分析導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的原因及問題,拖欠農(nóng)民工工資問題的主要原因是農(nóng)民工勞動管理制度不完善、轉(zhuǎn)包工程責(zé)任不明確以及承包商信用缺失。小包工頭屬于民工,可以通過法律維權(quán)來解決工資拖欠問題。冷靜理智地處理問題,學(xué)會用法律維權(quán),借助政府和法律的幫助
拖欠農(nóng)民工工資問題的主要原因是農(nóng)民工勞動管理制度不完善、轉(zhuǎn)包工程責(zé)任不明確以及承包商信用缺失。小包工頭屬于民工,可以通過法律維權(quán)來解決工資拖欠問題。冷靜理智地處理問題,學(xué)會用法律維權(quán),借助政府和法律的幫助獲取應(yīng)得報酬是解決辦法。勞動和社會保障部門已要求各地加強對農(nóng)民工權(quán)益的保護,嚴厲查處違法行為,保障農(nóng)民工合法權(quán)益。北京市勞動部門已加強勞動執(zhí)法監(jiān)察,重點處理農(nóng)民工工資拖欠問題。
法律分析
一、拖欠農(nóng)民工工資存在問題的主要原因
(一)農(nóng)民工勞動管理制度不夠完善
絕大部分企業(yè)沒有建立農(nóng)民工使用臺帳,沒有保存農(nóng)民工工資發(fā)放的相關(guān)資料,對使用農(nóng)民工和發(fā)放農(nóng)民工工資管理不規(guī)范;大部分企業(yè)沒有按照《勞動法》、《勞動合同法》的要求與農(nóng)民工簽定勞動用工合同。工程轉(zhuǎn)包、分包后,一些施工作業(yè)隊,因不具備用工主體資格,基本上都沒有與農(nóng)民工簽定勞動合同。農(nóng)民工工資支付的方式和支付的時間沒有約定或約定不具體、不詳細。
(二)轉(zhuǎn)包工程沒有“轉(zhuǎn)包”相關(guān)責(zé)任
施工企業(yè)對分包方勞動用工情況缺乏管理和監(jiān)督,農(nóng)民工工資沒有納入勞務(wù)分包合同條款,對施工作業(yè)隊按時發(fā)放農(nóng)民工工資缺乏監(jiān)督。
(三)轉(zhuǎn)包工程承包商信用缺失
有的承包商惡意克扣、拖欠農(nóng)民工工資。這些承包商居無定所,頻頻更換電話,甚至有的卷款逃匿,致使農(nóng)民工無法討要工資;還有的承包商將施工單位撥付農(nóng)民工的工資截留作為工程款項或周轉(zhuǎn)金,致使農(nóng)民工工資不能按時發(fā)放到位。
二、勞動法里小包工頭算農(nóng)民工嗎
小包工頭屬于民工;他既不是開發(fā)商方面的,也不是建筑商的人,就是民工里面出來的臨時負責(zé)人。法律規(guī)定:應(yīng)當(dāng)按勞動合同約定的日期支付,用人單位拖欠工資的,可以向勞動監(jiān)察投訴,可以申請勞動爭議仲裁,有欠條可以向人民法院申請支付令。
三、農(nóng)民工工資拖欠的解決辦法有哪些
(一)要冷靜理智。
《中華人民共和國勞動法》規(guī)定,勞動者享有取得勞動報酬的權(quán)利、提請勞動爭議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動權(quán)利。農(nóng)民工的工錢被拖欠問題,已引起全社會的關(guān)注,受到中央的高度重視,國家有關(guān)部門正在采取相關(guān)解決措施,因此要保持冷靜的心態(tài),理智處事。
(二)要學(xué)會用法律維權(quán)。
如果工資被拖欠了,可以向各地勞動執(zhí)法部門舉報,勞動部門的執(zhí)法監(jiān)察人員會幫助協(xié)調(diào)解決;也可以到各地的勞動爭議仲裁機構(gòu)去申請仲裁,如果對仲裁不服,也可以到人民法院起訴、強制執(zhí)行;如果掏不起打官司的錢,也可以申請減免訴訟費。總之要借助政府、法律的幫助,獲得應(yīng)得的報酬。
(三)勞動和社會保障部門已要求各地,重視對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護。
