開發(fā)區(qū)管委會能作為一級政府獨立開展征收土地活動嗎？，為了推動國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。目前，我國除了國務院和省級人民政府批準在城市規(guī)劃區(qū)設立的開發(fā)區(qū)之外，一些地方政府及相關部門也會批準設立各類開發(fā)區(qū)，比如園區(qū)、度假區(qū)等。 開發(fā)
為了推動國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。目前，我國除了國務院和省級人民政府批準在城市規(guī)劃區(qū)設立的開發(fā)區(qū)之外，一些地方政府及相關部門也會批準設立各類開發(fā)區(qū)，比如園區(qū)、度假區(qū)等。
開發(fā)區(qū)管委會以征地名義強推農民土地上附著物的案例屢見不鮮，嚴重損害了農民利益和國家利益。
那么，開發(fā)區(qū)管委會能不能作為一級政府來獨立開展土地征收活動?答案是不能!
首先，開發(fā)區(qū)管委會不是獨立的一級人民政府。
開發(fā)區(qū)管委會作為地方人民政府的派出機關，屬于行政機關，具有一定的政府行政管理職能，但并不是獨立的一級人民政府。
若非經國務院及省級政府批準設立的開發(fā)區(qū)，該開發(fā)區(qū)管委會的行政管理職權也并非來自法律、法規(guī)的明確授權，比如區(qū)、縣級人民政府設立的開發(fā)區(qū)管委會，其對外不能以自己的名義行使法定行政管理職權，也不能獨立承擔相應的法律責任，作出的行政行為的后果應當由其隸屬的人民政府來承擔。
其次，集體土地征收的主體為縣級以上人民政府。
根據《土地管理法》第四十七條第一款“國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施”的規(guī)定，集體土地征收的組織實施主體為縣級以上人民政府，開發(fā)區(qū)管委會并無職權獨立開展土地征收活動。
在《國務院辦公廳關于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設用地管理的通知》(國辦發(fā)〔2003〕70號)中也明確要求，開發(fā)區(qū)建設用地必須符合土地利用總體規(guī)劃并納入土地利用年度計劃，選址必須納入城市統(tǒng)一規(guī)劃管理，并要求不得違法下放農用地轉用、土地征用和供地審批權。開發(fā)區(qū)涉及征收農村集體土地的，依法應由所在市縣人民政府辦理。
若遇到開發(fā)區(qū)管委會違反相關法律、法規(guī)的規(guī)定進行土地征收活動，能否以開發(fā)區(qū)管委會為被告提起訴訟?
最高人民法院《關于適用的解釋》第二十一條明確規(guī)定了開發(fā)區(qū)管委會的行政主體資格。
根據該條解釋內容，首先，如果該開發(fā)區(qū)管委會是由國務院、省級政府批準設立的，老百姓對該管委會的征收行為不服，欲提起行政訴訟的話，應當以該管委會為被告，如果對該管委會的職能部門所作出的行政行為不服，也是直接以該職能部門為被告。
其次，如果該開發(fā)區(qū)管委會并非由國務院、省級政府批準設立，但是也經過了法規(guī)、規(guī)章的授權，老百姓對該管委會或者其職能部門所作出的征收行為不服，想要提起行政訴訟的話，均是以該管委會為被告。
最后，對于既不是由國務院、省級政府批準設立，也沒有經過法規(guī)、規(guī)章授權的開發(fā)區(qū)管理機構，它僅僅相當于當地政府的一個組建機構而已，本身并不具有行政主體資格，所以是不能做被告的，對這樣一個開發(fā)區(qū)管理機構所作出的征收行為不服，只能以組建該機構的人民政府為被告來提起行政訴訟。
法律分析：我國實行土地公有制，這種公有制又分二種，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。憲法明確規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于全民所有即國家所有。農村和城市郊區(qū)的土地除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有。“任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規(guī)定轉讓。《中華人民共和國土地管理法》第四十三條：任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地;但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經依法批準使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)建設經依法批準使用農民集體所有的土地的除外。
法律依據：《中華人民共和國土地管理法》
第五十四條 建設單位使用國有土地，應當以出讓等有償使用方式取得;但是，下列建設用地，經縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得：
(一)國家機關用地和軍事用地;
(二)城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地;
(三)國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地;
(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。
第五十五條 以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權的建設單位，按照國務院規(guī)定的標準和辦法，繳納土地使用權出讓金等土地有償使用費和其他費用后，方可使用土地。 自本法施行之日起，新增建設用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給有關地方人民政府，都專項用于耕地開發(fā)。
法律分析:
1、應用方面區(qū)別 政府存在于國家表示意志、發(fā)布命令和處理事務的機關；而管委會則應用在公共場合，如政府、企業(yè)、工廠、經濟發(fā)展項目管理的方面。2、范圍不同 行政區(qū)劃中政府是一級的人民政府。管委會是政府的一部分，政府一部分人成了管委會，也就是說政府包含管委會。3、職責不同 管委會的職責主要是制訂全公司范圍的政策。只限于一個或少數幾個有關的職能的管理委員會，是專門管理委員會。政府的職責是維護國家安全與主權、加強國防建設、消除社會隱患和內部腐敗、保護生態(tài)環(huán)境、吸收促進科學技術進步、提高國民生產能力、優(yōu)化社會結構，研究社會現象、培養(yǎng)領導，實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、開展破除迷信、減貧扶貧防貧。
法律依據:
《行政區(qū)劃管理條例》 第二條 行政區(qū)劃管理工作應當加強黨的領導，加強頂層規(guī)劃。行政區(qū)劃應當保持總體穩(wěn)定，必須變更時，應當本著有利于社會主義現代化建設、有利于推進國家治理體系和治理能力現代化、有利于行政管理、有利于民族團結、有利于鞏固國防的原則，堅持與國家發(fā)展戰(zhàn)略和經濟社會發(fā)展水平相適應、注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協調、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進人與自然和諧發(fā)展的方針，制訂變更方案，逐級上報審批。行政區(qū)劃的重大調整應當及時報告黨中央。
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內容審核：吳海麗律師
來源：臨律-開發(fā)區(qū)管委會能作為一級政府獨立開展征收土地活動嗎？，
