一、農(nóng)村征地補(bǔ)償糾紛擬不列入仲裁范圍

十一屆全國(guó)人大常委會(huì)4月21日分組審議《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法（草案）》，該草案是第二次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。草案對(duì)仲裁范圍規(guī)定了六個(gè)方面的內(nèi)容：因訂立、履行、變更、解除和終止土地承包合同發(fā)生的糾紛；因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛；因收回、調(diào)整承包土地發(fā)生的糾紛；因確認(rèn)土地承包關(guān)系發(fā)生的糾紛；因侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生的糾紛；法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以仲裁的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。針對(duì)有的常委委員提出應(yīng)當(dāng)明確因征地補(bǔ)償引起的糾紛是否屬于該法仲裁范圍，報(bào)告指出，其中因公共利益需要征收集體所有的土地及其補(bǔ)償發(fā)生的糾紛，因涉及行政機(jī)關(guān)，不應(yīng)屬于農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)受理的范圍。全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室主任姚－紅表示，征地補(bǔ)償引起的糾紛有兩種情況：第一，針對(duì)因公共利益需要征收集體所有的土地及其補(bǔ)償發(fā)生的糾紛，草案中已增加規(guī)定“因征收集體所有的土地及其補(bǔ)償發(fā)生的糾紛，不屬于農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的受理范圍，可以通過行政復(fù)議或者訴訟方式解決”；第二，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配征地補(bǔ)償費(fèi)引起的糾紛，實(shí)踐中由仲裁解決此類糾紛比較困難，加之各地做法不一樣，因此，不將此類糾紛明確列入仲裁受理范圍。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法草案第八條規(guī)定，縣級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛實(shí)際情況，組織成立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)。在審議中，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為，為更好地解決因征地補(bǔ)償引起的糾紛，應(yīng)該在市一級(jí)也設(shè)立仲裁委員會(huì)，對(duì)一些影響較大的征地補(bǔ)償糾紛進(jìn)行仲裁。草案還對(duì)開庭所在地進(jìn)行了修改，規(guī)定開庭可以在糾紛涉及的土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村進(jìn)行，也可以在農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)所在地進(jìn)行。當(dāng)事人雙方要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村開庭的，應(yīng)當(dāng)在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村開庭。對(duì)于仲裁委員會(huì)成員的構(gòu)成問題，呂－薇委員在審議時(shí)表示，草案在第9條中提出了人員構(gòu)成，如人民政府代表、有關(guān)人民團(tuán)體代表、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表、法律代表和經(jīng)濟(jì)相關(guān)成員代表，而農(nóng)民代表只占很小的份額，特別是“其中農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)人士不得少于二分之一”，把農(nóng)民代表和其他兩個(gè)專業(yè)代表放在一起，就不能保證農(nóng)民代表的數(shù)量。呂－薇認(rèn)為，目前農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛很多是發(fā)生在農(nóng)民和集體組織之間的糾紛，所以農(nóng)民代表在仲裁委員會(huì)中的數(shù)量是很重要的，應(yīng)該把農(nóng)民代表的數(shù)量單獨(dú)加以規(guī)定。

二、征地補(bǔ)償糾紛法院不予受理的情形有哪些

征地補(bǔ)償糾紛法院不予受理的情況有：

1.當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)就農(nóng)村土地承包糾紛做出的調(diào)解意見不服；

2.失地村民直接向法院起訴要求重新獲得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

3.村民對(duì)村民會(huì)議就集體財(cái)產(chǎn)收益決議、分配方案起訴要求確認(rèn)無效或撤銷的；

4.沒有對(duì)集體財(cái)產(chǎn)收益分配的決議、方案而直接起訴要求分配集體財(cái)產(chǎn)收益的；

5.村民認(rèn)為被征地的村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布征地補(bǔ)償費(fèi)用的收支和分配情況，起訴要求知情權(quán)的。

一、被征地農(nóng)民的知情權(quán)和聽證權(quán)被侵犯了，該怎么辦

被征地農(nóng)民的知情權(quán)和聽證權(quán)被侵犯了，根據(jù)有關(guān)規(guī)定：

（1）未依法進(jìn)行征地公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。

（2）未依法進(jìn)行征地補(bǔ)償、安置方案公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償、安置手續(xù)。

（3）征地決定或征地補(bǔ)償安置方案未公告或未依法公告，而導(dǎo)致被征地農(nóng)民對(duì)相關(guān)事項(xiàng)不知情的，被征地農(nóng)民申請(qǐng)復(fù)議或訴訟的時(shí)效期限自被征地農(nóng)民知道征地事宜之日起計(jì)算。

二、農(nóng)村拆遷的賠償依據(jù)

