通信行政處罰程序規(guī)定2024修訂

　　(2007年12月20日廣電總局、信息產(chǎn)業(yè)部令第56號(hào)公布。自2008年1月31日起施行。根據(jù)2015年8月28日國(guó)家新聞出版廣電總局令第3號(hào)公布的《關(guān)于修訂部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》修訂。)

　　第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范通信行政處罰行為，保障和監(jiān)督各級(jí)通信主管部門(mén)有效實(shí)施行政管理，依法進(jìn)行行政處罰，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及相關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條 公民、法人或者其他組織實(shí)施違反通信行政管理秩序的行為，依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由通信主管部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和本規(guī)定的程序?qū)嵤?/p>

　　本規(guī)定所稱通信主管部門(mén)，是指信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家郵政局、省、自治區(qū)、直轄市通信管理局、郵政(管理)局及法律、法規(guī)授權(quán)的具有通信行政管理職能的組織。

　　第三條 各級(jí)通信主管部門(mén)實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開(kāi)的原則。

　　第二章 管轄

　　第四條 通信行政處罰由違法行為發(fā)生地的通信主管部門(mén)依照職權(quán)管轄。

　　法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五條 上級(jí)通信主管部門(mén)可以辦理下級(jí)通信主管部門(mén)管轄的行政處罰案件;下級(jí)通信主管部門(mén)對(duì)其管轄的行政處罰案件，認(rèn)為需要由上級(jí)通信主管部門(mén)辦理時(shí)，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)通信主管部門(mén)決定。

　　第六條 兩個(gè)以上同級(jí)通信主管部門(mén)都有管轄權(quán)的行政處罰案件，由最初受理的通信主管部門(mén)管轄;主要違法行為發(fā)生地的通信主管部門(mén)管轄更為適宜的，可以移送主要違法行為發(fā)生地的通信主管部門(mén)管轄。

　　第七條 兩個(gè)以上同級(jí)通信主管部門(mén)對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)通信主管部門(mén)指定管轄。

　　第八條 通信主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)查處的案件不屬于自己管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送有管轄權(quán)的通信主管部門(mén)或者其他行政機(jī)關(guān)管轄，受移送的通信主管部門(mén)對(duì)管轄有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)通信主管部門(mén)指定管轄。

　　違法行為構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)管轄。

　　第三章 行政處罰的決定

　　第九條 通信行政執(zhí)法人員(以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法人員)依法進(jìn)行調(diào)查、檢查或者當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件。

　　第十條 當(dāng)事人進(jìn)行口頭陳述和申辯的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作筆錄。通信主管部門(mén)對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，經(jīng)復(fù)核能夠成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

　　通信主管部門(mén)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

　　第十一條 經(jīng)當(dāng)事人口頭或者書(shū)面申請(qǐng)，執(zhí)法人員、聽(tīng)證主持人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

　　(一) 是本案當(dāng)事人或者委托代理人的近親屬;

　　(二) 與本案有利害關(guān)系;

　　(三) 與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響對(duì)案件公正處理的。

　　第十二條 當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。執(zhí)法人員、聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的回避申請(qǐng)報(bào)告本部門(mén)負(fù)責(zé)人，由本部門(mén)負(fù)責(zé)人決定其是否回避;本部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任聽(tīng)證主持人的，由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定其是否回避。

　　第一節(jié) 簡(jiǎn)易程序

　　第十三條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以 50 元以下、對(duì)法人或者其他組織處以 1000 元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定。

　　第十四條 執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)統(tǒng)一編號(hào)的《行政處罰(當(dāng)場(chǎng))決定書(shū)》，當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人，如不服行政處罰決定，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第十五條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰(當(dāng)場(chǎng))決定之日起 3 日內(nèi)向所屬通信主管部門(mén)報(bào)告并備案。

　　第二節(jié) 一般程序

　　第十六條 實(shí)施通信行政處罰，除適用簡(jiǎn)易程序外，應(yīng)當(dāng)適用一般程序。

　　第十七條 除依法可以當(dāng)場(chǎng)決定行政處罰外，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)公民、法人或其他組織有違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予通信行政處罰的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《行政處罰立案呈批表》報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

　　第十八條 符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)在 7 日內(nèi)立案：

　　(一) 有違法行為發(fā)生;

　　(二) 違法行為依照法律、法規(guī)和規(guī)章應(yīng)受通信行政處罰;

　　(三) 屬于本級(jí)通信主管部門(mén)管轄。

　　第十九條 通信主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)案件進(jìn)行全面、客觀、公正地調(diào)查，收集證據(jù);必要時(shí)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。

　　證據(jù)包括書(shū)證、物證、證人證言、視聽(tīng)資料、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。證據(jù)必須查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。

