依據(jù)590號(hào)令即《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十八條的規(guī)定，拆遷戶在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　此即司法強(qiáng)拆程序。然而農(nóng)村集體土地上的征收工作卻沒有590號(hào)令這樣專門的系統(tǒng)的全國(guó)性法律規(guī)范可依據(jù)。那么農(nóng)村集體土地上的征收工作是走行政強(qiáng)拆程序還是司法強(qiáng)拆程序，具體又是怎樣規(guī)定的呢?

　　一、責(zé)令交出土地決定

　　《土地管理法實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定，“違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征收土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地;拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。依據(jù)這條規(guī)定，拆遷戶可以明確兩點(diǎn)，一是責(zé)令交出土地決定只能由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門，即如今一些地方的自然資源和規(guī)劃委員會(huì)作出，村委會(huì)、拆遷辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等都不是法律賦權(quán)的主體;二是行政機(jī)關(guān)無權(quán)強(qiáng)制拆遷戶交出土地，只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，即農(nóng)村集體土地上的征收工作適用司法強(qiáng)拆程序而非行政強(qiáng)拆程序。

　　二、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行

　　拆遷戶的土地被強(qiáng)制執(zhí)行需要滿足三個(gè)方面的條件：第一，拆遷戶存在違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征收土地的行為;第二，縣級(jí)以上土地行政主管部門作出責(zé)令交出土地決定書;第三，縣級(jí)以上土地行政主管部門申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行其作出的責(zé)令交出土地決定。

　　《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第十四條第一款規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府土地管理部門根據(jù)土地管理法實(shí)施條例第四十五條的規(guī)定，申請(qǐng)人民法院執(zhí)行其作出的責(zé)令交出土地決定的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　(一)征收土地方案已經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn);

　　(二)市、縣人民政府和土地管理部門已經(jīng)依照土地管理法和土地管理法實(shí)施條例規(guī)定的程序?qū)嵤┱鞯匦袨?

　　(三)被征收土地所有權(quán)人、使用人已經(jīng)依法得到安置補(bǔ)償或者無正當(dāng)理由拒絕接受安置補(bǔ)償，且拒不交出土地，已經(jīng)影響到征收工作的正常進(jìn)行;

　　(四)符合《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》第八十六條規(guī)定的條件。”

　　這一司法解釋規(guī)定包含的內(nèi)容繁多，律師為您一一分析：

　　1.第一項(xiàng)“征收土地方案已經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)”，顧名思義是指必須存在由省級(jí)以上政府作出的合法有效的征地批文。

　　2.第二項(xiàng)“市、縣人民政府和土地管理部門已經(jīng)依照土地管理法和土地管理法實(shí)施條例規(guī)定的程序?qū)嵤┱鞯匦袨?rdquo;。那么征收部門具體應(yīng)當(dāng)依照什么樣的法定程序去實(shí)施征地行為呢?律師為您簡(jiǎn)要梳理如下：

　　(1)發(fā)布擬征地公告和征地告知書;(2)進(jìn)行擬征地的調(diào)查登記、確認(rèn);(3)聽取農(nóng)戶、集體經(jīng)濟(jì)組織意見，必要時(shí)召開聽證會(huì);(4)形成“一書四方案”并組卷報(bào)批;(5)獲取征地批文后進(jìn)行征收土地公告;(6)正式的征地補(bǔ)償?shù)怯?(7)征地補(bǔ)償安置方案公告;(8)組織協(xié)商并簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議，征地補(bǔ)償費(fèi)用按時(shí)足額到位;(9)責(zé)令交出土地決定

