2024年洛陽市政府投資項目管理條例最新

　　(2013年6月21日洛陽市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議通過　2013年8月1日河南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議批準)

　　目　　錄

　　第一章　總則

　　第二章　項目決策和審批

　　第三章　項目計劃和資金管理

　　第四章　項目實施

　　第五章　項目監(jiān)督管理

　　第六章　法律責(zé)任

　　第七章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為了建立健全科學(xué)、民主、高效的政府投資項目決策、實施和監(jiān)督管理制度，充分發(fā)揮政府投資作用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于市本級政府投資項目的管理。

　　本條例所稱市本級政府投資項目，是指使用公共財政預(yù)算資金、政府性基金、財政專戶管理的資金、政府融資資金以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他財政性資金所建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目。

　　第三條　政府投資項目采用直接投資、資本金注入、投資補助和貸款貼息等投資方式。

　　第四條　市發(fā)展改革行政主管部門負責(zé)政府投資項目規(guī)劃和年度投資計劃的編制、項目審批等綜合管理。

　　市財政部門負責(zé)政府投資項目的工程預(yù)算核定、資金撥付與監(jiān)督管理。

　　市監(jiān)察、審計、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、國資、安監(jiān)等相關(guān)行政管理部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好政府投資項目的監(jiān)督管理工作。

　　項目建設(shè)單位按照基本建設(shè)程序以及有關(guān)規(guī)定實施政府投資項目。

　　第五條　政府投資項目應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　(一)科學(xué)民主、公開透明;

　　(二)統(tǒng)籌規(guī)劃、注重效益;

　　(三)量入為出、綜合平衡。

　　第六條　政府投資項目主要適用于以下領(lǐng)域：

　　(一)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);

　　(二)城鄉(xiāng)公共管理和公益性社會事業(yè)建設(shè);

　　(三)保護和改善環(huán)境;

　　(四)推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

　　第七條　政府投資項目應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，執(zhí)行情況受市人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。

　　第二章　項目決策和審批

　　第八條　市相關(guān)部門依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、行業(yè)專項規(guī)劃和建設(shè)需要，提出需要政府投資的建設(shè)項目，報市人民政府批準。

　　政府投資項目實行項目儲備庫制度。經(jīng)市人民政府批準的項目列入政府投資項目儲備庫，安排年度計劃時優(yōu)先考慮。

　　第九條　采用直接投資和資本金注入方式的投資項目，由市發(fā)展改革行政主管部門依次審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算。可行性研究報告、初步設(shè)計和概算報批前，應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃、土地、環(huán)評、節(jié)能手續(xù)。

　　按照國家、省的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由上級人民政府或者有關(guān)部門審批的項目，其項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計由市發(fā)展改革行政主管部門審核，并經(jīng)市人民政府同意后上報。

　　采用投資補助和貸款貼息方式的投資項目，應(yīng)當(dāng)由市發(fā)展改革行政主管部門審批資金申請報告。

　　項目建議書、可行性研究報告和資金申請報告，應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定編制。

　　第十條　市發(fā)展改革行政主管部門在審批可行性研究報告前，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的獨立咨詢機構(gòu)或者組織有關(guān)專家進行評估;對經(jīng)濟、社會和環(huán)境影響重大的、社會公眾普遍關(guān)注的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)征集社會各界意見，必要時依法組織聽證。

　　第十一條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)審批的可行性研究報告委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行初步設(shè)計和概算。

　　市發(fā)展改革行政主管部門在審批初步設(shè)計和概算前，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)，對初步設(shè)計、概算進行評估或者組織專家評審，同時聽取財政部門意見。

　　概算總投資超過批準的可行性研究報告估算總投資百分之十以上，或者建設(shè)單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、工藝技術(shù)方案發(fā)生重大變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新編制項目可行性研究報告并報市發(fā)展改革行政主管部門批準.

