外”《中華人民共和國公路法》第二十五條之規(guī)定：“公路建設(shè)項(xiàng)目的施工，須按國務(wù)院交通主管部門的規(guī)定報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)”。《中華人民共和國行政訴訟法》第三十四條規(guī)定，“被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。”本案中，被告未就案涉公路建設(shè)項(xiàng)目的施工行為的合法性提供相應(yīng)證據(jù)，根據(jù)前述規(guī)定，其就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的不利后果，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。

溫馨提示

當(dāng)我們的土地或者范圍因某項(xiàng)目被納入到征收范圍內(nèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過政府信息公開的方式找到征收主體。同時(shí)為了防止征收方不想提供補(bǔ)償進(jìn)而模糊征收范圍的行為，我們要及時(shí)收集證據(jù)。保存好我們土地的四至圖等具備地理標(biāo)志性材料。另外，在維權(quán)過程中我們也要了解并掌握施工方是否具備施工資質(zhì)，這也是訴訟過程中很重要的一點(diǎn)。在本案中，被告答辯稱施工程序辦理中，也就意味著施工之時(shí)是不具備施工資質(zhì)的，一定要主要收集并保存對(duì)方違法的證據(jù)。自己的合法權(quán)益被侵害時(shí)，及時(shí)咨詢律師，拿起法律的武器。

文章 | 圣運(yùn)律師|視覺 編輯 | 圣運(yùn)律師

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來源：圣運(yùn)律師微信公眾號(hào)-?圣運(yùn)勝訴判決|未經(jīng)村民同意在其土地上施工，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法