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最高院:村民會(huì)議決定不得違法!,最高院未經(jīng)村民會(huì)議是否有效:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

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    2024-07-25 12:19:51
  • 作者:

    圣運(yùn)律師
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最高院:村民會(huì)議決定不得違法!,村民會(huì)議作出的決定就是合法有效的嗎?并不是!很多村民會(huì)議其實(shí)沒有專業(yè)法律人員參與,導(dǎo)致作出的決定不合法,那么這種情況下,作為我們普通老百姓就該默默吃虧嗎?也絕對(duì)不是!北京京康律師事務(wù)所主任、西北政法大學(xué)物權(quán)與

最高院:村民會(huì)議決定不得違法!,最高院未經(jīng)村民會(huì)議是否有效:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

一、最高院:村民會(huì)議決定不得違法!

村民會(huì)議作出的決定就是合法有效的嗎?并不是!很多村民會(huì)議其實(shí)沒有專業(yè)法律人員參與,導(dǎo)致作出的決定不合法,那么這種情況下,作為我們普通老百姓就該默默吃虧嗎?也絕對(duì)不是!北京京康律師事務(wù)所主任、西北政法大學(xué)物權(quán)與土地制度研究所聯(lián)席所長(zhǎng)、西北政法大學(xué)法治學(xué)院特聘教授史西寧主任律師來跟大家聊一聊。

案情簡(jiǎn)介

下面,我們通過一個(gè)最高院案例,來做說明。此案例來自中華人民共和國最高人民法院行政裁定書,案號(hào):(2019)最高法行申3784號(hào)。



張先生(化名)為河北省某村村民,2017年張先生的房屋被納入征收范圍,后該村村民代表大會(huì)通過了《拆遷補(bǔ)償安置方案》,該方案第三條規(guī)定:“村委會(huì)為改造范圍內(nèi)的拆遷人,改造范圍內(nèi)的房屋所有人為被拆遷人。”第六條規(guī)定:“根據(jù)拆遷工作需要,成立村拆遷改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立指揮部及各種相關(guān)機(jī)構(gòu)”。11月,村委會(huì)對(duì)張先生下達(dá)了拆遷通知,通知的基本內(nèi)容為:“張先生逾期未簽訂拆遷協(xié)議,限期2天內(nèi)自行拆除,否則依法予以強(qiáng)制拆除。”在此期間,張先生的房屋被強(qiáng)行拆除。張先生認(rèn)為其房屋是一審被告高新開發(fā)區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)政府組織、實(shí)施拆除的,訴請(qǐng)確認(rèn)強(qiáng)制拆除房屋行為違法。還一并提供了一審被告工作人員在拆除現(xiàn)場(chǎng)的照片。一審被告認(rèn)為其工作人員在場(chǎng)是履行監(jiān)督職責(zé),并主張拆除房屋并非其所為,而是村委會(huì)組織實(shí)施的。村委會(huì)也承認(rèn)是其實(shí)施拆除。張先生提起訴訟,經(jīng)一二審法院駁回,向最高院申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>



【爭(zhēng)議焦點(diǎn)】

村委會(huì)實(shí)施強(qiáng)制搬遷和強(qiáng)制拆除是否合法?

最高院觀點(diǎn)

征收拆遷與征收補(bǔ)償事宜均屬公權(quán)力職權(quán)范疇,職權(quán)之所在,即義務(wù)之所在,也即責(zé)任之所在,并不宜假村民自治形式進(jìn)行。即使對(duì)因歷史原因形成的城中村的改造,村民會(huì)議或村民代表會(huì)議可以在《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)議決涉及村民利益的相關(guān)事項(xiàng),村民也應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行;但是,村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸,不得侵犯村民的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。



申言之,在現(xiàn)行土地和房屋征收補(bǔ)償法律法規(guī)框架內(nèi),基于“舊城改造”“村改居”或者“新城鎮(zhèn)建設(shè)”等實(shí)際需要,村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議可以在符合上位法規(guī)定前提下,通過村民自治方式?jīng)Q定建設(shè)項(xiàng)目和補(bǔ)償事項(xiàng),并可通過簽訂協(xié)議等方式解決補(bǔ)償安置問題;但在未經(jīng)協(xié)商一致情況下村民委員會(huì)等自治組織即單方采取強(qiáng)制拆除等方式則涉嫌違法?!吨腥A人民共和國行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國土地管理法》《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī),對(duì)強(qiáng)制搬遷合法房屋的步驟、程序和方式有具體明確的規(guī)定,并未規(guī)定村民委員會(huì)等自治組織有權(quán)實(shí)施強(qiáng)制搬遷和強(qiáng)制拆除。

律師觀點(diǎn)

村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸,不得侵犯村民的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在未經(jīng)協(xié)商一致情況下村民委員會(huì)即單方強(qiáng)制拆除村民房屋是違法的!



史律師提醒

拆遷是一個(gè)長(zhǎng)期斗爭(zhēng),需要全面專業(yè)的知識(shí),需要對(duì)全局的把控,需要對(duì)法條的合理運(yùn)用。即使一個(gè)有著多年訴訟經(jīng)驗(yàn)的律師,也在不斷地學(xué)習(xí)和更新,才能在一個(gè)案件中冷靜地分析并作出正確的判斷。而對(duì)于非法學(xué)的人來說,這是一個(gè)龐大的課題,不能僅靠短時(shí)間的惡補(bǔ)可以達(dá)到的。所以在遇到任何拆遷問題的時(shí)候不妨問問律師,在律師的指導(dǎo)下進(jìn)行專業(yè)維權(quán)。

二、最高院未經(jīng)村民會(huì)議是否有效?

律師分析:

村委會(huì)未經(jīng)村民會(huì)議討論決定即將其所有的集體土地出租給他人,違反了《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)當(dāng)中規(guī)定的內(nèi)容可以得知,農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包,村委會(huì)發(fā)包土地的,未召開村民會(huì)議也是有效的。村民會(huì)議是村民實(shí)現(xiàn)直接民主的基本形式。按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定,村民會(huì)議由18周歲以上的村民組成。

【法律依據(jù)】:《村民自治章程和村規(guī)民約》 第二十條 村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約,并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸,不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》

第十三條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的,由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包的,不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)。國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地,由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包。

第十四條 發(fā)包方享有下列權(quán)利:(一)發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的農(nóng)村土地;(二)監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地;(三)制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為;(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

三、最高院未經(jīng)村民會(huì)議是否有效

法律分析:村委會(huì)未經(jīng)村民會(huì)議討論決定即將其所有的集體土地出租給他人,違反了《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。

法律依據(jù):《村民自治章程和村規(guī)民約》 第二十條 村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約,并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸,不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

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村民會(huì)議的決議有法律效力嗎

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村民會(huì)議對(duì)誰負(fù)責(zé)

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內(nèi)容審核:鄧海鳳律師

來源:中國法院網(wǎng)-最高院:村民會(huì)議決定不得違法!,

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