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山東省信息公開案例：談?wù)勀阍谏暾?qǐng)信息公開這條道路上的碰的釘子

發(fā)布時(shí)間：
2018-07-30 16:26:06
作者：
圣運(yùn)律師
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裁判要點(diǎn)1、敲對(duì)門，找對(duì)人。就像上對(duì)花轎嫁對(duì)人的重要性一樣，申請(qǐng)政府信息公開也講究門當(dāng)戶對(duì)。如果申請(qǐng)人就相關(guān)材料提出的公開申請(qǐng)敲錯(cuò)

山東省信息公開案例：談?wù)勀阍谏暾?qǐng)信息公開這條道路上的碰的釘子

裁判要點(diǎn)
1、敲對(duì)門，找對(duì)人。就像“上對(duì)花轎嫁對(duì)人”的重要性一樣，申請(qǐng)政府信息公開也講究“門當(dāng)戶對(duì)”。如果申請(qǐng)人就相關(guān)材料提出的公開申請(qǐng)敲錯(cuò)了行政機(jī)關(guān)的門，耽誤獲取相關(guān)信息的時(shí)間事小，如果因此而造成難以挽回的損失，就只能啞巴吃黃連有苦說不出了。《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《政府信息公開條例》）第九條至第十二條分別規(guī)定了各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的信息范圍，同時(shí)第十三條規(guī)定公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。此外，該條例第十四條規(guī)定了各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)專門的機(jī)構(gòu)即政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府信息公開的日常工作。據(jù)此，公民在申請(qǐng)政府信息公開的時(shí)候，一定要按照條例的規(guī)定向相應(yīng)的政府申請(qǐng)公開相關(guān)信息。
但是，如果“找錯(cuò)了人”，行政機(jī)關(guān)也不能干脆利落地關(guān)上百姓申請(qǐng)的大門。作為服務(wù)于人民的政府，本著為人民服務(wù)的宗旨，當(dāng)然要盡可能地為人民指引好正確的道路。《政府信息公開條例》規(guī)定，依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，對(duì)能夠確定該政府信息的公開機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式。因此，政府作為最大信息掌控者和擁有者，更要做好為人服務(wù)的角色。

2、申請(qǐng)內(nèi)容不明確——告知、補(bǔ)正材料。在申請(qǐng)內(nèi)容不明確的情況下，行政機(jī)關(guān)有權(quán)依照《政府信息公開條例》第二十一條第四項(xiàng)的規(guī)定，“告知申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充”。因此，若想及早地申請(qǐng)獲取關(guān)系個(gè)人切身利益的信息，一定要明確申請(qǐng)內(nèi)容，按照法律規(guī)定的形式提出申請(qǐng)。《條例》第二十條規(guī)定：“政府信息公開申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）申請(qǐng)人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式；（二）申請(qǐng)公開的政府信息的內(nèi)容描述；（三）申請(qǐng)公開的政府信息的形式要求。”
因此，申請(qǐng)人申請(qǐng)的內(nèi)容不明確時(shí)，被申請(qǐng)時(shí)無法打出答復(fù)的，因?yàn)橹獣陨暾?qǐng)內(nèi)容是答復(fù)的前提，此外，從被申請(qǐng)人寄送補(bǔ)正通知書至申請(qǐng)人答復(fù)的這段時(shí)間是不計(jì)入被申請(qǐng)人答復(fù)期限的，因此，寫明申請(qǐng)內(nèi)容很重要，切忌模棱兩可，否則，將再次耽誤自己獲取相關(guān)信息的時(shí)間，由此導(dǎo)致的后果自負(fù)。
案情簡介
申請(qǐng)人武某于2016年9月29日通過EMS快遞郵寄方式向被申請(qǐng)人威海市文登區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提出政府信息公開申請(qǐng)。申請(qǐng)人認(rèn)為其在山東省威海市南海新區(qū)某鹽場(chǎng)合法承包約 60畝海參養(yǎng)殖池，租賃期間因“南海新區(qū)重點(diǎn)工程"被征收，為核實(shí)征收合法性，向被申請(qǐng)人申請(qǐng)政府信息公開“南海新區(qū)重點(diǎn)工程"的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及申報(bào)材料等，9月30日被申請(qǐng)人收到該政府信息公開申請(qǐng)。被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人申請(qǐng)獲取的政府信息屬于威海南海新區(qū)管理范圍，遂于當(dāng)日將申請(qǐng)人的申請(qǐng)資料轉(zhuǎn)交威海南海新區(qū)建設(shè)局，并通過順豐快遞郵寄方式向申請(qǐng)人送達(dá)了《非本機(jī)關(guān)政府信息告知書》，告知申請(qǐng)人向威海南海新區(qū)建設(shè)局咨詢，告知書中有相應(yīng)的聯(lián)系方式。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)作出答復(fù)，遂向威海市文登區(qū)人民政府申請(qǐng)復(fù)議，請(qǐng)求確認(rèn)被申請(qǐng)人不履行政府信息公開義務(wù)違法，責(zé)令被申請(qǐng)人公開申請(qǐng)人申請(qǐng)的政府信息。
復(fù)議決定
復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查，決定維持威海市文登區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的《非本機(jī)關(guān)政府信息告知書》。
法律分析
根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第四條、第十三條規(guī)定，被申請(qǐng)人具有對(duì)政府信息公開申請(qǐng)進(jìn)行受理并依法作出相應(yīng)答復(fù)的主體資格和法定職權(quán)。《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條第三款、第二十四條第一款、第二款之規(guī)定，“依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，對(duì)能夠確定該政府信息的公開機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式"，“行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起巧個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請(qǐng)人，延長答復(fù)的期限最長不得超過 15個(gè)工作日"。按照上述規(guī)定，本案經(jīng)查明，申請(qǐng)人申請(qǐng)獲取的政府信息屬于南海新區(qū)管理范圍，不屬于被申請(qǐng)人文登區(qū)管理范圍。被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的政府信息公開申請(qǐng)后，認(rèn)為相關(guān)信息不屬于被申請(qǐng)人公開的信息，在法定期間內(nèi)通過郵寄送達(dá)的方式向申請(qǐng)人送達(dá)了《非本機(jī)關(guān)政府信息告知書》，向申請(qǐng)人告知了該政府信息公開的行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式。因此，被申請(qǐng)人的答復(fù)行為符合法律的規(guī)定，故復(fù)議機(jī)關(guān)作出如何上決定。
典型意義
實(shí)踐中，很多公民不知道向誰提出有關(guān)信息的申請(qǐng)，獲取信息的途徑無從下手，或者覺得麻煩又缺乏如何獲取的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，而最終放棄申請(qǐng)。其實(shí)不然，即是“敲錯(cuò)門找錯(cuò)人”，“戶主”政府也具有告知正確提出申請(qǐng)的政府機(jī)關(guān)是誰以及其聯(lián)系方式、地點(diǎn)等，充分體現(xiàn)了國家對(duì)公民知情權(quán)的保護(hù)，有利于建設(shè)服務(wù)型、陽光型政府。

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