把企業(yè)惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工錢,作為勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的重點,依法嚴厲查處克扣農(nóng)民工工資的違法行為,責(zé)令用人單位補清所拖欠的工資,保障農(nóng)民工合法權(quán)益。據(jù)了解,北京市勞動部門加強了勞動執(zhí)法監(jiān)察,特別對拖欠農(nóng)民工資的,舉報一件就要查處一件。
結(jié)語
農(nóng)民工工資拖欠問題的主要原因包括勞動管理制度不完善、轉(zhuǎn)包工程責(zé)任缺失和承包商信用缺失。小包工頭屬于民工,可以根據(jù)勞動法規(guī)定采取維權(quán)措施。解決農(nóng)民工工資拖欠問題的辦法包括保持冷靜理智、學(xué)會用法律維權(quán)以及借助勞動和社會保障部門的支持。政府已要求各地重視保護農(nóng)民工合法權(quán)益,加強執(zhí)法監(jiān)察并嚴厲查處違法行為,以保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。北京市勞動部門已加強勞動執(zhí)法監(jiān)察,對農(nóng)民工工資拖欠問題進行查處。
法律依據(jù)
中華人民共和國勞動合同法(2012修正):第五章 特別規(guī)定 第一節(jié) 集體合同 第五十五條 【集體合同中勞動報酬、勞動條件等標準】集體合同中勞動報酬和勞動條件等標準不得低于當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的最低標準;用人單位與勞動者訂立的勞動合同中勞動報酬和勞動條件等標準不得低于集體合同規(guī)定的標準。
中華人民共和國勞動合同法(2012修正):第四章 勞動合同的解除和終止 第四十七條 【經(jīng)濟補償?shù)挠嬎恪拷?jīng)濟補償按勞動者在本單位工作的年限,每滿一年支付一個月工資的標準向勞動者支付。六個月以上不滿一年的,按一年計算;不滿六個月的,向勞動者支付半個月工資的經(jīng)濟補償。
勞動者月工資高于用人單位所在直轄市、設(shè)區(qū)的市級人民政府公布的本地區(qū)上年度職工月平均工資三倍的,向其支付經(jīng)濟補償?shù)臉藴拾绰毠ぴ缕骄べY三倍的數(shù)額支付,向其支付經(jīng)濟補償?shù)哪晗拮罡卟怀^十二年。
本條所稱月工資是指勞動者在勞動合同解除或者終止前十二個月的平均工資。
中華人民共和國勞動合同法(2012修正):第五章 特別規(guī)定 第一節(jié) 集體合同 第五十二條 【專項集體合同】企業(yè)職工一方與用人單位可以訂立勞動安全衛(wèi)生、女職工權(quán)益保護、工資調(diào)整機制等專項集體合同。
一、拖欠農(nóng)民工工資的形成原因
(一)農(nóng)民工維權(quán)意識不強
農(nóng)民工是社會的弱勢群體,不少人缺乏相應(yīng)的法律知識。農(nóng)民工求職心切,不知道在受雇用的時候要和老板簽訂書面的合同,因此常常是以口頭的形式和老板約定。一到糾紛發(fā)生,口說無憑,最后受傷害的還是農(nóng)民工。當(dāng)他們的權(quán)益受到了侵犯,因其孤身在他鄉(xiāng),信息相對閉塞,不知道如何維護自己的權(quán)益,也沒有什么機構(gòu)指導(dǎo)他們怎么去維護自己的權(quán)益。
(二)法律執(zhí)行力度不夠
