一、關(guān)于征收集體土地審批權(quán)限的分析

關(guān)于國(guó)家征收集體土地的審批權(quán)限，筆者依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析并對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行解釋，希望對(duì)農(nóng)民朋友理解征地批準(zhǔn)權(quán)限有所幫助。

按照土地管理法的規(guī)定，我國(guó)征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府。

一、下列情形中由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征收。

(一)

1、征收基本農(nóng)田的或者征收的土地中含有基本農(nóng)田的。

土地管理法中土地征收審批權(quán)限的問(wèn)題規(guī)定為基本農(nóng)田但是實(shí)際上在征收土地中若經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)一并由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)而不是只有基本農(nóng)田部分由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，所以在土地征收時(shí)只要被征收的土地含有基本農(nóng)田就應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院來(lái)批準(zhǔn)。

2、什么類型的土地是基本農(nóng)田。

基本農(nóng)田是特殊的耕地，是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。一般在基本農(nóng)田集中地地方會(huì)設(shè)有的基本農(nóng)田的保護(hù)區(qū)。按照我國(guó)法律的規(guī)定基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分之八十以上，也就是說(shuō)在省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)百分之八十以上的耕地屬于基本農(nóng)田。

按照我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，基本農(nóng)田主要包括下列類型耕地：

(一)經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地;

(二)有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田;

(三)蔬菜生產(chǎn)基地;

(四)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田。

(五)國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。

此外，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū);

(二)基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的。

(三)其他類型的土地超過(guò)七十公頃的。

即征收土地若超過(guò)七十公頃無(wú)論是什么類型都必須由國(guó)務(wù)院來(lái)批準(zhǔn)征收，包括了耕地之外的所有土地，同時(shí)也包括征用耕地35公頃以下其他土地70公頃以下，兩項(xiàng)之和超過(guò)70公頃的。

(四)、省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地的。

按照土地管理法的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用應(yīng)當(dāng)有國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，而土地管理法第四十五條規(guī)定經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，故在征收農(nóng)用地的若用地項(xiàng)目屬于省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目則征地審批實(shí)際上也應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

二、省級(jí)人民政府的征地審批權(quán)限。

基本農(nóng)田以外的耕地35公頃以下的，其他土地70公頃以下的，包括基本農(nóng)田以外的耕地和其他土地之和不足70公頃的。由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。省政府批準(zhǔn)征地的同時(shí)需要報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

二、征收集體土地的法定程序與要求

法律分析：第一步：征地告知。在征地報(bào)批前，市、縣(市)國(guó)土資源部門就當(dāng)將擬征土地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等以《征地告知書》的形式告知被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。第二步：征地調(diào)查確認(rèn)。在征地告知后，市、縣(市)國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類和數(shù)量等，據(jù)實(shí)填寫《征地調(diào)查結(jié)果確認(rèn)表》第三步：組織征地聽證。被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶就征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑提出聽證書面申請(qǐng)的，市、縣(市)國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)土資源聽證規(guī)定》組織聽證。第四步組織報(bào)批材料。第五步：報(bào)批審查：根據(jù)批準(zhǔn)權(quán)限，根據(jù)用地在土地利用總體規(guī)劃圖上的位置，分城市批次用地和村鎮(zhèn)批次用地或單獨(dú)選址項(xiàng)目用地等形式上報(bào)。第六步：繳納有關(guān)稅費(fèi)。第七步兩公告一登記。第八步補(bǔ)償安置聽證。第九步、補(bǔ)償安置。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條 為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以依法實(shí)施征收：(一)軍事和外交需要用地的;(二)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的;(三)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)、社會(huì)福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護(hù)等公共事業(yè)需要用地的;(四)由政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地的;(五)在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地的;(六)法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地的其他情形。前款規(guī)定的建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃;第(四)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)規(guī)定的建設(shè)活動(dòng)，還應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃;第(五)項(xiàng)規(guī)定的成片開發(fā)并應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院自然資源主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

三、征收集體土地的批準(zhǔn)權(quán)限？

征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：一、基本農(nóng)田；二、基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃的；三、其他土地超過(guò)70公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

一、鎮(zhèn)政府能否處理征地補(bǔ)償糾紛

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府是沒(méi)有征地拆遷的權(quán)力的。

《土地管理法》

第四十六條征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：

（一）永久基本農(nóng)田；

（二）永久基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的；

（三）其他土地超過(guò)七十公頃的。

征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過(guò)征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。

二、根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，征地報(bào)批分為兩級(jí)管轄，其中，以下三類土地需要由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：

（一）基本農(nóng)田；

（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的；

（三）其他土地超過(guò)七十公頃的。這三類之外的土地征收由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。如果未經(jīng)取得征地批復(fù)文件或者取得征地批復(fù)文件存在違法之處而實(shí)施征地的行為，構(gòu)成違法征地，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)立即停止，對(duì)被征地農(nóng)民構(gòu)成利益損失的還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

三、中央對(duì)征地的批準(zhǔn)權(quán)

國(guó)務(wù)院對(duì)耕地的批準(zhǔn)權(quán)包括：

（一）永久基本農(nóng)田，即依照土地利用總體規(guī)劃被劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，禁止占用的耕地；

（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的，這里不包括同時(shí)征用基本農(nóng)田的行為；

（三）其他土地超過(guò)七十公頃的包括了耕地之外的所有土地，同時(shí)也包括征用耕地三十五公頃以下其他土地的總面積超過(guò)七十公頃，都必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。其他都為省級(jí)人民政府的審批權(quán)。

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