農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，《最高人民法院關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》規(guī)定保護集體經(jīng)濟組織成員的合法權益。但上述法律、司法解釋并沒有規(guī)定認定的標準。 周先生為J省C市某區(qū)某村390多戶無地村民之一。從1981年至
《最高人民法院關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》規(guī)定保護集體經(jīng)濟組織成員的合法權益。但上述法律、司法解釋并沒有規(guī)定認定的標準。
周先生為J省C市某區(qū)某村390多戶無地村民之一。從1981年至1996年12月31日,他們響應村里號召,陸續(xù)遷入該村居住。開荒種地,改造貧瘠荒漠的土地,出人出資,修路建校,繳納相應的稅費,履行了村民應盡的相關義務。
經(jīng)村里審核同意,在轄區(qū)內(nèi)所屬派出所戶籍均登記為該村常住農(nóng)業(yè)人口。其在原籍的承包土地也被收回,喪失了集體經(jīng)濟組織成員身份。
然而,上述村民在其戶口所在地的集體經(jīng)濟組織成員身份資格,一直未被確認,沒有像其他村民那樣分得承包地,沒有獲得拆遷安置補償利益,村民待遇一直無法享受。
向村里提出請求,向相關行政機關提出請求、向行政復議機關申請復議,向當?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟,均以是政策問題,不是法律問題為由遭到了駁回。
筆者認為,平等性是集體經(jīng)濟組織成員資格的重要特征,同村不同權是不對的。所謂農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員,是指戶籍和居住在行政村里,生存保障、就業(yè)渠道依賴于集體土地的公民。
按現(xiàn)有法律和政策規(guī)定,只有在一種情況下,即有國家或者按國家規(guī)定提供完整的社會保障,才不宜認定為該村的集體經(jīng)濟組織成員。注意是“不宜”,而不是“不能”認定。
實踐中,認定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格,大體有4種情況:
一是以戶口論。安徽省高級人民法院(2019)皖行再4號行政裁定書裁判要點為:公民必須有且只能有一個戶籍,具有地域性和家庭成員關系屬性,應作為確認集體經(jīng)濟組織成員的主要標準。
二是以村民論。一般是指長期居住在某個村的事實。
三是以取得土地承包經(jīng)營權論。
四是以宅基地上房屋論。最高人民法院《第八次全國法院民事商事審判工作會議紀要》規(guī)定,審理土地補償費分配糾紛時,要在現(xiàn)行法律規(guī)定框架內(nèi),綜合考慮當事人生產(chǎn)生活狀況、戶口登記狀況以及農(nóng)村土地對農(nóng)民的基本生活保障功能等因素認定相關權利主體。
要以當事人是否獲得其他替代性基本生活保障為重要考量因素,慎重認定其權利主體資格的喪失。
《憲法》第三十三條規(guī)定:“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權利,同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務。”《民法典》第五十五條規(guī)定:“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員,依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權,從事家庭承包經(jīng)營的,為農(nóng)村承包經(jīng)營戶。”
《村民委員會組織法》規(guī)定,村民章程,村規(guī)民約,決議決定,不能與法律法規(guī)政策抵觸,不能侵犯人身權財產(chǎn)權。而各地的法規(guī)基本上對此都有規(guī)定。
吉林省農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點方案規(guī)定了集體經(jīng)濟組織成員資格的審查條件。依據(jù)有關法律法規(guī),按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則,統(tǒng)籌考慮戶籍關系、農(nóng)村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素,協(xié)調(diào)平衡各方利益,全面開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作,解決成員邊界不清的問題。
成員確認既要得到多數(shù)人認可,又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權益。上述規(guī)定有三大原則。一是戶籍是否在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地。二是是否具有農(nóng)村土地承包關系。三是對集體積累的貢獻,可以理解為是否在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地長期生產(chǎn)、生活。
從司法判例看,核心就是看這一個人基本的生活保障是不是一直保持著農(nóng)民的身份,以種地為生;是否享有集體經(jīng)濟組織成員權利,承擔集體經(jīng)濟組織成員義務。
最高人民法院(2017)最高法行申2853號行政裁定書的裁判要旨為:
權利與義務是對等的,沒有無義務的權利。是否屬于集體經(jīng)濟組織成員、能夠享有相應的權益,除了戶籍條件以外,還要結合其是否履行集體經(jīng)濟組織章程要求的義務予以確定。
最高人民法院(2019)最高法行申13764號行政裁定書裁判要旨:2018年新修訂的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第六十九條規(guī)定:“確定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的原則、程序等,由法律、法規(guī)規(guī)定”。現(xiàn)有的法律、法規(guī)并未授權行政機關可以確定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的資格,應當由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織討論決定。
