一、拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訴訟主體,拆遷行政訴訟被告主體是哪一方

國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理。其第25條規(guī)定：房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。由此可見在城市房屋拆遷行政訴訟中，被告一般為一下兩個(gè)：

一、拆遷行政管理部門。一般而言，拆遷行政管理部門作出拆遷許可、拆遷決定、拆遷補(bǔ)償裁決等行政行為的，原告不服提起行政訴訟的，拆遷行政管理部門為被告。

二、人民政府。城市房屋拆遷行政訴訟中，以人民政府為被告的一般是以下幾種情形

（1）由人民政府下屬的拆遷辦公室充當(dāng)拆遷人同時(shí)又作出許可決定和裁決；

（2）由人民政府或者土地管理局成立的臨時(shí)性組織，如拆遷指揮部等充當(dāng)拆遷人，同時(shí)作出許可決定和裁決；

（3）由政府專門成立的土地儲(chǔ)備中心充當(dāng)差遣人由人民政府作出裁決。當(dāng)事人可以向人民法院提起行政訴訟的情形：一旦拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)事人申請，先由同級拆遷管理部門裁決。只有經(jīng)行政裁決后，當(dāng)事人仍不滿意的，方可提起行政訴訟。行政裁決是行政訴訟的前置程序。實(shí)施裁決的房屋拆遷管理部門是縣級以上地方人民政府房屋拆遷管理部門，房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)作出。裁決的內(nèi)容是條例第13條規(guī)定的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的內(nèi)容。任何一方當(dāng)事人或者與行政裁決有法律上利害關(guān)系的公民、法人或其他組織對裁決不服的，都可以自裁決書送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。人民法院根據(jù)《行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，對行政裁決的事實(shí)認(rèn)定、行政程序、法律適用、有無超越職權(quán)和濫用職權(quán)等進(jìn)行全面合法性審查。此外，筆者認(rèn)為，拆遷人與被拆遷人達(dá)成協(xié)議后，被拆遷人反悔的，拆遷人可以向拆遷管理部門申請行政裁決，任何一方當(dāng)事人或者與行政裁決有法律上利害關(guān)系的公民、法人或其他組織對裁決不服的，也可以向人民法院提起行政訴訟。

二、拆遷行政訴訟被告主體是哪個(gè)

國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理。其第25條規(guī)定：房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。由此可見在城市房屋拆遷行政訴訟中，被告一般為一下兩個(gè)：

一、拆遷行政管理部門。一般而言，拆遷行政管理部門作出拆遷許可、拆遷決定、拆遷補(bǔ)償裁決等行政行為的，原告不服提起行政訴訟的，拆遷行政管理部門為被告。

二、人民政府。城市房屋拆遷行政訴訟中，以人民政府為被告的一般是以下幾種情形

（1）由人民政府下屬的拆遷辦公室充當(dāng)拆遷人同時(shí)又作出許可決定和裁決；

（2）由人民政府或者土地管理局成立的臨時(shí)性組織，如拆遷指揮部等充當(dāng)拆遷人，同時(shí)作出許可決定和裁決；

（3）由政府專門成立的土地儲(chǔ)備中心充當(dāng)差遣人由人民政府作出裁決。當(dāng)事人可以向人民法院提起行政訴訟的情形：一旦拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)事人申請，先由同級拆遷管理部門裁決。只有經(jīng)行政裁決后，當(dāng)事人仍不滿意的，方可提起行政訴訟。行政裁決是行政訴訟的前置程序。實(shí)施裁決的房屋拆遷管理部門是縣級以上地方人民政府房屋拆遷管理部門，房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)作出。裁決的內(nèi)容是條例第13條規(guī)定的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的內(nèi)容。任何一方當(dāng)事人或者與行政裁決有法律上利害關(guān)系的公民、法人或其他組織對裁決不服的，都可以自裁決書送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。人民法院根據(jù)《行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，對行政裁決的事實(shí)認(rèn)定、行政程序、法律適用、有無超越職權(quán)和濫用職權(quán)等進(jìn)行全面合法性審查。此外，筆者認(rèn)為，拆遷人與被拆遷人達(dá)成協(xié)議后，被拆遷人反悔的，拆遷人可以向拆遷管理部門申請行政裁決，任何一方當(dāng)事人或者與行政裁決有法律上利害關(guān)系的公民、法人或其他組織對裁決不服的，也可以向人民法院提起行政訴訟。

三、拆遷案中哪些主體可以做行政訴訟的原告

依據(jù)我國相關(guān)法律的規(guī)定，房屋拆遷糾紛案件中，行政訴訟原告的主體包括被征收房屋所有權(quán)人、被征收營業(yè)性房屋的承租人、未經(jīng)登記的建筑的實(shí)際所有人等。

相關(guān)法律規(guī)定：

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》：

1、第十四條

被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

2、第二十三條

對因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

3、第二十五條

房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議。

補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。

4、第二十六條

房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補(bǔ)償協(xié)議的事項(xiàng)。

被征收人對補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

一、行政訴訟人民法院不予受理的事項(xiàng)有哪些？

《中華人民共和國行政訴訟法》中有關(guān)內(nèi)容的規(guī)定：

1、第四十三條人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起五日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。

被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。

2、第四十四條訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的，停止具體行政行為的執(zhí)行：

(一)被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

(二)原告申請停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益，裁定停止執(zhí)行的；

(三)法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。

四、房屋拆遷是行政訴訟嗎

法律分析：“房屋拆遷是行政訴訟，人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：對征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的;認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。”

法律依據(jù)：《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》 第八條 為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需要征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

五、拆遷指揮部能作為訴訟主體嗎

法律分析：拆遷指揮部當(dāng)?shù)卣M織的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)拆遷的指揮工作，拆遷完畢，指揮部解散。拆遷指揮部是一個(gè)非法定機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)機(jī)構(gòu)，既不是行政單位，也不是企事業(yè)單位，其與被拆遷人簽訂的所謂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議也因?yàn)橹黧w不適格而無效。拆遷指揮部不獨(dú)立承擔(dān)民事、行政責(zé)任。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。

法律依據(jù)：《中華人民共和國行政訴訟法》 第二十條 行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。

行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》 第八條 為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需要征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

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文章來源參考：【頭條】，拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訴訟主體怎么寫

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投稿：孟成海

內(nèi)容審核：陳博揚(yáng)律師