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，村民出賣村集體土地犯罪嗎，村委會(huì)出賣集體土地是否構(gòu)成犯罪，土地是農(nóng)民賴以生存的根本，而部分“蛀蟲”則想盡辦法通過(guò)非法手段榨取其中的利潤(rùn)，侵蝕社會(huì)穩(wěn)定的根基。作為終日勞作的普通百姓因受教育程度的限制，信息的相對(duì)滯后，

村委會(huì)出賣集體土地是否構(gòu)成犯罪，村民出賣村集體土地犯罪嗎：今日在線拆遷法律咨詢

　　土地是農(nóng)民賴以生存的根本，而部分“蛀蟲”則想盡辦法通過(guò)非法手段榨取其中的利潤(rùn)，侵蝕社會(huì)穩(wěn)定的根基。作為終日勞作的普通百姓因受教育程度的限制，信息的相對(duì)滯后，以及國(guó)家普法的不足等，往往很難辨識(shí)某些行為的合法性，導(dǎo)致無(wú)意識(shí)維權(quán)。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，我國(guó)的土地所有權(quán)歸國(guó)家和集體所有。農(nóng)民集體所有的土地由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、管理。也就是說(shuō)法律賦予了村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，但同時(shí)設(shè)置了很多限制條件。例如，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。筆者在代理農(nóng)民征地維權(quán)的案件中，發(fā)現(xiàn)很多村委會(huì)是未履行任何法律程序?qū)⒓w土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給了開(kāi)發(fā)商或者企業(yè)進(jìn)行使用，這種情況下轉(zhuǎn)讓雙方是否構(gòu)成刑事犯罪，筆者做以下簡(jiǎn)要分析：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓或變更應(yīng)當(dāng)也只能采用國(guó)家建設(shè)征用土地和其他法律法規(guī)允許的形式與規(guī)定的程序、方法，方可進(jìn)行。如有違反，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)的行為侵犯了對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)嚴(yán)格禁止自由流轉(zhuǎn)的法律制度。所謂非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，是指行為人未按國(guó)家規(guī)定權(quán)限辦理征用或劃撥手續(xù)，或者雖通過(guò)劃撥或受讓方式取得土地使用權(quán)，但違反國(guó)家土地管理法規(guī)定的土地轉(zhuǎn)讓的條件和程序，未按規(guī)定權(quán)限辦理審批手續(xù)，擅自將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人的行為。所謂非法倒賣土地使用權(quán)，是指土地受讓者違反國(guó)家土地管理法規(guī)，不進(jìn)行任何開(kāi)發(fā)建設(shè)，擅自將土地轉(zhuǎn)讓給他人，從中牟取暴利的行為。我國(guó)《刑法》第228條也明確將非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)情節(jié)嚴(yán)重的情形列為了犯罪處理。由此可見(jiàn)村委會(huì)雖有經(jīng)營(yíng)、管理土地的授權(quán)，但未經(jīng)法律程序出讓土地使用權(quán)的行為不具有法律效力，情節(jié)嚴(yán)重的依法可以追究刑事責(zé)任，并沒(méi)收違法所得。

　　鎮(zhèn)政府或者村委會(huì)有上級(jí)政府的批示是否可以出讓集體土地?根據(jù)我國(guó)《土地管理法》的規(guī)定，只有省政府和國(guó)務(wù)院具有征收集體土地的權(quán)限，所以，市、縣一級(jí)政府不具備征收集體土地的權(quán)限，市、縣人民政府和其國(guó)土部門的行政主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收工作的具體實(shí)施。所以，無(wú)論村委會(huì)持有哪一級(jí)政府的批示都無(wú)權(quán)進(jìn)行征收。非法批準(zhǔn)征用、占用土地情節(jié)嚴(yán)重的情形，同樣屬于犯罪行為。被侵害的村民可以向人民檢察院提供相關(guān)犯罪線索并要求立案追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　任何組織或者個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，即未經(jīng)國(guó)家土地管理機(jī)關(guān)審理，并報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，擅自占用耕地的或少批多占耕地的，即部分耕地的占用是經(jīng)過(guò)合法批準(zhǔn)的，但超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量且多占耕地的數(shù)量較大的;其次，騙取批準(zhǔn)而占用耕地的，主要是以提供虛假文件、謊報(bào)用途或借用、盜用他人的名義申請(qǐng)等欺騙手段取得批準(zhǔn)手續(xù)而占用耕地，且數(shù)量較大的行為均涉嫌犯罪。

　　通過(guò)以上分析可知集體土地的流轉(zhuǎn)有嚴(yán)格的法律規(guī)定，私自出賣、轉(zhuǎn)讓、占用的行為均有可能涉嫌犯罪。集體組織成員如遇到征收行為，首先要審查對(duì)方征收是否具有合法手續(xù)，是否履行了相應(yīng)的法律程序，一旦發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為可以向有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)案。如認(rèn)為補(bǔ)償不公平而且自己無(wú)法審查對(duì)方征收的合法性，筆者建議應(yīng)盡快向相關(guān)專業(yè)人士咨詢。

　　北京圣運(yùn)律師事務(wù)所

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　　2013.2.27