土地預征收是否合法,法律分析:1、不合法。預征土地就是突破土地利用總體規(guī)劃和農用地轉用年度計劃,由縣(市)政府或者經(jīng)濟開發(fā)區(qū),甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為征地主體,與農村集體經(jīng)濟組織簽訂“土地預征協(xié)議”,并按約定支付一定數(shù)額的補償款。1995年,國務
法律分析:
1、不合法。預征土地就是突破土地利用總體規(guī)劃和農用地轉用年度計劃,由縣(市)政府或者經(jīng)濟開發(fā)區(qū),甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為征地主體,與農村集體經(jīng)濟組織簽訂“土地預征協(xié)議”,并按約定支付一定數(shù)額的補償款。1995年,國務院《關于做好1995年農業(yè)和農村工作的意見》(中發(fā)〔1995〕6號)就已明確提出,今后不準搞“土地預征”。
2、征地的程序分前后銜接的兩大塊,即征地的批準程序和征地的實施程序。在征地過程中,征地的對象必須符合城市規(guī)劃的規(guī)定。所有土地必須得到相關部門的批準方能征用。
法律分析:“預征收”是指在實際征收過程中,沒有公布房屋征收決定之前,房屋征收部門或者是開發(fā)商先與被征收人簽訂安置補償協(xié)議,等到簽訂的安置補償協(xié)議數(shù)量達到一定比例的,才做出房屋征收決定。
法律依據(jù):《中華人民共和國土地管理法》 第六十三條 土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途,并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設用地,土地所有權人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用,并應當簽訂書面合同,載明土地界址、面積、動工期限、使用期限、土地用途、規(guī)劃條件和雙方其他權利義務。
不合法。土地征收應報機關批準,預征收是突破土地利用總體規(guī)劃和農用地轉用年度計劃由縣(市)政府或者經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為征地主體與農村集體經(jīng)濟組織簽訂土地預征協(xié)議的行為,未經(jīng)批準其行為無效。
一、土地的自然特性有:
1、土地的不可替代性。地表上絕對找不出兩塊完全相同的土地。任何一塊土地都是獨一無二的,故又稱土地性能的獨特性或差異性。其原因在于土地位置的固定性及自然、人文環(huán)境條件的差異性。即使是位于同一位置相互毗鄰的兩塊土地,由于地形、植被及風景等因素的影響,也不可能完全相互替代。
2、土地面積的有限性。土地不能像其它物品一樣可以從工廠里不斷制造出來。由于受到地球表面陸地部分的空間限制,土地的面積是有限的。正像馬克思所說的那樣,它不能像工業(yè)生產中那樣隨意增加效率相同的生產工具的數(shù)量,即肥沃程度相同的土地數(shù)量。列寧曾指出:“土地有限是一個普遍現(xiàn)象。”人類可以圍湖或填海造地,但這只是對地球表層土地形態(tài)的改變。從總體看,人類只能改變土地的形態(tài),改善或改良土地的生產性能,但不能增加土地的總量。所以,人類必須充分、合理地利用全部土地,不斷提高集約化經(jīng)營程度,在不合理利用的情況下,土地將出現(xiàn)退化,甚至無法利用,從而使可利用的土地面積減少。
3、土地位置的固定性。土地位置的固定性,亦稱不可移動性,是土地區(qū)別于其它各種資源或商品的重要標志。我們可以把可移動的商品如汽車、食品、服裝以及可移動的資源如人力、礦產等,由產地或過剩地區(qū)運送到供給相對稀缺或需求相對旺盛因而售價較高的地區(qū)。但我們還無法把土地如此移動。
4、土地質量的差異性。土地的特性和質量特征,是土地各構成要素(地質、地貌、氣候、水文、土壤、植被等)相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的總體效應和綜合反映。地理位置不同,地表的氣候、水熱對比條件不一樣,地質、地貌對其具有再分配的功能,使得地表的土壤、植被類型也隨之發(fā)生變化,因而造成土地的巨大自然差異性。這種差異性不僅存在于一個國家或一個地區(qū)的范圍之內,即使在一個基層生產單位內也同樣存在著。隨著生產力水平的提高和人類對土地利用范圍的擴大,這種差異性會逐步擴大,而不是趨于縮小。土地的空間差異性,要求人們因地制宜地合理利用各類土地資源,確定土地利用的合理結構與方式,以取得土地利用的最佳綜合效益。
5、土地永續(xù)利用的相對性。土地利用永續(xù)性有兩層含義:作為自然的產物,它與地球共存亡,具有永不消失性;作為人類的活動場所和生產資料,可以永續(xù)利用。但土地的這種永續(xù)利用是相對的,只有在利用中維持了土地的功能,才能實現(xiàn)永續(xù)利用。
二、土地的經(jīng)濟特性
1、土地經(jīng)濟供給的稀缺性。兩層含義:其一,給人們從事各種活動的土地面積是有限的;其二,特定地區(qū),不同用途的土地面積也是有限的,往往不能完全滿足人們對各類用地需求。
2、土地用途的多樣性。對一種土地的利用,常常產生兩個以上用途的競爭,并可能從一種用途轉換到另一種用途。這種競爭常使土地趨于最佳用途和最大經(jīng)濟效益,并使地價達到最高。這就要求人們在利用土地時,考慮土地的最有效利用原則,使土地的用途和規(guī)模等均為最佳。
3、土地用途變更的困難性。土地用途的變更一般要經(jīng)過國土資源管理部門和城市規(guī)劃部門的同意,經(jīng)過一定的審查程序才能完成。
4、土地增值性。一般商品的使用隨著時間的推移總是不斷地折舊直至報廢,而土地則不同,在土地上追加投資的效益具有持續(xù)性,而且隨著人口增加和社會經(jīng)濟的發(fā)展,對土地的投資具有顯著的增值性。
5、土地報酬遞減的可能性。在技術不變的條件下對土地的投入超過一定限度,就會產生報酬遞減的后果,這就要求人們在利用土地增加投入時,必須尋找在一定技術、經(jīng)濟條件投入下投資的適合度,確定適當?shù)耐顿Y結構,并不斷改進技術,以便提高土地利用的經(jīng)濟效益,防止出現(xiàn)土地報酬遞減的現(xiàn)象。土地報酬遞減規(guī)律是房地產開發(fā)商確定商品房開發(fā)層數(shù)的重要因素。
6、土地的產權特性。不同的權力附加意味著土地價值巨大的差異,土地的價值更多地取決于土地上附加的權益。
7、土地的不動產特性。與土地位置的固定性關聯(lián),且需求一般為剛性需求,價值量也較大。
三、土地資源的特點
1、土地面積絕對數(shù)量大,相對數(shù)量小
2、后備土地資源有限
3、土地類型多樣,山地多于平地
4、農地分布不均勻
5、森林覆蓋率低
6、土地質量較差
7、水土資源不平衡
法律依據(jù):
《土地管理法》
第四十七條
國家征收土地的,依照法定程序批準后,由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。擬征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規(guī)定期限內,持不動產權屬證明材料辦理補償?shù)怯洝?h級以上地方人民政府應當組織有關部門測算并落實有關費用,保證足額到位,與擬征收土地的所有權人、使用權人就補償、安置等簽訂協(xié)議;個別確實難以達成協(xié)議的,應當在申請征收土地時如實說明。相關前期工作完成后,縣級以上地方人民政府方可申請征收土地。
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內容審核:趙明媛律師
來源:中國法院網(wǎng)-土地預征收是否合法,
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