農(nóng)村拆遷按什么賠償各地政策均有不同。

農(nóng)村拆遷補(bǔ)償款、安置房的計(jì)算依據(jù)各有不同，有的按照房屋面積來計(jì)算，有的按照人口數(shù)量來計(jì)算，有的按照戶頭來計(jì)算，還有的是面積加人頭或者面積加戶頭的組合。

《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十四條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。

【本文關(guān)聯(lián)的相關(guān)法律依據(jù)】

根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第三條，房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則。

三、征地補(bǔ)償糾紛法院不予受理的情況有哪些法律規(guī)定

征地補(bǔ)償糾紛法院不予受理的情況有哪些

征地補(bǔ)償糾紛法院不予受理的情況有：

當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)就農(nóng)村土地承包糾紛做出的調(diào)解意見不服，法院不予受理。失地村民直接向法院起訴要求重新獲得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，法院一般裁定不予受理。村民對(duì)村民會(huì)議就集體財(cái)產(chǎn)收益決議、分配方案起訴要求確認(rèn)無效或撤銷的，不予受理，但法律法規(guī)有明確規(guī)定的除外。沒有對(duì)集體財(cái)產(chǎn)收益分配的決議、方案而直接起訴要求分配集體財(cái)產(chǎn)收益的，法院不予受理;認(rèn)為分配決議、方案沒有給予平等的村民待遇，起訴要求平等待遇的，法院也將不予受理。但對(duì)于集體財(cái)產(chǎn)收益分配的決議、方案，經(jīng)村委會(huì)提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，在履行中發(fā)生糾紛的，權(quán)利人有權(quán)向法院提起民事訴訟。村民認(rèn)為被征地的村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布征地補(bǔ)償費(fèi)用的收支和分配情況，起訴要求知情權(quán)的，法院不予受理。村委會(huì)強(qiáng)制繳納入戶費(fèi)等費(fèi)用的糾紛，以及村民要求村委會(huì)退還被強(qiáng)制繳納的入戶費(fèi)的糾紛，法院將不予受理。村委會(huì)及組織，因選舉換屆、辭職、辭退、開除等，就行使村集體事務(wù)管理權(quán)產(chǎn)生的糾紛，法院不予受理。

一、征地補(bǔ)償費(fèi)的管理使用

土地管理法第四十七條第二款規(guī)定：征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。其中，土地補(bǔ)償費(fèi)針對(duì)被征土地，地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)針對(duì)被征土地上的附著物，安置補(bǔ)助費(fèi)針對(duì)失地農(nóng)民。前二項(xiàng)對(duì)象為物，系對(duì)物因征地受到的損失的補(bǔ)償，基于損失與補(bǔ)償?shù)姆梢蚬：笠豁?xiàng)對(duì)象為人，系對(duì)征地后失地農(nóng)民的勞力安置，該項(xiàng)是基于法律強(qiáng)制性規(guī)定。土地管理法實(shí)施條例對(duì)這些補(bǔ)償費(fèi)的權(quán)屬亦作出規(guī)定，條例第二十六條第一款規(guī)定：土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。

1、土地補(bǔ)償費(fèi)歸村集體所有。村集體作為抽象主體，象征性擁有所屬成員的集體土地所有權(quán)，依照法理，在村集體失去其所有土地時(shí)，理所當(dāng)然擁有該土地征用后的所有征地補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)該征地補(bǔ)償費(fèi)的具體處分，《村民委員會(huì)組織法》第十九條規(guī)定：涉及村民利益的下列事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可辦理：（三）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用。村集體有權(quán)以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的形式，決定征地補(bǔ)償費(fèi)的分配和使用，村集體可以將該集體收入用于開辦集體企業(yè)，發(fā)展公益建設(shè)，可以分配到各戶，可以分配給被征用承包經(jīng)營(yíng)土地的村民。而村集體依法對(duì)其所有征地補(bǔ)償款作出的處理，應(yīng)承認(rèn)其合法性。若村集體將征地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行分配，則該部分征地補(bǔ)償費(fèi)權(quán)屬依法發(fā)生轉(zhuǎn)移，集體與成員間因分配決議而產(chǎn)生了權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

2、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。用地者在征地中，因其征地致使他人可預(yù)得收入的減少，從而造成權(quán)益損失，理應(yīng)對(duì)該全部可預(yù)得收入予以補(bǔ)償，此補(bǔ)償性質(zhì)同于經(jīng)濟(jì)上的權(quán)利義務(wù)平等原理。該處的他人指該被征用土地的承包經(jīng)營(yíng)者，包括已轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)者。村民的該項(xiàng)所得，是其財(cái)產(chǎn)損失的金錢補(bǔ)償，故地上附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)同于村民的其他財(cái)產(chǎn)，性質(zhì)上并不具有其他特殊的含義。實(shí)際中，用地者在預(yù)算出其三大補(bