內(nèi)蒙古呼和浩特市人民政府關(guān)于推進城中村和棚戶區(qū)改造工作有關(guān)事宜的通知

　　呼政發(fā)〔2011〕28號

　　市四區(qū)人民政府,市各委、辦、局：

　　為快速推進城中村和棚戶區(qū)改造,進一步提高城市的承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力,實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃確定的建設目標,依據(jù)《呼和浩特市城中村改造管理辦法》(呼政發(fā)〔2010〕70號),現(xiàn)將城中村和棚戶區(qū)改造有關(guān)事宜通知如下:

　　一、總體要求

　　實施城中村和棚戶區(qū)改造,特別是加快安置房建設,是改善城市面貌、完善城市功能、提升城市品位,建設“宜居首府”的重要工作。各級政府和部門要給予高度重視,把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來,建立快速、商效、完善的推進機制,全面有序推進城中村和棚戶區(qū)改造工作,再掀首府城市建設新高潮,實現(xiàn)“一流首府城市”建設目標。

　　二、組織領(lǐng)導

　　市政府成立全市城中村和棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導小組(以下筒稱領(lǐng)導小組),負責制定城中村和棚戶區(qū)改造有關(guān)政策,研究解決改造過程中的重大間題。領(lǐng)導小組組長由市委副書記、市長王波擔任,常務副組長由副市長孫建華擔任,領(lǐng)導小組成員由市四區(qū)政府和市發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察、經(jīng)信、建設、規(guī)劃、國土資源、土地收儲、住房保障和房屋管理、公安、法院、民政、教育、衛(wèi)生、社保、法制、農(nóng)牧、人防、拆遷等部門主要負責同志組成。

　　領(lǐng)導小組辦公室設在市住房保障和房屋管理局,作為日常工作機構(gòu)負責推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市城中村和棚戶區(qū)改造工作。市政府副秘書長李曉東任辦公室主任(兼),市住房保障和房屋管理局局長巴圖任常務副主任(兼)。

　　三、計劃管理

　　(一)計劃的提出,市四區(qū)政府在充分調(diào)研的基礎上,于每年8月31日前根據(jù)相關(guān)法規(guī)政策,提出本行政區(qū)下一年度城中村和棚戶區(qū)改造的建議,報領(lǐng)導小組辦公室。內(nèi)蒙古呼和浩特市城中村和棚戶區(qū)改造建議應當明確以下內(nèi)容:

　　1.改造范圍和現(xiàn)狀。包括改造位置、面積、土地類別及比例、拆遷面積、人口情況等。

　　2.改造方式、投資規(guī)模、資金來源。

　　3.征地或征收安置補償方案。包括征地或征收補償標準、補償方式、進度安排等。

　　4.村民安置意見。包括村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地和安置房建設用地面積、位置,安置房建設規(guī)模、工程進度安排及村民入社保計劃等。

　　5.改造成本收益平衡初步測算。

　　6.村集體轉(zhuǎn)制和村民身份轉(zhuǎn)換的意見。

　　7.清產(chǎn)核資工作安排意見。

　　(二)計劃的審定。領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)市四區(qū)政府提出的城中村和棚戶區(qū)改造建議,組織相關(guān)部門進行研究討論,于每年9月30日前提出全市年度城中村和棚戶區(qū)改造計劃草案報領(lǐng)導小組審定。

　　(三)計劃的實施。市四區(qū)負責城中村和棚戶區(qū)改造計劃的具體實施工作;發(fā)展改革部門負責將城中村和棚戶區(qū)改造項目列入下一年度經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃;國土資源管理部門負責安排城中村和戶區(qū)改造所需新增用地計劃指標,并將安置房建設用地列入年度住房用地供應計劃優(yōu)先供應;市土地收儲中心優(yōu)先向市規(guī)劃局申請規(guī)劃設計條件并組織招拍掛出讓;市規(guī)劃局依據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃,單獨出具安置房建設用地規(guī)劃設計條件,不能單獨出具規(guī)劃設計條件的,按照項目分期建設出具條件;市建委負責將城中村和棚戶區(qū)改造區(qū)域列入市政基礎設施建設計劃;市財政、民政、社保、拆遷等部門按照職責分工協(xié)同做好相關(guān)工作。

　　四、安置房建設

　　(一)安置房建設模式為:市四區(qū)政府確定列入城中村和棚戶區(qū)改造計劃的安置房建設項目開發(fā)企業(yè);市土地收儲中心根據(jù)安置房建設工作進度,支付安置房回購資金;市四區(qū)政府確定的開發(fā)企業(yè)實施安置房建設工作;安置房項目建成經(jīng)驗收合格后，市住房保障和房屋管理部門辦理安置房所有權(quán)初始登記和轉(zhuǎn)移登記手續(xù);市四區(qū)政府組織安置回遷工作。

　　(二)市四區(qū)政府負責安置房建設項目用地的征收轉(zhuǎn)用報批工作,并負責對安置房建設項目進度、施工組織、工程質(zhì)量、安全、工程款及農(nóng)民工工資支付等情況進行監(jiān)督檢查,確保項目順利實施。安置房建設驗收合格后依據(jù)《征收補償安置協(xié)議》組織安置回遷工作。

　　(三)承擔安置房建設的開發(fā)企業(yè)與市土地收儲中心簽訂《城中村和棚戶區(qū)安置房開發(fā)建設及回購協(xié)議》,并按照本通知規(guī)定的回遷房建設審批管理程序?qū)彶楹?具體實施安置房建設工作,待土地履行招拍掛程序后,由開發(fā)企業(yè)按照規(guī)定的基本建設程序,辦理完善相關(guān)行政許可和工程竣工驗收等手續(xù)。

　　(四)市土地收儲中心根據(jù)安置房建設工作進度按下列方式支付回購資金：

　　1.安置房回購資金由開發(fā)成本和不超過3%的開發(fā)利潤構(gòu)成。開發(fā)成本包括土地取得費用、工程建設費用、稅金和管理費用,由市住房保障和房屋管理部門負責審定。

　　2.土地取得費用全額向開發(fā)企業(yè)支付。

　　3.工程建設費用根據(jù)監(jiān)理審核認定的建設進度,按月向施工企業(yè)支付,支付比例按照實際完成量的80%確定。剩余費用依據(jù)工程決算于房屋交付使用后兩年內(nèi)付清。

　　4.依法應由開發(fā)企業(yè)繳納的稅金適時向開發(fā)企業(yè)支付。

　　5.開發(fā)企業(yè)管理費用和利潤在《城中村和棚戶區(qū)安置房開發(fā)建設及回購協(xié)議》簽訂后按工程預算支付50%,待項目竣工交付使用后按工程決算結(jié)清。

　　6.安置房工程的勘察、設計及監(jiān)理費用直接向監(jiān)理公司及勘察設計單位支付。

　　(五)由市住房保障和房屋管理部門組織相關(guān)部門聯(lián)合驗收合格后,辦理安置房所有權(quán)初始登記,并依據(jù)《征收補償安置協(xié)議》辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記規(guī)定由購房人納的相關(guān)稅費由被征收人承擔。

　　五、審批管理程序

　　安置房建設用地性質(zhì)屬集體建設用地或已完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及征收報批手續(xù)的,由承建開發(fā)企業(yè)持《城中村和棚戶區(qū)安置房開發(fā)建設及回購協(xié)議》向市國土、規(guī)劃、建設等行政主管部門提出申請,有關(guān)部門按照下列規(guī)定審查后實施。

　　(一)市國土資源局負責對安置房用地性質(zhì)和權(quán)屬進行確認,在接到申請5日內(nèi)出具《安置房用地權(quán)屬確認函》。

　　(二)市規(guī)劃局負責安置房項目規(guī)劃設計方案評審,具備評審條件的,在接到申請5日內(nèi)進行規(guī)劃設計方案評審,出具《安置房項目規(guī)劃設計方案審查意見》。

　　(三)建設行政主管部門在接到申請10日內(nèi)完成對安置房建設工程施工圖的審核,并及時組織工程招投標、工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督備案等工作。

　　(四)按相關(guān)規(guī)定向公安消防行政主管部門備案,公安消防行政主管按照職責分工對安置房建設項目實施監(jiān)督管理。

　　六、政策支持

　　安置房建設項目報建過程中,除享受財政部《關(guān)于切實落實相關(guān)財政政策積極推進城市和國有工礦區(qū)改造工作的通知》(財綜〔2010〕8號)、《關(guān)于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》(財稅〔2010〕42號)和五部委《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見》(建保〔2009〕295號)等政策優(yōu)惠外,再給予下列政策支持：

　　(一)集體土地征收轉(zhuǎn)用指標優(yōu)先保障安置房建設。

　　(二)安置房用地出讓起始交易價按成本加政府必收費用確定。

　　(三)免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。

　　(四)安置房建設項目人防設施在改造范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排,不再征收人防設施易地建設費。

　　(五)安置房建設項目用地紅線以外沒有配套管網(wǎng)或達不到項目配套要求的,市政、供電、供熱、給排水、燃氣等相關(guān)單位按規(guī)劃要求同步配套。

　　七、有關(guān)要求

　　(一)市四區(qū)政府、領(lǐng)導小組辦公室和有關(guān)部門要切實加強組織協(xié)調(diào)工作,定期督查和調(diào)度,研究落實各項推進措施,切實解決實施中遇到的問題,并在項目竣工前完善相關(guān)行政許可手續(xù)。

　　(二)安置房必須按照普通商品住宅標準規(guī)劃設計和建設，工程質(zhì)量符合國家規(guī)范要求。

　　工程勘查、設計、施工、監(jiān)理單位需通過公開招投標方式確定。

　　(三)安置房建成后僅用于改造區(qū)域內(nèi)被征收人產(chǎn)權(quán)置換，任何單位和個人不得改變安置房用途、不得對外銷售。產(chǎn)權(quán)調(diào)換剩余的房屋,由市土地收儲中心負責統(tǒng)籌安置周邊城中村和棚戶區(qū)改造項目被征收人,或轉(zhuǎn)為公共租賃住房,移交市住房保障和房屋管理部門管理。

　　(四)安置房用地及在建工程不得抵押(質(zhì)押),有關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。

　　(五)安置房回購費用列入城中村和棚戶區(qū)改造區(qū)域內(nèi)土地前期開發(fā)整理成本。

　　(六)旗、縣城中村和棚戶區(qū)改造參照本通知執(zhí)行。

　　二O一一年四月十一日

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內(nèi)容審核：陳博揚律師

來源：中國法院網(wǎng)-內(nèi)蒙古《呼和浩特市人民政府關(guān)于推進城中村和棚戶區(qū)改造工作有關(guān)事宜的通知》明確城中村和棚戶區(qū)改造范圍改造和征地補償安置方案，