首期“房源超市”房源之一知識(shí)城·悅辰壹號(hào)。受訪(fǎng)單位供圖

廣州市黃埔區(qū)城中村改造房票憑證樣票。受訪(fǎng)單位供圖

今年是廣州城中村改造工作的突破決勝之年。城中村改造先行者黃埔，又探路了。

4月18日，在廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)城中村改造項(xiàng)目房票安置啟動(dòng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，蓮塘村村民陳先生拿到了全國(guó)首張城中村改造項(xiàng)目房票。

拿著這張房票，可以在區(qū)內(nèi)的“房源超市”選購(gòu)商品房和車(chē)位，不計(jì)入家庭限購(gòu)套數(shù)，最長(zhǎng)有效期為18個(gè)月。房票還允許實(shí)名轉(zhuǎn)讓一次，到期后未購(gòu)房按照基礎(chǔ)補(bǔ)償金額兌付現(xiàn)金。

在全國(guó)各地探索“依法征收、凈地出讓”城中村改造新模式下，這張房票的發(fā)放，是集體用地征收補(bǔ)償?shù)闹卮笫讋?chuàng)。“房票安置”試點(diǎn)將在該區(qū)五村七片城中村改造項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“五村七片”）中有序推進(jìn)。

在城中村改造中，我們看到了房票安置的“三個(gè)共贏”：

對(duì)村民來(lái)講，安置有了多選項(xiàng)，回遷安置的進(jìn)程加快了；

對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)來(lái)講，安置需求定向引流到商品房市場(chǎng)上，可以盤(pán)活企業(yè)資金、加速商品房銷(xiāo)售去化，讓企業(yè)回血、造血；

對(duì)政府來(lái)講，房票安置后騰出的空間資源，可用于建設(shè)保障房及產(chǎn)業(yè)載體，滿(mǎn)足剛性住房需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)需要。

南方日?qǐng)?bào)記者 劉珊

村民安置的“多選題”

早在1月17日，《廣州市房票安置實(shí)施方案》正式印發(fā)，是廣州市聚焦盤(pán)活低效用地，進(jìn)一步拓寬征拆安置渠道的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。

各地迅速響應(yīng)，探索通過(guò)“房票安置+房源超市”方式，化解舊城、舊村改造原地安置多、改造周期長(zhǎng)、資金成本高、征地拆遷難等難題。

4月12日，《廣州開(kāi)發(fā)區(qū) 黃埔區(qū)城中村改造項(xiàng)目房票安置實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》）正式印發(fā)實(shí)施，這也是廣州市首個(gè)區(qū)級(jí)城中村改造房票安置配套文件。

什么是城中村改造項(xiàng)目房票？

根據(jù)《細(xì)則》，在實(shí)施城中村改造時(shí)，被拆遷人的房屋安置補(bǔ)償權(quán)益貨幣量化后，由區(qū)政府指定單位出具給被拆遷人購(gòu)置商品房的憑證，限制在特定時(shí)間、地域和范圍內(nèi)，包含住宅、非住宅房源和政府持有房源等。

在符合“一戶(hù)一宅”的前提下，村民可以保證按人均40平方米原址回遷，超出每戶(hù)人均40平方米的部分，可依個(gè)人意愿選擇房票安置，在確保每人實(shí)現(xiàn)一定面積原址回遷的前提下，增加房票安置這一選項(xiàng)，滿(mǎn)足村民多元化、差異化的回遷需求，兼顧政策兜底與市場(chǎng)選擇。

這就意味著，黃埔明確在城中村改造項(xiàng)目中，給村民增加了房票安置這一“多選項(xiàng)”。

村民拿著這張房票，可以靈活選擇購(gòu)買(mǎi)納入“房源超市”的商品房和同一商品房住宅小區(qū)內(nèi)的車(chē)位，并與房屋權(quán)屬人簽訂商品房買(mǎi)賣(mài)合同，拿到房產(chǎn)證，且不計(jì)入家庭限購(gòu)套數(shù)。

《細(xì)則》明確提出，房票總金額包括基礎(chǔ)補(bǔ)償金額和政策性補(bǔ)貼。為鼓勵(lì)被拆遷人選擇“房票安置”，在基礎(chǔ)補(bǔ)償金額以外，還給予被拆遷人不超過(guò)5%的政策性獎(jiǎng)勵(lì)。

此次房票安置試點(diǎn)在區(qū)內(nèi)“五村七片”率先實(shí)行，根據(jù)改造項(xiàng)目原棄產(chǎn)價(jià)格8000元/平方米標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，100平方米的安置面積，選擇房票安置可以多獎(jiǎng)勵(lì)1.6萬(wàn)元。

除了政策性獎(jiǎng)勵(lì)，陳先生說(shuō)：“這張房票也是‘優(yōu)惠券’，可以有一定折扣優(yōu)惠購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)房，不用租房過(guò)渡多年，愁孩子的學(xué)位，解決了‘眼前之需’。”

破解城中村改造的“難題”

事實(shí)上，采用房票安置的方式并非新鮮事。梳理發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)已有鄭州、南京、南昌、昆明、廈門(mén)和寧波等數(shù)十個(gè)城市提出房票安置機(jī)制，廣州是首個(gè)明確提出“探索房票安置政策機(jī)制”的一線(xiàn)城市。

當(dāng)前，在全國(guó)各地探索“依法征收、凈地出讓”城中村改造新模式的進(jìn)程中，黃埔發(fā)出的這張房票，更是集體用地征收補(bǔ)償?shù)闹卮笫讋?chuàng)。

城中村改造“硬”在涉及村集體土地、宅基地等復(fù)雜產(chǎn)權(quán)，其征收價(jià)格與國(guó)有土地房屋征收相比存在較大價(jià)格差異。這就造成了城中村改造工作最大的“難”處，基礎(chǔ)補(bǔ)償金額的確定。

以往的城中村改造過(guò)程中，開(kāi)發(fā)商一般采用以房置換或者現(xiàn)金置換兩種方式來(lái)補(bǔ)償村民，這種方式需要前期投入較大資金、時(shí)間，在普遍面臨資金壓力的情況下，開(kāi)發(fā)商往往對(duì)城中村改造等項(xiàng)目抱有謹(jǐn)慎態(tài)度。

本次房票安置的最大創(chuàng)新之處便在于，敢飲頭啖湯，平衡集體所有土地征收貨幣補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、村民對(duì)棄產(chǎn)價(jià)格的認(rèn)同、試點(diǎn)項(xiàng)目具體情況等多重要素，在房票安置方案中合理、合法確定基礎(chǔ)補(bǔ)償金額。

“黃埔試點(diǎn)城中村改造項(xiàng)目房票安置，要把‘硬骨頭’工程做成系統(tǒng)創(chuàng)新工程。”廣州開(kāi)發(fā)區(qū)城市更新局局長(zhǎng)侯奔表示，城中村改造關(guān)乎多方利益，以“房票安置”為例，對(duì)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)創(chuàng)新探索可以把安置需求引導(dǎo)至商品房市場(chǎng)，有利于去庫(kù)存；對(duì)改造主體來(lái)說(shuō)，不必建設(shè)回遷房，免去了臨遷費(fèi)的壓力；對(duì)政府來(lái)說(shuō)，騰出空間，可以落地保障房和產(chǎn)業(yè)用地。

廣州城中村改造面臨三大堵點(diǎn)：原地安置多、改造周期長(zhǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)庫(kù)存壓力大，推出房票安置也是為了破解前述難題，統(tǒng)籌好各方利益訴求，城中村改造就有了共識(shí)基礎(chǔ)。

廣東省“三舊”改造協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)田光明表示，通過(guò)房票安置和存量房屋購(gòu)置，解決了當(dāng)前大量城中村拆除后短期臨遷、無(wú)房可住與開(kāi)發(fā)周期漫長(zhǎng)之間的矛盾問(wèn)題。房票安置政策在廣州城中村改造項(xiàng)目中落地，對(duì)統(tǒng)籌加快村民回遷安置、推動(dòng)存量商品房去化、緩解企業(yè)資金壓力、促進(jìn)市場(chǎng)正向循環(huán)等具有重要意義。

回答城市發(fā)展的“命題”

城中村改造是廣州再也不能失去的重大機(jī)遇。能否打贏這場(chǎng)硬仗、啃下這塊“硬骨頭”，事關(guān)廣州高質(zhì)量發(fā)展。

本次試點(diǎn)的“五村七片”項(xiàng)目，位于中新廣州知識(shí)城北部的九佛街道，包括蓮塘村、蟹莊村、燕塘村、重崗村、山龍村一二社、山龍村石窩洞社、山龍村九佛社這5條村在內(nèi)的7個(gè)片區(qū)。

這是黃埔區(qū)首個(gè)落地房票安置政策的城中村改造項(xiàng)目，也是該區(qū)融合改造的示范工程。規(guī)劃有世界級(jí)創(chuàng)新型生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群和中國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展第三極核心承載區(qū)。

“通過(guò)引入房票安置政策，可以為該片區(qū)騰挪產(chǎn)業(yè)及保障房建設(shè)空間，進(jìn)一步滿(mǎn)足周邊灣區(qū)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際生物醫(yī)藥價(jià)值創(chuàng)新園高端人才及產(chǎn)業(yè)工人的住房需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、交通便利、職住平衡。”侯奔說(shuō)。

在田光明看來(lái)，通過(guò)對(duì)房票安置置換出來(lái)的土地進(jìn)行獨(dú)立布局，收儲(chǔ)后用于建設(shè)保障房、產(chǎn)業(yè)用地等，將為城市發(fā)展釋放新的空間。

今年1月，黃埔在中新廣州知識(shí)城開(kāi)建全市首批配售型保障性住房，拉開(kāi)推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”的又一序幕。

這批配售型保障性住房項(xiàng)目，將于2026年建成，建成后將供應(yīng)1200套住房，逐步解決工薪收入群體，尤其是新市民、青年人的住房難題，讓人才愿意來(lái)、留下來(lái)。

近期，黃埔也正在出臺(tái)系列政策，打好房票安置、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、保障房建設(shè)三套“組合拳”。

在房票政策中，該區(qū)要求改造主體或房票核發(fā)單位在編制試點(diǎn)項(xiàng)目房票安置方案時(shí)，應(yīng)明確房票安置涉及地塊位置與面積、建設(shè)進(jìn)度、移交或收儲(chǔ)安排等內(nèi)容。

對(duì)已發(fā)放房票的復(fù)建住宅，明確按市土儲(chǔ)管理相關(guān)規(guī)定收儲(chǔ)，用于建設(shè)配售（租）型保障房以及產(chǎn)業(yè)用地等，將房票安置釋放的面積體量實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)，滿(mǎn)足周邊剛性住房需求和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)需要。

今年以來(lái)，黃埔火力全開(kāi)推動(dòng)城中村改造項(xiàng)目快批快建快安置，已正式批復(fù)逕頭、賢江、埔心3個(gè)舊村以及港灣一二村舊城改造項(xiàng)目，辦結(jié)41.5公頃“三舊”用地報(bào)批，推動(dòng)筆村、沙步、文沖西、鳳尾、橫沙、湯村等12個(gè)項(xiàng)目列入市融資協(xié)調(diào)機(jī)制“白名單”，全區(qū)城市更新項(xiàng)目新開(kāi)工104萬(wàn)平方米，建成封頂安置房20萬(wàn)平方米，約1670套。

北京圣運(yùn)律師為您整理關(guān)于本文的法律熱搜話(huà)題

●2020城中村改造

●2021城中村改造政策

●城中村改造的

●城中村改造啟動(dòng)

●城中村改造樓盤(pán)

●2020城中村改造最新叫停

●城中村改造優(yōu)惠政策

●2021城中村改造政策

●城中村改造70億元

●2020城中村改造怎么賠

北京圣運(yùn)律師事務(wù)所為您推薦與本文相關(guān)內(nèi)容閱讀

內(nèi)容審核：羅思章律師

來(lái)源：頭條-全國(guó)首張城中村改造房票在黃埔發(fā)放，，2021城中村改造政策