　　3.第三項(xiàng)“被征收土地所有權(quán)人、使用人已經(jīng)依法得到征地拆遷補(bǔ)償安置或者無正當(dāng)理由拒絕接受征地拆遷補(bǔ)償安置，且拒不交出土地，已經(jīng)影響到征收工作的正常進(jìn)行”。這項(xiàng)規(guī)定一方面是在保障拆遷戶在交出土地時(shí)已經(jīng)收到合理的安置補(bǔ)償，沒有因?yàn)榻怀鐾恋囟档推浠镜纳钏?另一方面也是在維護(hù)正常的征收補(bǔ)償秩序，避免因個(gè)別阻撓征地工作的拆遷戶阻礙新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的順利進(jìn)行。

　　4.第四項(xiàng)“符合《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》第八十六條規(guī)定的條件”。

　　該項(xiàng)所依據(jù)的《執(zhí)行解釋》已被廢止。與之相對(duì)應(yīng)的內(nèi)容出現(xiàn)在2018年施行的《最高人民法院關(guān)于適用<行政訴訟法>的解釋》第155條：

　　行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政訴訟法第九十七條的規(guī)定申請(qǐng)執(zhí)行其行政行為，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　(一)行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行;

　　(二)行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容;

　　(三)申請(qǐng)人是作出該行政行為的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織;

　　(四)被申請(qǐng)人是該行政行為所確定的義務(wù)人;

　　(五)被申請(qǐng)人在行政行為確定的期限內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)催告期限內(nèi)未履行義務(wù);

　　(六)申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)提出申請(qǐng);

　　(七)被申請(qǐng)執(zhí)行的行政案件屬于受理執(zhí)行申請(qǐng)的人民法院管轄。

　　第四項(xiàng)援引的上述規(guī)定，為作出具體行政行為的主體合法性、被執(zhí)行人的明確性、法院管轄等方面作了限定，同時(shí)還提醒了拆遷戶，行政機(jī)關(guān)是否給了拆遷戶自行履行的合理期限和法定的行使救濟(jì)權(quán)利的期限。

　　責(zé)令交出土地決定和國(guó)有土地上房屋征收中的征收補(bǔ)償決定一樣，并不是一經(jīng)作出就能立即申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，必須得經(jīng)過一個(gè)期間。這個(gè)期間就是拆遷戶行使救濟(jì)權(quán)利的法定期限，即拆遷戶可以自收到責(zé)令交出土地決定之日起60日內(nèi)向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在6個(gè)月內(nèi)向法院提起行政訴訟。

　　若期限屆滿后拆遷戶既不尋求法律救濟(jì)又不交出土地，縣級(jí)以上土地行政主管部門就可以在3個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，被征收房屋、土地就會(huì)面臨被強(qiáng)拆強(qiáng)征的可能。

　　最后，圣運(yùn)拆遷律師提示大家，《責(zé)令交出土地決定書》是農(nóng)村集體土地征收工作中至關(guān)重要的一則文書，拆遷戶如果收到這則文書就說明情勢(shì)已經(jīng)非常緊迫了。土地一旦交出，房地一體的房屋也隨之面臨著被拆除。更重要的是，征收部門可以依據(jù)《責(zé)令交出土地決定書》申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。一旦遭遇司法強(qiáng)拆，依法維護(hù)利益的機(jī)會(huì)就會(huì)大大縮限，提升拆遷補(bǔ)償安置更幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

　　因此，高度重視拆遷工作，及時(shí)察覺相關(guān)信息，積極主動(dòng)調(diào)查維護(hù)個(gè)人利益，是廣大拆遷戶在農(nóng)村集體土地征收過程中應(yīng)當(dāng)遵循的基本行為準(zhǔn)則。拆遷戶在這個(gè)過程中如果遇到認(rèn)定事實(shí)不清晰、法律適用不準(zhǔn)確的情況，一定要咨詢專業(yè)征地拆遷律師的意見，以獲得拆遷問題的最優(yōu)解。

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內(nèi)容審核：趙正群律師

來源：臨律-農(nóng)村集體土地上房屋強(qiáng)拆，應(yīng)該遵循哪些程序，，集體土地房屋強(qiáng)拆司法程序