雖然我們國家的《勞動法》在第五十條中明文的規(guī)定“工資應(yīng)以貨幣的形式按月支付給勞動者本人,不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資”,但是勞動執(zhí)法部門,社會保障部門,沒有完全負起他們應(yīng)該履行的職責(zé)。加之我國現(xiàn)今的經(jīng)濟發(fā)展水平,還沒有普及建立相應(yīng)的措施和機構(gòu)來維護民工的權(quán)益(比如設(shè)立民工免費法律援助機構(gòu))。當(dāng)民工的權(quán)益遭到侵犯的時候,相應(yīng)的機構(gòu)遠遠與民工的現(xiàn)實需求相差甚遠。另外由于法院在審理案件的程序上要求,要給予雙方足夠的舉證期限及開庭審理、雙方當(dāng)事人上訴的權(quán)利期間。這樣也是造成農(nóng)民工工資拖欠不能及時解決的原因。且大多數(shù)農(nóng)民工都是外地人,建設(shè)單位拖得起時間,農(nóng)民工們吃住在城市,他們拖不起。
(三)資金不能及時回籠
拖欠農(nóng)民工工資暴露出了我國在市場經(jīng)濟建立和完善的過程中房地產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問題。開發(fā)商搞到地皮后,即用土地到銀行做大筆的抵押貸款,一旦樓市蕭條,資金不能及時回籠,開發(fā)商資金鏈就出現(xiàn)問題,開發(fā)商即面臨多方面的壓力,一是工程材料款,二是銀行利息,三是各種管理費,四是農(nóng)民工工資,五是廣告策劃費用等等,在這種情況下,開發(fā)商很難解決農(nóng)民工工資拖欠問題。
(四)層層轉(zhuǎn)包未能禁止
目前的建筑市場上,在層層轉(zhuǎn)包的過程中,出現(xiàn)的“貓膩”是非常多的,一些有關(guān)系的人從開發(fā)商手中拿到工程,轉(zhuǎn)手給包工頭,包工頭再把活分給農(nóng)民工做。這樣一層層下來,一個工程可以轉(zhuǎn)四五個圈。中間轉(zhuǎn)手的大多是“皮包公司”,靠轉(zhuǎn)包牟取暴利,出現(xiàn)問題就一走了之。而農(nóng)民工是“工程金字塔”的最底層,一旦承包商出現(xiàn)資金困難或攜款逃跑,最終倒霉的還是農(nóng)民工。有的發(fā)包方在工程已經(jīng)或快完工的情況下仍然不給錢,惡意拖欠工程款,造成承包方無力支付民工工資。
二、應(yīng)如何應(yīng)對拖欠工資問題
(一)完善法律體系
要完善法律法規(guī)體系,遏制源頭的拖欠問題,目前除勞動和社會保障部與建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》與2004年10月25日最高人民法院發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋〔2004〕14號)外,還應(yīng)當(dāng)加強《建筑法》等配套法律法規(guī)的完善,此外還應(yīng)當(dāng)修改《勞動法》保障民工的合法權(quán)益,同時按照已經(jīng)頒發(fā)施行的《行政許可法》嚴格規(guī)范政府的相應(yīng)職責(zé),這將有利于解決拖欠農(nóng)民工工資的問題。同時中央各部門與地方各級政府(根據(jù)自身的經(jīng)濟實際狀況)也應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的地方立法,比如針對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的拖欠,建設(shè)部已經(jīng)制定并且下發(fā)了關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中施行支付擔(dān)保制度,現(xiàn)在既要求承包商提供履約保函,也要求開發(fā)商提供支付擔(dān)保,這就從源頭上遏制發(fā)生拖欠。
(二)建立信用體系
