河南省南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽市加快推進中心城區(qū)城市更新改造工作的實施意見等4個文件的通知

　　宛政〔2021〕19號

　　宛城區(qū)、臥龍區(qū)人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會,市人民政府各部門:

　　為加快推進市中心城區(qū)城市更新改造工作,轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)模式和經(jīng)濟增長方式,經(jīng)市政府常務會議研究同意,現(xiàn)將《南陽市加快推進中心城區(qū)城市更新改造工作的實施意見》《南陽市中心城區(qū)城中村改造管理辦法》《南陽市中心城區(qū)國有土地上房屋征收與補償辦法》《南陽市中心城區(qū)棚戶區(qū)安置用地供應的實施意見》4個文件印發(fā)給你們,請抓好貫徹落實。

　　2021年9月19日

　　河南省南陽市中心城區(qū)國有土地上房屋征收與補償辦法

　　第一章　　總　則

　　第一條　為規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動,維護公共利益,保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益,根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》(國務院令第590號,以下簡稱《條例》)等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定《南陽市中心城區(qū)國有土地上房屋征收與補償辦法》。

　　第二條　《南陽市中心城區(qū)國有土地上房屋征收與補償辦法》適用于市中心城區(qū)國有土地上單位、個人房屋征收與補償工作。

　　第三條　房屋征收與補償應遵循決策民主、程序正當、補償公平、結(jié)果公開的原則。

　　第四條　市人民政府負責中心城區(qū)的房屋征收與補償工作,并依法對縣、區(qū)人民政府房屋征收與補償工作進行監(jiān)督。各區(qū)政府(管委會)負責本轄區(qū)內(nèi)國有土地上房屋征收與補償工作的實施,并實行黨政正職負責制。

　　市房屋征收事務中心是市人民政府房屋征收部門(以下簡稱市房屋征收部門),具體負責市中心城區(qū)國有土地上房屋征收與補償工作的政策指導、培訓、監(jiān)管等,確保房屋征收工作的公平、公正和有序開展。

　　發(fā)展和改革、財政、審計、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、市場監(jiān)管、交通運輸、城市管理、稅務等部門應當按照職責分工互相配合,保障房屋征收與補償工作順利進行。

　　第五條　房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位,承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。

　　房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負責監(jiān)督,并對其行為后果承擔法律責任。

　　房屋征收部門委托社會組織或單位提供房屋征收相關(guān)技術(shù)或勞務服務的,按規(guī)定或合同約定支付相關(guān)費用。

　　第六條　從事房屋征收與補償?shù)墓ぷ魅藛T,應當熟知房屋征收方面的法律、法規(guī)和政策,并具備房屋征收工作相應的專業(yè)知識。市房屋征收部門應當定期對從事房屋征收工作的人員進行指導、培訓。

　　第七條　任何組織和個人對違反《南陽市中心城區(qū)國有土地上房屋征收與補償辦法》規(guī)定的行為,都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門應當及時核實、處理。

　　第二章　　征收決定

　　第八條　為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要,有下列情形之一,確需征收房屋的,由市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定:

　　(一)國防和外交的需要;

　　(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;

　　(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;

　　(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要;

　　(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行城市更新的需要;

　　(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

　　第九條　依照《南陽市中心城區(qū)國有土地上房屋征收與補償辦法》第八條規(guī)定,確需征收房屋的各項建設(shè)活動,應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、有關(guān)專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、城市更新,應當納入市、區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

　　第十條　房屋征收部門擬定征收補償方案后報市、區(qū)政府(管委會)。

　　市、區(qū)政府(管委會)應當組織有關(guān)部門對征收補償方案進行論證,并由房屋征收部門在征收范圍內(nèi)予以公布,征求公眾意見。征求意見期限不少于30日。

　　第十一條　市、區(qū)政府(管委會)應當將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。

　　因城市更新需要征收房屋,多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合《南陽市中心城區(qū)國有土地上房屋征收與補償辦法》規(guī)定的,市、區(qū)政府(管委會)應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會,并根據(jù)聽證會情況修改方案。

　　第十二條　作出房屋征收決定前,應按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估,并出具評估報告,明確防范化解措施。

　　房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的,應當經(jīng)政府常務會議討論決定。

　　第十三條　作出房屋征收決定前,房屋征收補償費用應當足額存儲到指定專戶,專款專用,保障房屋征收工作的順利實施。

　　涉及征收補償資金預(決)算需要審核時,由市房屋征收部門按照市政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十四條　作出房屋征收決定后,應當在征收范圍內(nèi)及時公告。公告應當載明以下內(nèi)容:

　　(一)房屋征收的主體;

　　(二)房屋征收部門和實施單位;

　　(三)房屋征收補償方案;

　　(四)行政復議、行政訴訟權(quán)利;

　　(五)現(xiàn)場辦公地點及監(jiān)督舉報電話;

　　(六)其他應當公告的事項。

　　房屋被依法征收的,國有土地使用權(quán)同時收回。

　　第十五條　房屋征收范圍確定后,不得在房屋征收范圍內(nèi)實施下列行為:

　　(一)新建、擴建、改建房屋;

　　(二)改變房屋和土地用途;

　　(三)其他導致增加補償費用的不適當行為。房屋征收部門應當將前款所列事項書面通知自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、公安等部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。

　　第十六條　房屋征收部門應當對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記,被征收人應當予以配合。調(diào)查結(jié)果應當在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

　　要堅持先拆違、后征收。征收決定下達前,征收范圍內(nèi)認定的違法建筑要全部拆除到位。

　　第三章　　評　估

　　第十七條　房屋征收評估工作,按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《國有土地上房屋征收評估辦法》(建房〔2011〕77號)執(zhí)行。房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應當獨立、客觀、公正地開展房屋價值評估工作,任何單位和個人不得干預。

　　第十八條　各區(qū)政府(管委會)在房屋征收過程中,應當組織有關(guān)部門對被征收房屋合法建筑面積進行核實。被征收房屋已進行產(chǎn)權(quán)登記的,以產(chǎn)權(quán)登記面積為準;未進行產(chǎn)權(quán)登記的,由區(qū)政府(管委會)組織有關(guān)部門對被征收房屋進行合法性認定,并出具認定報告,確定房屋合法建筑面積。房地產(chǎn)評估機構(gòu)以房屋合法建筑面積作為被征收房屋房地產(chǎn)市場價值評估的依據(jù)。裝飾裝修補償金額,由選定的評估機構(gòu)一并評估確定。

　　第十九條　房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人在規(guī)定的時間內(nèi)協(xié)商選定;協(xié)商不成的,由房屋征收部門組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定,或者采取搖號、抽簽等隨機方式確定。

　　第二十條　被征收房屋價值評估時點為房屋征收決定公告之日。

　　第四章　　補　償

　　第二十一條　對被征收人給予的補償包括:

　　(一)被征收房屋價值的補償;

　　(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償;

　　(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償;

　　(四)補助和獎勵。

　　對被征收房屋價值的補償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。

　　第二十二條　對已經(jīng)登記的被征收房屋的性質(zhì)、用途和建筑面積,以房屋權(quán)屬證書和房屋登記簿的記載為準;房屋權(quán)屬證書與房屋登記簿的記載不一致的,除有證據(jù)證明房屋登記簿確有錯誤外,以房屋登記簿為準。對未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記以及性質(zhì)、用途等不詳細的建筑,以市、區(qū)政府(管委會)組織有關(guān)部門調(diào)查、認定的結(jié)果為準。對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑不予補償。

　　調(diào)查認定后,發(fā)現(xiàn)房屋權(quán)屬證書和相關(guān)手續(xù)系變造或偽造的,由轄區(qū)政府(管委會)移交公安機關(guān)處理。對房屋權(quán)屬證書有異議的,由轄區(qū)政府(管委會)向不動產(chǎn)登記部門提出書面核實申請,不動產(chǎn)登記部門應當在3個工作日內(nèi)核實并書面回復。對涉嫌違規(guī)辦證、不當發(fā)證的,不動產(chǎn)登記部門應當在20個工作日內(nèi)撤銷證書,對發(fā)現(xiàn)的違法違紀線索移交紀檢監(jiān)察部門處理。

　　第二十三條　因征收房屋造成的機器設(shè)備、物資等搬遷費用和停產(chǎn)停業(yè)損失等補償,由征收當事人協(xié)商確定;協(xié)商不成的,通過房地產(chǎn)評估機構(gòu)評估確定。

　　第二十四條　河南省南陽市國有土地上房屋征收被征收人可以選擇貨幣補償,也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,市、區(qū)政府(管委會)應當提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋,并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。

　　第二十五條　除政府對用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價格有特別規(guī)定外,應當以市場評估方式確定用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的市場價值。用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值評估時點應當與被征收房屋價值評估時點一致。

　　第二十六條　河南省南陽市征收國有土地上個人住宅,被征收人符合住房保障條件且自愿選擇保障性住房的,應當優(yōu)先予以住房保障。

　　征收市、區(qū)財政出資的黨政機關(guān)、行政事業(yè)單位房屋,經(jīng)同級政府批準后,按評估價值只辦理相關(guān)國有資產(chǎn)核減手續(xù),不再進行補償。

　　第二十七條　房屋征收部門與被征收人就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項,訂立補償協(xié)議。

　　第二十八條　房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議,或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的,由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的征收主體按照征收補償方案作出補償決定,并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

　　被征收人對補償決定不服的,可以依法申請行政復議,也可以依法提起行政訴訟。

　　第二十九條　河南省南陽市實施房屋征收應當先補償、后搬遷。對被征收人給予補償后,被征收人應當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

