圣運(yùn)律師對(duì)近年來農(nóng)村集體土地利用、征收與補(bǔ)償行政案件中反映出的新情況、新問題進(jìn)行全面梳理，向各位農(nóng)民朋友介紹目前我國司法實(shí)踐中集體土地征收過程中的案件特點(diǎn)以及成因，提高各位的權(quán)利意識(shí)，保障自己的合法權(quán)益。

農(nóng)村集體土地征收是對(duì)成片土地的開發(fā)和利用，涉及人數(shù)眾多的利益群體，他們有著相同或相似的利益要求，對(duì)土地管理部門作出的征地補(bǔ)償決定不服，通常都是幾十人甚至上百人作為原告起訴。而且，由于土地是村民安身立命的根本，村民對(duì)補(bǔ)償其利益損失的要求十分強(qiáng)烈，且一般在訴訟前已經(jīng)經(jīng)過村委會(huì)、當(dāng)?shù)卣榷啻螀f(xié)商，在訴求得不到回應(yīng)和滿足后，村民情緒比較激烈，在尋求司法救濟(jì)的同時(shí)，往往會(huì)通過各種可能的途徑反映其要求，如向黨委、人大等部門進(jìn)行投訴，向新聞媒體發(fā)布信息等，造成較大的社會(huì)影響。

我國土地管理法及其實(shí)施條例自發(fā)布以來進(jìn)行了數(shù)次修改，其中對(duì)于不同層級(jí)政府的征地審批權(quán)限作了幾次調(diào)整，在這些調(diào)整的過渡階段會(huì)產(chǎn)生執(zhí)法不統(tǒng)一的問題。為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地政府在土地管理法的框架下，通常都會(huì)出臺(tái)各種試點(diǎn)性和臨時(shí)性的政策，包括征地權(quán)限、征地程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。這些政策措施往往為追求效率因而較為靈活，有些是當(dāng)時(shí)法律沒有規(guī)定的，有些甚至與法律規(guī)定不符。在試行一段時(shí)間后覺得效果不理想或者為適應(yīng)新的法律往往又加以改變。具體在辦案過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)同一片區(qū)土地征收補(bǔ)償價(jià)格不一致，“多鬧多得，少鬧少得”情況明顯，建議各政府部門在進(jìn)行征收工作前，定期舉辦聽證會(huì)，積極做好群眾意見反饋，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中做到“一把尺丈量”，照顧現(xiàn)實(shí)情況，平衡各方當(dāng)事人的利益。

實(shí)踐中，有的地方政府為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的迅速發(fā)展，以加快推進(jìn)所謂“重點(diǎn)項(xiàng)目”和“公共利益”為名，將法律規(guī)定置若罔聞，“未批先征”“少批多征”“以租代征”的情況屢屢出現(xiàn)，使得諸多農(nóng)民朋友權(quán)利受到嚴(yán)重侵害，生活水平直線下降。具體來說有：

未批先征。此類情形引發(fā)的征地糾紛數(shù)量最多，主要是指行政機(jī)關(guān)在未獲得征地手續(xù)的情況下強(qiáng)行進(jìn)行征收，尤其是因此產(chǎn)生的強(qiáng)拆現(xiàn)象最為嚴(yán)重。其實(shí)大多數(shù)結(jié)果也是行政機(jī)關(guān)因此被判決敗訴。其次是，少批多征。有的地方政府，為了獲得更多的建設(shè)用地，超出征地批準(zhǔn)文件允許的征地紅線范圍實(shí)施征地，侵害了被征地村集體和村民合法權(quán)益。還有的政府，以租代征。政府通過與與村集體簽訂長達(dá)二、三十年土地使用合同的形式，在實(shí)際上達(dá)成征收土地的目的，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民朋友們的土地權(quán)益。

征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式方式設(shè)置的不合理，補(bǔ)償款或安置房屋發(fā)放不及時(shí)、條件不到位是糾紛頻發(fā)的一個(gè)重要原因?！锻恋毓芾矸ā穼?duì)征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及方式作出了原則性的規(guī)定，但有的地方政府為了節(jié)約征地成本，確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于被征收人的預(yù)期，且單一、有限的貨幣補(bǔ)償方式未能體現(xiàn)土地的實(shí)際價(jià)值，也不足以彌補(bǔ)被征地農(nóng)民的其他損失。而且，由村集體組織統(tǒng)一發(fā)放補(bǔ)償款的模式容易造成補(bǔ)償款發(fā)放不透明、不及時(shí)，農(nóng)民在交出土地、遷出房屋后，補(bǔ)償款又未足額到位、安置地點(diǎn)或安置房屋遲遲無法落實(shí)，導(dǎo)致被征收人的權(quán)益無法得到充分的保障，進(jìn)而激化矛盾，造成對(duì)政府不信任，產(chǎn)生糾紛。另外，還有些政府在與老百姓簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議的時(shí)候夸下?？?，結(jié)果安置房屋無論是地段、配套設(shè)施甚至是房屋的基礎(chǔ)條件都與承諾時(shí)相去甚遠(yuǎn)。

《土地管理法》規(guī)定了土地及房屋的征收程序，但目前行政機(jī)關(guān)征地程序違法的情況仍屢見不鮮。一是征地公告發(fā)布不規(guī)范，如公告方式不透明、公告內(nèi)容不完整，剝奪了被征地村民的知情權(quán)；二是不依法舉行聽證。被征用土地的村集體對(duì)征用土地補(bǔ)償、安置方案有不同意見時(shí)有權(quán)要求進(jìn)行聽證。但在實(shí)踐中，征地機(jī)關(guān)為簡化程序，減少麻煩，不告知、不愿意聽證的現(xiàn)象仍然存在；三是有的地方政府在與土地使用權(quán)人達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議時(shí)，通常會(huì)未經(jīng)程序?qū)⑵湔J(rèn)定為違建或者是危房進(jìn)而進(jìn)行拆除工作。導(dǎo)致很多老百姓莫名其妙，住的好好的房子怎么就成了違建或危房呢，進(jìn)一步加大了與政府間的矛盾。