最高人民法院(2020)最高法行申4278號行政裁定書裁判要旨:《最高人民法院關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十四條(2020年修正為第二十二條)規(guī)定的“征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員資格的人”屬于人民法院審理農(nóng)村承包地征地補償分配糾紛時進行審查認定的內(nèi)容,在集體經(jīng)濟組織一方對原告的成員資格提出異議后,人民法院有權根據(jù)證據(jù)在具體案件中對原告是否具有集體經(jīng)濟組織成員資格進行審查和認定,并對原告實體權利主張能否得到支持進行裁判。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員界定方式如下：
1、凡在集體經(jīng)濟組織依法享有土地承包經(jīng)營權的居民，應該認定為集體經(jīng)濟組織成員；
2、凡曾在集體經(jīng)濟組織依法享有土地承包經(jīng)營權的居民，如果愿意恢復成為成員，可以向集體經(jīng)濟組織提出申請，集體經(jīng)濟組織應同意其為成員；
3、對政策性遷入集體經(jīng)濟組織的居民，應該認定為集體經(jīng)濟組織成員；
4、以上居民的配偶、直系血親或者法定血親及其配偶，應該認定或者可以認定為集體經(jīng)濟組織成員；
5、以上居民死亡、被征地、系國家機關事業(yè)單位正式職工、享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇、成為其他集體經(jīng)濟組織成員的，成員資格隨即被取消或喪失。
法律依據(jù)：《中華人民共和國民法典》第五十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員，依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，從事家庭承包經(jīng)營的，為農(nóng)村承包經(jīng)營戶。
第九十九條
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法取得法人資格。
法律、行政法規(guī)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第一百條
城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織依法取得法人資格。
法律、行政法規(guī)對城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第一百零一條
居民委員會、村民委員會具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動。
未設立村集體經(jīng)濟組織的，村民委員會可以依法代行村集體經(jīng)濟組織的職能。
法律分析：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是指對土地擁有所有權的經(jīng)濟組織。它是為實行社會主義公有制改造，在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民進行集體勞動，各盡所能，按勞分配的農(nóng)業(yè)社會主義經(jīng)濟組織。
法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》
第十條 國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務。
第四十一條 開發(fā)未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用。
《中華人民共和國土地管理法實施條例》 第十六條 縣級以上地方人民政府自然資源主管部門應當將本級人民政府確定的年度建設用地供應總量、結構、時序、地塊、用途等在政府網(wǎng)站上向社會公布，供社會公眾查閱。
h3>四、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員界定方式如下：
1、凡在集體經(jīng)濟組織依法享有土地承包經(jīng)營權的居民，應該認定為集體經(jīng)濟組織成員；
2、凡曾在集體經(jīng)濟組織依法享有土地承包經(jīng)營權的居民，如果愿意恢復成為成員，可以向集體經(jīng)濟組織提出申請，集體經(jīng)濟組織應同意其為成員；
3、對政策性遷入集體經(jīng)濟組織的居民，應該認定為集體經(jīng)濟組織成員；
4、以上居民的配偶、直系血親或者法定血親及其配偶，應該認定或者可以認定為集體經(jīng)濟組織成員；
5、以上居民死亡、被征地、系國家機關事業(yè)單位正式職工、享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇、成為其他集體經(jīng)濟組織成員的，成員資格隨即被取消或喪失。
法律依據(jù)：《中華人民共和國民法典》第五十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員，依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，從事家庭承包經(jīng)營的，為農(nóng)村承包經(jīng)營戶。
第九十九條
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法取得法人資格。
法律、行政法規(guī)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第一百條
城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織依法取得法人資格。
法律、行政法規(guī)對城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第一百零一條
居民委員會、村民委員會具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動。
未設立村集體經(jīng)濟組織的，村民委員會可以依法代行村集體經(jīng)濟組織的職能。
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內(nèi)容審核：楊建峰律師
來源：臨律-農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，
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