　　任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。

　　第三十條　被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟,在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的,由作出房屋征收決定的征收主體依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　強制執(zhí)行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料。

　　第三十一條　房屋征收部門應當依法建立房屋征收補償檔案,并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

　　審計機關(guān)應當加強對征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督,并公布審計結(jié)果。

　　第三十二條　對被征收人選擇的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋在辦理房權(quán)證時,按國家相關(guān)政策減免有關(guān)費用。

　　第五章　　法律責任

　　第三十三條　有關(guān)部門及其工作人員違反《南陽市中心城區(qū)國有土地上房屋征收與補償辦法》規(guī)定的,依照《條例》規(guī)定,給予相應處理。

　　第三十四條　采取暴力、威脅等方式阻撓房屋征收與補償工作的,由公安機關(guān)依法處理。

　　第三十五條　房地產(chǎn)評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)評估師出具的評估報告存在虛假或重大差錯的,由有關(guān)部門依法處理。

　　第六章　　附　則

　　第三十六條　《南陽市中心城區(qū)國有土地上房屋征收與補償辦法》未能涵蓋的其他事項,由市房屋征收部門會同有關(guān)部門研究提出意見,報市人民政府批準后實施。

　　第三十七條　房屋征收過程中涉及的信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、大氣揚塵防治等工作,由具體實施的各區(qū)政府(管委會)負責。

　　第三十八條　房屋征收考評工作,按照市委、市政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十九條　鴨河、官莊工區(qū)范圍內(nèi)國有土地上房屋征收與補償工作可以參照《南陽市中心城區(qū)國有土地上房屋征收與補償辦法》執(zhí)行。

　　第四十條　《南陽市中心城區(qū)國有土地上房屋征收與補償辦法》自公布之日起施行。《南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽市中心城區(qū)國有土地上房屋征收與補償暫行辦法的通知》(宛政〔2011〕49號)和《南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽市中心城區(qū)國有土地上房屋征收有關(guān)補償補助和獎勵辦法的通知》(宛政〔2011〕58號)同時廢止。我市原有相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的,按本辦法執(zhí)行。本辦法施行前已依法下達房屋征收決定的項目,繼續(xù)按原規(guī)定執(zhí)行。

　　附件:河南省南陽市中心城區(qū)國有土地上房屋征收有關(guān)補償補助和獎勵標準

　　附　件

　　河南省南陽市中心城區(qū)國有土地上房屋征收有關(guān)補償補助和獎勵標準

　　一、停產(chǎn)停業(yè)損失補償

　　被征收房屋具有房屋權(quán)屬證明或經(jīng)有關(guān)部門認定為合法建筑,有合法、有效的營業(yè)執(zhí)照,且營業(yè)執(zhí)照上注明的營業(yè)地點為被征收房屋,已辦理稅務登記并具有納稅憑證的,因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補償,根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素,暫按被征收房屋合法建筑的實際營業(yè)建筑面積每平方米230元補償,協(xié)商不成的可委托房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估確定。

　　二、臨時安置補助費

　　選擇期房進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的(不含提供過渡周轉(zhuǎn)房的),在過渡期限內(nèi),按被征收房屋合法建筑面積每平方米每月補助8元,一次性支付,但每戶每月不得低于500元。

　　過渡期限按補償協(xié)議約定的時間確定。實際過渡期限超過補償協(xié)議約定過渡期限的,雙倍支付超過約定過渡期限的臨時安置費。

　　三、搬遷補助費

　　按被征收房屋合法建筑面積每平方米補助12元,不足1200元的按1200元計發(fā)。選擇期房進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的,按以上標準支付兩次搬遷補助費。

　　四、政策性補助

　　在規(guī)定的簽約期限內(nèi)完成搬遷的,可享受以下補助:

　　被征收人選擇貨幣補償?shù)?按被征收房屋合法建筑面積每平方米補助金額不超過1200元。

　　被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,可享受按被征收住宅合法面積置換,不再補交產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價。

　　合法住宅建筑面積不足60平方米的,且被征收人確無其他住房的,可置換60平方米安置住房,不足部分不補差價。

　　涉及的相關(guān)事宜,應當在房屋征收補償方案中明確。

　　五、生活補助費

　　按常住人口,每人一次性補助500元。

　　六、搬遷獎勵

　　在房屋征收決定規(guī)定的簽約期限內(nèi),根據(jù)被征收房屋合法建筑面積,按照被征收人簽訂房屋征收補償協(xié)議、完成搬遷、交付被征收房屋的情況,給予不同檔次的獎勵,獎勵金額不得高于3萬元。

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內(nèi)容審核：馮立影律師

來源：頭條-河南省《南陽市中心城區(qū)國有土地上房屋征收與補償辦法》實施房屋征收應當先補償、后搬遷，