通過建立一個信用體系的網(wǎng)絡(luò),把違規(guī)、不講誠信的企業(yè)向社會公布。地方各級政府應(yīng)根據(jù)自身實際情況作出相關(guān)規(guī)定,其中包括建筑業(yè)企業(yè)必須按照《勞動合同法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動合同,勞動合同中必須明確規(guī)定勞動合同期限,工資支付的標準和時間,勞動保護和勞動條件以及違約責(zé)任等內(nèi)容。各建筑單位要嚴格執(zhí)行《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的規(guī)定,按照國家規(guī)定的資質(zhì)等級和標準進行勞務(wù)分包,不得將建筑工程分包給不符合資質(zhì)等級標準的企業(yè)和無用工資格的個人、組織及“包工頭”。各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在每年的“元旦”和“春節(jié)”前,在各自管轄的范圍對建筑企業(yè)農(nóng)民工工資支付情況開展一次專項執(zhí)法大檢查,切實抓出成效。對建筑企業(yè)惡意欠付農(nóng)民工工資,造成社會影響的,將實行一票否決制予以清出當(dāng)?shù)氐慕ㄖ袌觥A硗猓梢赃\用刑罰制裁拖欠農(nóng)工工資的行為人,通過嚴厲的懲罰來制止和消除這一具有嚴重社會危害性的行為。
(三)政府依法行政
政府應(yīng)當(dāng)履行起相應(yīng)的職能,加強對新建項目相關(guān)的審批和工程管理,對于拖欠嚴重的地區(qū)、拖欠嚴重的企業(yè),要規(guī)范其行為,停止其上新項目。嚴格按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》,禁止了將承包的工程進行轉(zhuǎn)包或違法分包。分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人,或施工總承包合同中未有約定,又未經(jīng)建設(shè)單位認可,分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人。發(fā)現(xiàn)違法行為的要及時予以行政處罰或者清理出當(dāng)?shù)氐慕ㄖ袌觥5胤礁骷墑趧颖O(jiān)察部門及時受理拖欠、克扣工資等侵犯農(nóng)民工權(quán)益的舉報和投訴,對農(nóng)民工進行有關(guān)勞動就業(yè)、工資支付、社會保險和勞動爭議仲裁等方面政策法規(guī)的宣傳。對拖欠工資情節(jié)嚴重且拒不整改的企業(yè),除將按相關(guān)規(guī)定處罰外,還將通過新聞媒體予以曝光,發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。在元旦、春節(jié)前后,地方各級政府可以組織重點檢查使用農(nóng)民工較集中的建筑施工企業(yè)。檢查主要內(nèi)容為用人單位按時、足額支付農(nóng)民工工資的情況和依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同的情況。同時各級政府建設(shè)管理局可以為民工建立“個人檔案”,以借此規(guī)范農(nóng)民工進城的管理工作。有關(guān)部門定期對施工單位年檢。建立“民工檔案”的實際作用,應(yīng)建立包括政府部門、社會和企業(yè)在內(nèi)的互動約束機制。
(四)增強維權(quán)意識
建立民工維權(quán)免費法律援助機構(gòu)。各級政府應(yīng)當(dāng)加強教育的投入,舉辦各種針對務(wù)工的各種就業(yè)培訓(xùn)及法律普及培訓(xùn),增強民工的法律素質(zhì),提高農(nóng)民工的維權(quán)意識。同時還應(yīng)當(dāng)盡可能的收集相關(guān)就業(yè)及工作信息,以及在就業(yè)工作中可能遇到的各種問題的應(yīng)對措施,特別是當(dāng)工資遭受拖欠時,一定及時找相關(guān)工會或勞動部門解決,如不能及時取得應(yīng)得的工資,應(yīng)當(dāng)及時向人民法院起訴,以維護自身的合法權(quán)益。同時對民工工作是的勞動合同簽定及時指導(dǎo),建立健全相應(yīng)的勞動制度保障和工資預(yù)付基金制度。通過培訓(xùn)和指導(dǎo),是民工的法律素質(zhì)得到進一步的提高。防止民工因維護正當(dāng)?shù)臋?quán)益而使用非法的手段而違法,如要不到工錢綁架包工頭。同時防止農(nóng)民工因法律意識不強而再次發(fā)生自殺的慘劇。
(五)完善協(xié)調(diào)機制
充分發(fā)揮工會的作用,通過政府幫助,使農(nóng)民工建立組織自己的維權(quán)工會或加入當(dāng)?shù)氐墓M織,政府應(yīng)加強對工會的指導(dǎo)作用。政府一方、行業(yè)協(xié)會代表企業(yè)一方、工會代表工人一方,三方協(xié)調(diào)、定期開會,就一些重大問題進行磋商。目前,建筑等容易發(fā)生工資糾紛的行業(yè)已逐漸實行三方協(xié)調(diào)制度。三方協(xié)調(diào)制度把可能發(fā)生沖突與推諉的部門集中在一起,定期交換信息,可以把問題“大化小,小化無”。除了三方協(xié)調(diào)制度外,我國內(nèi)地也可參照香港特區(qū)成立破產(chǎn)欠薪基金。企業(yè)主按經(jīng)營收入的一定比例向基金供款,一旦發(fā)生破產(chǎn),工人可以從基金中得到工資補償。政府則為破產(chǎn)欠薪基金進行保底,確保基金正常運轉(zhuǎn)。破產(chǎn)欠薪基金抬高企業(yè)經(jīng)營成本,預(yù)先防止企業(yè)主以破產(chǎn)的名義拒付工人的工資。
(六)提高訴訟效率
人民法院要加強對進城務(wù)工人員維護自身合法權(quán)益案件的審判,制裁職業(yè)中介機構(gòu)的欺詐行為和用工單位拖欠工資行為。對于屬于勞動法調(diào)整范圍的勞動爭議糾紛案件,要“快立案、快審判、快執(zhí)行”,及時保護當(dāng)事人的合法權(quán)益,對于不屬于勞動法調(diào)整范圍的務(wù)工人員與用工單位之間依法應(yīng)當(dāng)由人民法院管轄的民事糾紛,應(yīng)期“及時受理、及時裁判、及時執(zhí)行”。對該類案件可實行“三優(yōu)先”原則:一是優(yōu)先立案。設(shè)立民事訴訟指導(dǎo)、方便民工工資訴訟,從審批立案到辦理完立案手續(xù)實行一站式服務(wù)。除提交起訴狀外,還可以用口頭方式起訴;對確因經(jīng)濟困難交不起訴訟費用的,訴訟費可以緩減免,使案件以最快速度進入審判程序。二是優(yōu)先審理。成立民事速裁庭,凡是欠民工工資案,一律先由速裁庭審理,對事實清楚、爭議不大,經(jīng)營者愿意立即到庭應(yīng)訴的民工欠資案,一律當(dāng)天立案、當(dāng)天審理。三是優(yōu)先執(zhí)行。對涉及民工工資案件,在訴前、訴中、訴后適時有財產(chǎn)可以采取扣押、查封、凍結(jié)等強制措施,為執(zhí)行打下物質(zhì)基礎(chǔ);對符合先予執(zhí)行條件的,一律先予執(zhí)行;對生效法律文書進入執(zhí)行程序的,優(yōu)先執(zhí)行。及時為民工追回工資,維護了民工的合法權(quán)益,維護了社會的穩(wěn)定。
如果遇到拖欠農(nóng)民工工資的情況,可以采取以下幾種途徑來解決:
此外,如果遇到涉嫌拒不支付勞動報酬的犯罪行為,可以向公安機關(guān)報案。在處理這類問題時,建議咨詢專業(yè)法律人士,以確保合法權(quán)益得到有效保護
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●農(nóng)民工工資被拖欠的主要原因
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●農(nóng)民工工資被拖欠的主要原因
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內(nèi)容審核:羅娟律師
來源:臨律-分析導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的原因及問題,
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