一、征地補償款的分配范圍和原則

（一）可以分配的征地補償款的范圍根據(jù)我國《土地管理法》第四十七條、國務院《土地管理法實施條例》第二十六條規(guī)定，征收集體土地的補償費用包括：土地補償費、安置補償費、地上附著物和青苗補償?shù)荣M用，還有安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。“地上附著物和青苗補償費”，是歸地上附著物和青苗的所有者的，不存在在集體成員間分配問題，若村組集體違法扣留附著物和青苗所有者補償費的，受害村民可以提起民事訴訟。“安置補助費”，是用于安置失地農(nóng)民生產(chǎn)生活的，若需要安置人員由農(nóng)村集體組織安置的，此費支付給集體經(jīng)濟組織，由其管理和使用。由其它單位安置的，安置補助費支付給安置單位，不需要統(tǒng)一安置的安置補償費發(fā)放給被安置人員個人或征得其同意用于支付其保險費用。實踐中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在部分土地被征收后，一般是集體組織對失地村民統(tǒng)一重新調(diào)整承包地進行安置，安置補助費歸集體管理使用。“土地補償費”是對被征收土地價值的補償，但土地補償費的補償標準是法定的，絕對不是被征收土地的市場價值，這是我國征地補償款糾紛的主要根源，當然還是立法上的缺陷。“土地補償費”既然是對被征收土地的“價值”的補償，自然歸土地的所有者所有，歸被征土地的村組農(nóng)民集體成員集體所有，因此，此款才可以在集體成員間進行分配，實踐中的征地補償款糾紛主要是指對土地補償費分配中產(chǎn)生的糾紛。

（二）土地補償費的分配原則及受益主體如前所述，“農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。”這種“本集體成員集體所有”的形式，不是傳統(tǒng)民法上的共有，而是社會主義公有制形式，本集體的所有成員不分年齡、性別、民族、居住時間長短，一律平等地對集體財產(chǎn)共同享有占有、使用、收益、處分的權利。因此，凡是具有本集體成員資格的人，都平等地享有分得本集體被征收土地補償費的權利，這是征地補償款分配的總原則。同時村委會，村民小組在確定土地補償費分配方案時，必須堅持民主議定原則和合法性原則。村民自治必須是真正的大多數(shù)村民的意志，而不是某些少數(shù)人的意志，且該意志不能違反法律的強制性規(guī)定。即村組集體組織在決策時必須按照《村民委員會組織法》第十七條所規(guī)定的程序提請村民委員會議討論，其無權擅自作主，村民會議作出的決策必須符合法律規(guī)定，不得與憲法，法律，法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利民主權利的內(nèi)容。對此《村民委員會組織法》第二十條有明文規(guī)定。那么，是否屬于本集體經(jīng)濟組織的成員，成員權的資格如何界定呢？這在理論界目前尚無定論，立法上也無相應規(guī)定，加之我國目前戶籍管理不統(tǒng)一，不規(guī)范，有少數(shù)人為謀取不當利益而辦假戶口，因此，實踐中如何正確界定農(nóng)民集體成員的資格，是十分棘手的難題。我庭在實踐中，結(jié)合具體案例，總結(jié)了認定農(nóng)民集體成員資格的條件，一般應符合：具有本村組農(nóng)村戶口（在土地補償費分配方案確定時）且其入戶真實、合法，排除假戶口，干戶口和以不正當手段非法入戶情況；在本村組集體范圍內(nèi)有合法住宅，取得了本集體土地的承包經(jīng)營權；同其他村民成員同等地履行了村民應盡的義務。凡同時具備以上條件的，應當認定為具有本集體成員資格。

二、土地征收的補償分配的原則是什么？

農(nóng)村征地補償?shù)姆峙湓瓌t是：

1、民主議定原則和合法性原則，村民自治必須是真正的大多數(shù)村民的集體意志；

2、平等原則，充分保障每個集體經(jīng)濟組織成員或村民享有平等的待遇；

3、權利、義務相一致原則，集體成員在享有分配利益的應當考慮其對集體所盡義務的大小。

【法律依據(jù)】

《土地管理法實施條例》第二十六條

土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。征收土地的安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督。

三、土地征收補償款分配原則

法律分析：1、民主議定原則和合法性原則。村民自治必須是真正的大多數(shù)村民的集體意志，而不是某個人或某些少數(shù)人的意志，且該意志不能違反法律的強制性規(guī)定2、平等原則。在進行征地補償款分配中，要充分保障每個集體經(jīng)濟組織成員或村民享有平等的待遇，正確地處理利益關系3、權利、義務相一致原則。集體成員在享有分配利益的同時要考慮其對集體所盡義務的大小，做到權利與義務相一致，公平合理地分配征地款

法律依據(jù)：《中華人民共和國村民委員會組織法》 第二十七 村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產(chǎn)權利的內(nèi)容

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內(nèi)容審核：趙正群律師

來源：臨律-征地補償款的分配范圍和原則，