一、農(nóng)村征地,遇到“未批先占”該如何維權(quán)

在征地拆遷領(lǐng)域，土地違法亂象長期以來嚴(yán)重侵害被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。大量的耕地、宅基地等農(nóng)村集體土地在未經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的情況下被以各種名義、方式用于開展項(xiàng)目建設(shè)，而廣大農(nóng)民所應(yīng)享有的征收補(bǔ)償權(quán)益則根本無從保障。

“未批先占”這種違法占地行為十分常見，其中的“批”其實(shí)是兩層意思，一是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。二是土地征收審批。

《土地管理法》第44條的規(guī)定：建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。

本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

《土地管理法》第45條的規(guī)定：征用下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：

1、基本農(nóng)田；

2、基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；

3、其他土地超過七十公頃的。

征用前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院備案。

對于“未批先占”的行為，應(yīng)該向相關(guān)部分申請政府信息公開，如果政府信息公開表明沒有征地批準(zhǔn)文件，可以向國土資源部門提出土地違法查處申請，請求國土資源部門對地方政府的違法征地或相關(guān)企業(yè)的違法占地行為進(jìn)行查處。如果國土資源部門涉及行政不作為，可以根據(jù)《行政訴訟法》第12條第6項(xiàng)之規(guī)定，“申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的，可以提起行政訴訟。”向管轄法院提起行政訴訟。

一、如何舉報(bào)違法征地

1、政府違法征用農(nóng)民土地，應(yīng)該反應(yīng)到上級政府，逐級反映直到國土資源部。

依據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于嚴(yán)格管理防止違法違規(guī)征地的緊急通知》的規(guī)定，對違法違規(guī)征地、采取暴力方式征地等侵害農(nóng)民利益行為，引發(fā)群體性或惡性事件的，要按照有關(guān)規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅追究責(zé)任。

2、如果發(fā)現(xiàn)有基層政府有違法征地，可以向其上一級人民政府舉報(bào)，問題嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，可直接向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或者人民檢察院舉報(bào)。

二、農(nóng)村征地，遇到“未批先占”該如何維權(quán)

在征地拆遷領(lǐng)域，土地違法亂象長期以來嚴(yán)重侵害被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。大量的耕地、宅基地等農(nóng)村集體土地在未經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的情況下被以各種名義、方式用于開展項(xiàng)目建設(shè)，而廣大農(nóng)民所應(yīng)享有的征收補(bǔ)償權(quán)益則根本無從保障。“未批先占”這種違法占地行為十分常見，其中的“批”其實(shí)是兩層意思，一是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。二是土地征收審批。《土地管理法》第44條的規(guī)定：建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。《土地管理法》第45條的規(guī)定：征用下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：

1、基本農(nóng)田；

2、基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；

3、其他土地超過七十公頃的。征用前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院備案。對于“未批先占”的行為，應(yīng)該向相關(guān)部分申請政府信息公開，如果政府信息公開表明沒有征地批準(zhǔn)文件，可以向國土資源部門提出土地違法查處申請，請求國土資源部門對地方政府的違法征地或相關(guān)企業(yè)的違法占地行為進(jìn)行查處。如果國土資源部門涉及行政不作為，可以根據(jù)《行政訴訟法》第12條第6項(xiàng)之規(guī)定，“申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的，可以提起行政訴訟。”向管轄法院提起行政訴訟。

三、農(nóng)村征地，“未批先占”如何維權(quán)

依據(jù)我國土地管理法規(guī)定，農(nóng)村征地未批先占的，被征收人可以向法院提起行政訴訟，或者向政府土地管理部門舉報(bào)，責(zé)令征收方退回土地，并且給予處罰和進(jìn)行賠償。

《中華人民共和國土地管理法》

第七十七條未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

《中華人民共和國行政訴訟法》

第十二條人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：

(五)對征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的;

(十一)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的;

違規(guī)征地的情形有哪些

違法占地是國土資源違法行為中最常見的一種類型，是指行為人未經(jīng)批準(zhǔn)，或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，違法占用土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為。違法占地行為有以下四種主要的表現(xiàn)形式：

1、未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地，主要是指單位或個(gè)人未取得合法用地批準(zhǔn)文件或未辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)而違法占用土地進(jìn)行建設(shè)。

2、采用欺騙手段騙取批準(zhǔn)文件占用土地建設(shè)，主要指單位或個(gè)人占地建設(shè)雖然取得了用地批準(zhǔn)手續(xù)，但批準(zhǔn)手續(xù)是通過弄虛作假騙取的，不具備合法性，因此也屬于違法占地。比如，某村民已有宅基地，卻隱瞞情況伙同村干部出具沒有宅基地的證明，騙取批準(zhǔn)新的宅基地。

3、少批多占，主要是指超過批準(zhǔn)的用地面積占用土地，多占的部分屬于違法占地。

4、其他形式的違法占地，比如依法收回非法批準(zhǔn)、使用的土地，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以違法占地論處;依法收回國有土地使用權(quán)，當(dāng)事人拒不交還的;臨時(shí)用地到期，拒不歸還土地或在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的;對在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物重建、擴(kuò)建等。

h3>四、農(nóng)村征地，遇到“未批先占”該如何維權(quán)

在征地拆遷領(lǐng)域，土地違法亂象長期以來嚴(yán)重侵害被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。大量的耕地、宅基地等農(nóng)村集體土地在未經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的情況下被以各種名義、方式用于開展項(xiàng)目建設(shè)，而廣大農(nóng)民所應(yīng)享有的征收補(bǔ)償權(quán)益則根本無從保障。“未批先占”這種違法占地行為十分常見，其中的“批”其實(shí)是兩層意思，一是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。二是土地征收審批。《土地管理法》第44條的規(guī)定：建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。《土地管理法》第45條的規(guī)定：征用下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：

1、基本農(nóng)田；

2、基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；

3、其他土地超過七十公頃的。征用前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院備案。對于“未批先占”的行為，應(yīng)該向相關(guān)部分申請政府信息公開，如果政府信息公開表明沒有征地批準(zhǔn)文件，可以向國土資源部門提出土地違法查處申請，請求國土資源部門對地方政府的違法征地或相關(guān)企業(yè)的違法占地行為進(jìn)行查處。如果國土資源部門涉及行政不作為，可以根據(jù)《行政訴訟法》第12條第6項(xiàng)之規(guī)定，“申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的，可以提起行政訴訟。”向管轄法院提起行政訴訟。

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內(nèi)容審核：馮興元教授

來源：中國法院網(wǎng)-農(nóng)村征地,遇到“未批先占”該如何維權(quán)，