一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)的關(guān)系

按照現(xiàn)有的法律規(guī)定，村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織是兩個(gè)獨(dú)立組織。根據(jù)《村委會(huì)組織法》，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，是我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的村民自治制度的主要組織載體。而根據(jù)《憲法》和《農(nóng)業(yè)法》等法律，村集體經(jīng)濟(jì)組織則是我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的主要組織形式。我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度是“農(nóng)村土地集體所有制”和“家庭承包、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制中“統(tǒng)”的功能的承擔(dān)者，大致可以分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和村民小組三級(jí)。在村一級(jí)，既存在村委會(huì)，也存在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，前者是農(nóng)村群眾的自治組織，后者是具有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自主權(quán)的經(jīng)濟(jì)組織，兩者之間并不存在行政上的上下級(jí)關(guān)系。

但是現(xiàn)有法律規(guī)定在兩者職責(zé)權(quán)限上存在交叉重疊的問題。依據(jù)《農(nóng)業(yè)法》，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要職能是做好集體資產(chǎn)的管理工作，使集體資產(chǎn)得到合理利用和有效保護(hù)，并確保集體資產(chǎn)的保值增值。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)包括：法律規(guī)定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等；集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)；集體所有的建筑物、水庫(kù)、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；集體所有的其他財(cái)產(chǎn)。對(duì)此，《村委會(huì)組織法》也予以肯定：“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益?！边@一規(guī)定應(yīng)當(dāng)說(shuō)明確了村委會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。但是該法在同一條中又規(guī)定：“村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境”，從而造成了村委會(huì)職權(quán)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職權(quán)的交叉。據(jù)此，村委會(huì)在集體土地等資產(chǎn)的管理方面，可取代村集體經(jīng)濟(jì)組織。不僅如此，村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織職能交叉的規(guī)定在多部法律中都有體現(xiàn)。比如，《土地管理法》第十二條規(guī)定，國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包。又如，《民法通則》第七十四條規(guī)定：集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定方式如下：

1、凡在集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的居民，應(yīng)該認(rèn)定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員；

2、凡曾在集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的居民，如果愿意恢復(fù)成為成員，可以向集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)同意其為成員；

3、對(duì)政策性遷入集體經(jīng)濟(jì)組織的居民，應(yīng)該認(rèn)定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員；

4、以上居民的配偶、直系血親或者法定血親及其配偶，應(yīng)該認(rèn)定或者可以認(rèn)定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員；

5、以上居民死亡、被征地、系國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位正式職工、享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、成為其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，成員資格隨即被取消或喪失。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)民法典》第五十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，從事家庭承包經(jīng)營(yíng)的，為農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶。

第九十九條

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得法人資格。

法律、行政法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第一百條

城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織依法取得法人資格。

法律、行政法規(guī)對(duì)城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第一百零一條

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動(dòng)。

未設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，村民委員會(huì)可以依法代行村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。

三、村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織的區(qū)別

法律分析：村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，是我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的村民自治制度的主要組織載體，村集體經(jīng)濟(jì)組織則是我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的主要組織形式。我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度是“農(nóng)村土地集體所有制”和“家庭承包、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制”。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》

第二條 村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會(huì)向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

第八條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。

h3>四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定方式如下：

1、凡在集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的居民，應(yīng)該認(rèn)定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員；

2、凡曾在集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的居民，如果愿意恢復(fù)成為成員，可以向集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)同意其為成員；

3、對(duì)政策性遷入集體經(jīng)濟(jì)組織的居民，應(yīng)該認(rèn)定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員；

4、以上居民的配偶、直系血親或者法定血親及其配偶，應(yīng)該認(rèn)定或者可以認(rèn)定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員；

5、以上居民死亡、被征地、系國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位正式職工、享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、成為其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，成員資格隨即被取消或喪失。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)民法典》第五十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，從事家庭承包經(jīng)營(yíng)的，為農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶。

第九十九條

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得法人資格。

法律、行政法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第一百條

城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織依法取得法人資格。

法律、行政法規(guī)對(duì)城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第一百零一條

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動(dòng)。

未設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，村民委員會(huì)可以依法代行村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。

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