　　第二十條 執(zhí)法人員調(diào)查收集證據(jù)或者進(jìn)行檢查時(shí)不得少于二人。

　　執(zhí)法人員在調(diào)查案件時(shí)詢問(wèn)證人或當(dāng)事人(以下統(tǒng)稱被詢問(wèn)人)，應(yīng)當(dāng)制作《詢問(wèn)筆錄》。筆錄經(jīng)被詢問(wèn)人閱核后，由詢問(wèn)人和被詢問(wèn)人簽名或蓋章。

　　第二十一條 通信主管部門(mén)為調(diào)查案件需要，有權(quán)依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，對(duì)重要的書(shū)證，有權(quán)進(jìn)行復(fù)制。

　　執(zhí)法人員對(duì)與案件有關(guān)的物品或者場(chǎng)所進(jìn)行勘驗(yàn)檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)，制作《勘驗(yàn)檢查筆錄》，當(dāng)事人拒不到場(chǎng)的，可以請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的其他人作證。

　　第二十二條 通信主管部門(mén)在調(diào)查案件時(shí)，對(duì)專門(mén)性問(wèn)題，交由法定鑒定部門(mén)進(jìn)行鑒定;沒(méi)有法定鑒定部門(mén)的，應(yīng)當(dāng)提交公認(rèn)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定人進(jìn)行鑒定后，應(yīng)當(dāng)制作《鑒定意見(jiàn)書(shū)》。

　　第二十三條 通信主管部門(mén)收集證據(jù)時(shí)，可以采用抽樣取證的方法。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本通信主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。

　　對(duì)證據(jù)進(jìn)行抽樣取證或者登記保存，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)。當(dāng)事人不在場(chǎng)或者拒絕到場(chǎng)的，執(zhí)法人員可以請(qǐng)有關(guān)人員見(jiàn)證并注明。

　　對(duì)抽樣取證或者登記保存的物品，應(yīng)當(dāng)制作《抽樣取證憑證》或《證據(jù)登記保存清單》。

　　第二十四條 對(duì)先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在 7 日內(nèi)作出下列處理決定：

　　(一) 需要進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)或者鑒定的，送交檢驗(yàn)或者鑒定;

　　(二) 依法不需要暫扣的物品，退還當(dāng)事人;

　　(三) 依法應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)部門(mén)處理的，移交有關(guān)部門(mén)。

　　第二十五條 執(zhí)法人員在調(diào)查結(jié)束后，認(rèn)為案件基本事實(shí)清楚，主要證據(jù)充分，應(yīng)當(dāng)制作《案件處理意見(jiàn)報(bào)告》，報(bào)本通信主管部門(mén)負(fù)責(zé)人審查。

　　第二十六條 通信主管部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)《案件處理意見(jiàn)報(bào)告》審核后，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，通信主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰意見(jiàn)告知書(shū)》，送達(dá)當(dāng)事人，告知擬給予的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人可以在收到該告知書(shū)之日起3 日內(nèi)，向通信主管部門(mén)進(jìn)行陳述和申辯，符合聽(tīng)證條件的，可以要求該通信主管部門(mén)按照本章第三節(jié)的規(guī)定舉行聽(tīng)證。

　　第二十七條 案件調(diào)查完畢后，通信主管部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查有關(guān)案件調(diào)查材料、當(dāng)事人陳述和申辯材料、聽(tīng)證會(huì)筆錄和聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū)，根據(jù)情況分別作出予以行政處罰、不予行政處罰或者移送其他有關(guān)機(jī)關(guān)處理的決定。

　　第二十八條 通信主管部門(mén)作出給予行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰決定書(shū)》。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　(一) 當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址;

　　(二) 違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù);

　　(三) 行政處罰的種類(lèi)和依據(jù);

　　(四) 行政處罰的履行方式和期限;

　　(五) 不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

　　(六) 作出行政處罰決定的通信主管部門(mén)的名稱、印章和日期。

　　第二十九條 通信行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起 60 日內(nèi)辦理完畢;經(jīng)通信主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)，但不得超過(guò) 90日;特殊情況下 90 日內(nèi)不能辦理完畢的，報(bào)經(jīng)上一級(jí)通信主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)至 180 日。

　　第三節(jié) 聽(tīng)證程序

　　第三十條 通信主管部門(mén)擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)(關(guān)閉網(wǎng)站)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

　　本條前款所稱較大數(shù)額，是指對(duì)公民罰款 1 萬(wàn)元以上、對(duì)法人或其他組織罰款 10 萬(wàn)元以上;地方通信主管部門(mén)也可以按照省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)或者人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第三十一條 聽(tīng)證由擬作出行政處罰的通信主管部門(mén)組織。具體實(shí)施工作由其法制工作機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　第三十二條 當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰意見(jiàn)告知書(shū)》之日起 3 日內(nèi)以書(shū)面或口頭形式提出。口頭形式提出的，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)記錄在案，并由當(dāng)事人簽字。