　　第三章　項目計劃和資金管理

　　第十二條　市發(fā)展改革行政主管部門會同財政等相關(guān)部門，依據(jù)年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標，編制年度政府投資項目計劃草案，報市人民政府審核。

　　年度政府投資項目計劃草案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)年度政府投資項目投資總額;

　　(二)項目名稱、項目建設(shè)單位、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、項目總投資和資金來源、建設(shè)期限、年度投資額和資金來源、年度建設(shè)內(nèi)容;

　　(三)重大項目前期工作費用;

　　(四)其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。

　　第十三條　以下項目納入年度政府投資項目計劃：

　　(一)續(xù)建項目;

　　(二)國家和省級投資建設(shè)要求市級配套資金的項目;

　　(三)已完成初步設(shè)計和概算審批或者資金申請報告審批的新開工項目。

　　第十四條　年度政府投資項目計劃的投資總規(guī)模和計劃實施的總投資一億元以上的重大項目，市人民政府應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會常務(wù)委員會報告，經(jīng)審查批準后，在三十日內(nèi)下達年度政府投資項目計劃，并報市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　年度政府投資項目總規(guī)模和重大投資項目應(yīng)當(dāng)向社會公布，接受社會監(jiān)督。涉及國家秘密的項目除外。

　　第十五條　年度政府投資項目計劃應(yīng)當(dāng)與財政預(yù)算銜接，財政預(yù)算資金安排的政府投資項目，納入預(yù)算管理。

　　項目預(yù)算超過批復(fù)概算百分之十以上的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新編制初步設(shè)計和概算，報市發(fā)展改革行政主管部門批準。

　　第十六條　政府投資項目建設(shè)資金執(zhí)行國庫集中支付制度。市財政部門根據(jù)批準的預(yù)算、投資計劃、政府采購結(jié)果以及工程建設(shè)進度等，及時撥付建設(shè)資金。

　　第十七條　年度政府投資項目計劃執(zhí)行過程中需要調(diào)整的，按照市人民政府規(guī)定的程序進行調(diào)整，由市發(fā)展改革行政主管部門制定調(diào)整方案，征求財政等有關(guān)部門意見，報市人民政府批準，并報市人大常委會備案。

　　調(diào)整后的年度政府投資項目總規(guī)模超過原批準的年度政府投資項目總規(guī)模的，以及調(diào)整后總投資一億元以上的重大項目，市人民政府應(yīng)當(dāng)編制調(diào)整方案，并且說明原因，提請市人民代表大會常務(wù)委員會審查批準。

　　根據(jù)國務(wù)院、省人民政府要求和應(yīng)急搶險需要臨時增加的投資項目，市人民政府應(yīng)當(dāng)報市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　第四章　項目實施

　　第十八條　政府投資項目實行招標投標制度。按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》和國務(wù)院相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　屬于政府采購目錄范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購程序和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十九條　政府投資項目實行合同管理制度，其勘察設(shè)計、施工、設(shè)備材料采購、工程監(jiān)理以及其他與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)應(yīng)當(dāng)依法訂立合同。

　　第二十條　政府投資項目實行工程監(jiān)理制度。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法對工程建設(shè)進行監(jiān)理，控制工程進度、工程造價，確保工程質(zhì)量。

　　第二十一條　采用直接投資方式的政府投資項目逐步實行代建制度。代建項目的實施、管理依據(jù)市人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條　采用資本金注入方式的政府投資項目實行法人責(zé)任制。在項目可行性研究報告批準后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組建項目法人。由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負責(zé)。

　　第二十三條　采用直接投資、資本金注入方式的投資項目，應(yīng)當(dāng)在投資計劃下達和滿足國家規(guī)定的開工條件并且依法辦理相關(guān)手續(xù)后開工建設(shè)。

　　項目建成后，項目主管部門應(yīng)當(dāng)督促建設(shè)單位，在規(guī)定時限內(nèi)編制完成竣工財務(wù)決算并報市財政部門審批。

　　按照批準的設(shè)計方案建成并且竣工決算已經(jīng)批準的項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定報請相關(guān)部門組織竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

　　第五章　項目監(jiān)督管理

　　第二十四條　市人民代表大會常務(wù)委員會對政府投資項目依法進行監(jiān)督，對年度政府重大投資項目，可以聽取和審議市人民政府的專項工作報告、進行視察、開展執(zhí)法檢查、組織特定問題調(diào)查，相關(guān)結(jié)果可以向社會公開。有關(guān)部門、單位和個人應(yīng)當(dāng)如實反映情況，并且提供必要的材料。

　　第二十五條　市人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府投資項目的后評價和績效評價制度。市發(fā)展改革行政主管部門負責(zé)組織重大投資項目的后評價，市財政部門負責(zé)組織重大投資項目的績效評價。

　　投資項目后評價、績效評價應(yīng)當(dāng)遵循獨立、公正、客觀、科學(xué)的原則，建立暢通快捷的信息反饋機制，完善政府投資監(jiān)管體系和責(zé)任追究制度。

　　政府投資項目的后評價應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的獨立咨詢機構(gòu)承擔(dān)。

　　第二十六條　市人民政府應(yīng)當(dāng)在年初將上一年度政府投資項目計劃的執(zhí)行情況，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的執(zhí)行情況，向市人民代表大會報告;在年中將本年度上半年政府投資項目計劃的執(zhí)行情況，納入上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的執(zhí)行情況，向市人民代表大會常務(wù)委員會報告。

　　第二十七條　市發(fā)展改革行政主管部門負責(zé)對政府投資項目計劃的執(zhí)行情況、基本建設(shè)程序履行情況、建設(shè)資金的籌措與使用情況、建設(shè)管理制度的執(zhí)行情況進行稽察，并向市人民政府報告。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)定期向其行政主管部門報送政府投資項目的實施情況。

　　第二十八條　市財政部門負責(zé)對政府投資項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。

　　第二十九條　市審計部門負責(zé)對列入年度審計計劃的政府投資項目預(yù)算執(zhí)行情況和竣工財務(wù)決算進行審計監(jiān)督。項目完工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時編制竣工財務(wù)決算報審計部門安排審計。

　　列入重點工程的政府投資項目，市審計部門可以派駐審計特派員。

　　第三十條　市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項目社會監(jiān)督制度，設(shè)置并公布舉報電話、網(wǎng)站和信箱等，接受公眾和新聞媒體的監(jiān)督。

　　第六章　法律責(zé)任

　　第三十一條　建設(shè)單位有下列行為之一的，由市發(fā)展改革行政主管部門或者相關(guān)部門責(zé)令限期整改、暫停項目實施或者暫停資金撥付;同時建議有關(guān)部門對單位負責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)提供虛假情況騙取政府投資資金的;

　　(二)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的;

　　(三)未按照規(guī)定履行有關(guān)程序擅自開工的;

　　(四)未經(jīng)批準擅自提高或者降低建設(shè)標準，改變建設(shè)內(nèi)容，擴大或者縮小投資規(guī)模的;

　　(五)未辦理竣工驗收手續(xù)或者驗收不合格即交付使用的;

　　(六)其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

　　第三十二條　勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、代建單位，招標代理、咨詢評估等機構(gòu)有下列行為之一，由市發(fā)展改革行政主管部門或者相關(guān)部門列入不良行為記錄名單，三年內(nèi)不得在本市行政區(qū)域內(nèi)承接相關(guān)業(yè)務(wù);造成損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任：

　　(一)評估弄虛作假、依據(jù)不足、結(jié)論錯誤的;

　　(二)違反規(guī)定進行勘察、設(shè)計、施工的;

　　(三)不履行監(jiān)理職責(zé)的;

　　(四)不遵守招標代理、代建規(guī)定的;

　　(五)違法分包、轉(zhuǎn)包建設(shè)工程的。

　　第三十三條　政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，依法追究項目建設(shè)單位和勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的相關(guān)法律責(zé)任。

　　第三十四條　政府有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，由市人民政府或者上級主管部門責(zé)令改正并通報批評;情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)違反規(guī)定批準項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、資金申請報告的;

　　(二)違法辦理項目建設(shè)相關(guān)行政許可手續(xù)的;

　　(三)違法撥付建設(shè)資金的;

　　(四)因故意或者重大過失造成重大損失的;

　　(五)其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

　　第七章　附則

　　第三十五條　各縣(市)、吉利區(qū)可以參照執(zhí)行本條例。

　　第三十六條　本條例自2014年1月1日起施行。

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內(nèi)容審核：羅娟律師

來源：臨律-2024年洛陽市政府投資項目管理條例最新，