【經(jīng)濟(jì)觀察】

原標(biāo)題：有序推進(jìn)房票安置助力城中村改造

工人日?qǐng)?bào)-中工網(wǎng)記者 時(shí)斕娜

4月18日，廣州發(fā)放全國(guó)首張城中村改造項(xiàng)目房票，房票安置試點(diǎn)將在廣州市黃埔區(qū)五村七片城中村改造項(xiàng)目中有序推進(jìn)，房票安置政策再次邁出新步伐。

根據(jù)廣州城中村改造項(xiàng)目房票安置的有關(guān)實(shí)施細(xì)則，被拆遷人所持有房票的票面金額包括基礎(chǔ)補(bǔ)償金額、政策性獎(jiǎng)勵(lì)。也就是說，如果選擇房票安置，除了獲得基礎(chǔ)補(bǔ)償外，被拆遷人還能獲得相應(yīng)政策性獎(jiǎng)勵(lì)。且持房票購房享受價(jià)格優(yōu)惠，可見政策對(duì)被拆遷人選擇房票安置的鼓勵(lì)態(tài)度。

與此同時(shí)，實(shí)施細(xì)則規(guī)定，使用房票購房不計(jì)入家庭限購套數(shù)，房票可用于購買同一小區(qū)內(nèi)的車位。如果房票面值不足以支付購房款，還可以申請(qǐng)商業(yè)或公積金貸款。種種措施使得房票安置政策作為多元化、差異化的新增選項(xiàng)，被納入城中村改造時(shí)，村民選擇補(bǔ)償方式的考慮范圍。

事實(shí)上，房票安置政策的創(chuàng)新落地，對(duì)統(tǒng)籌加快村民安置、緩解企業(yè)資金壓力、推動(dòng)存量商品房去化、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的城中村改造等，都具有重要意義。

作為貨幣補(bǔ)償和回遷安置的一種補(bǔ)充形式，房票安置給被拆遷人提供了更多元的權(quán)益補(bǔ)償方式。對(duì)涉改村民來說，選擇房票安置可以即刻購買現(xiàn)房或準(zhǔn)現(xiàn)房，縮短了安置時(shí)間，降低了過渡成本，能夠更快滿足安居需求。

資金來源是城中村改造的一大待解難題，而對(duì)選擇房票安置的被拆遷人，改造主體不再需要支付臨遷費(fèi)，前期投入的成本減少，緩解了資金壓力。同時(shí)，政策規(guī)定，開展城中村房票安置的改造主體提供的房源優(yōu)先納入“房源超市”，這有助于消化改造主體手上的房源，促進(jìn)資金回籠，以推動(dòng)其他項(xiàng)目投資。

相較貨幣補(bǔ)償和回遷安置，房票安置還更有利于鎖定購房需求在本地釋放，將一部分安置需求定向引流到商品房市場(chǎng)，定向去化庫存較大的項(xiàng)目，為本地房地產(chǎn)市場(chǎng)注入活力。

此外，對(duì)房票安置置換出來的集體土地，可以由政府收儲(chǔ)后用于建設(shè)保障房、產(chǎn)業(yè)用地等，這將為城市發(fā)展釋放新空間。例如，五村七片項(xiàng)目所在片區(qū)是規(guī)劃中的生物醫(yī)藥世界級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和中國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展第三極核心承載區(qū)，通過引入房票安置政策，可以為該片區(qū)騰挪產(chǎn)業(yè)及保障房建設(shè)空間，滿足園區(qū)職工的住房需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、職住平衡。

在全國(guó)首張城中村改造項(xiàng)目房票發(fā)放之前，已有包括廣州、鄭州、南京、南昌、昆明、貴陽、廈門、無錫、溫州、青島等在內(nèi)的多個(gè)城市在國(guó)有土地上拆遷時(shí)推出房票安置政策。相較在國(guó)有土地上的房票安置，對(duì)于城中村改造而言，被拆房屋評(píng)估價(jià)較低，村民可置換房源的面積更小或需要多加錢買房，加之城中村鄉(xiāng)緣、親緣的依賴度高，一些村民不愿搬離原址，種種因素都可能導(dǎo)致房票安置存在更大不確定性。

涉改村民能否接受房票安置，與房源庫房源的豐富度、降價(jià)幅度、政策性獎(jiǎng)勵(lì)力度等都有密切關(guān)系。著眼于房票安置的積極效果，如果政策在房票安置上給予更大的支持，例如鼓勵(lì)更多開發(fā)商加入房源庫、合理設(shè)定房票可享受購房?jī)r(jià)格優(yōu)惠和稅收優(yōu)惠的幅度等，有望提升城中村改造房票安置的接受度。

目前，城中村改造中的房票安置政策仍處于試點(diǎn)階段，發(fā)放的房票數(shù)量并不多。不過，作為全國(guó)城中村規(guī)模最大的城市之一，廣州的探索在全國(guó)具有示范意義，有助于其他城市參考相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況完善城中村改造相關(guān)機(jī)制，適時(shí)落地房票政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

來源：中工網(wǎng)-工人日?qǐng)?bào)

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內(nèi)容審核：馮興元教授

來源：中國(guó)法院網(wǎng)-經(jīng)濟(jì)觀察丨有序推進(jìn)房票安置助力城中村改造，，關(guān)于推進(jìn)市區(qū)房屋征收補(bǔ)償房票安置的實(shí)施意見