　　案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人要求聽(tīng)證之日起 3 日內(nèi)告知法制工作機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)，并將案卷一并移送。

　　第三十三條 當(dāng)事人提出聽(tīng)證要求后，法制工作機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證 7 日前送達(dá)《行政處罰聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)》，告知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證會(huì)主持人名單及可以申請(qǐng)回避和可以委托代理人等事項(xiàng)，并通知案件調(diào)查人員。

　　第三十四條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按期參加聽(tīng)證。當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的，經(jīng)批準(zhǔn)可以延期一次;當(dāng)事人未按期參加聽(tīng)證并且未事先說(shuō)明理由的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。

　　第三十五條 聽(tīng)證會(huì)參加人由聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證記錄員、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其委托代理人組成。

　　聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證記錄員應(yīng)當(dāng)由法制工作機(jī)構(gòu)工作人員或者其他相應(yīng)工作人員等非本案調(diào)查人員擔(dān)任。

　　當(dāng)事人委托代理人參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)提交委托書(shū)。

　　第三十六條 除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。

　　第三十七條 當(dāng)事人在聽(tīng)證中的權(quán)利和義務(wù)：

　　(一) 有權(quán)對(duì)案件涉及的事實(shí)、適用法律及相關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯;

　　(二) 有權(quán)對(duì)案件調(diào)查人員提出的證據(jù)質(zhì)證并提出新的證據(jù);

　　(三) 如實(shí)回答主持人的提問(wèn);

　　(四) 遵守聽(tīng)證程序。

　　第三十八條 聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

　　(一) 聽(tīng)證記錄員宣布聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律、當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)。聽(tīng)證主持人宣布案由，核實(shí)聽(tīng)證參加人名單，宣布聽(tīng)證開(kāi)始;

　　(二) 案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)，說(shuō)明擬作出的行政處罰的內(nèi)容及法律依據(jù);

　　(三) 當(dāng)事人或者其委托代理人對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、適用的法律等進(jìn)行陳述和申辯，可以向聽(tīng)證會(huì)提交新的證據(jù);

　　(四) 聽(tīng)證主持人就案件的有關(guān)問(wèn)題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、證人詢問(wèn);

　　(五) 案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或者其委托代理人經(jīng)聽(tīng)證主持人允許，可以就有關(guān)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)問(wèn)，也可以向到場(chǎng)的證人發(fā)問(wèn);

　　(六) 當(dāng)事人或者其委托代理人作最后陳述;

　　(七) 聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。聽(tīng)證筆錄交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。

　　第三十九條 聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽(tīng)證情況，制作《行政處罰聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū)》并提出處理意見(jiàn)，連同聽(tīng)證筆錄，報(bào)本通信主管部門(mén)負(fù)責(zé)人審查。

　　第四章 行政處罰決定的送達(dá)和執(zhí)行

　　第四十條 行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，由當(dāng)事人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在 7 日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。

　　第四十一條 當(dāng)事人拒絕接收行政處罰決定書(shū)的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)第三方單位的代表到場(chǎng)見(jiàn)證，并說(shuō)明情況，將行政處罰決定書(shū)留其單位或者住所，在送達(dá)回證上記明拒收事由、送達(dá)日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，即視為送達(dá)。

　　第四十二條 行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照行政處罰決定書(shū)規(guī)定的內(nèi)容、方式和期限，履行行政處罰決定。

　　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

　　第四十三條 執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。通信主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將罰款交付指定銀行。

　　第四十四條 對(duì)生效的行政處罰決定，當(dāng)事人逾期不履行的，作出行政處罰的通信主管部門(mén)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)應(yīng)當(dāng)自當(dāng)事人的法定起訴期限屆滿之日起 180 日內(nèi)向人民法院提出。

　　對(duì)當(dāng)事人作出罰款決定的，當(dāng)事人到期不繳納罰款，作出行政處罰的通信主管部門(mén)可以依法從到期之次日起，每日按罰款數(shù)額的 3% 加處罰款。

　　第四十五條 當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)作出行政處罰決定的通信主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。

　　第四十六條 罰款、沒(méi)收的違法所得或者拍賣(mài)非法財(cái)物的款項(xiàng)，必須全部上繳國(guó)庫(kù)，任何單位和個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

　　第四十七條 行政處罰案件終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《行政處罰結(jié)案表》，并將全部案件材料立卷歸檔。

　　第五章 附則

　　第四十八條 通信主管部門(mén)查處違法案件，應(yīng)當(dāng)使用信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)一格式的文書(shū)(附后)。

　　第四十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。本規(guī)定施行前制定的規(guī)章和其他規(guī)范性文件與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。原郵電部 1995 年 10 月 27 日發(fā)布的《通信行政處罰程序暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。

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內(nèi)容審核：馮立影律師

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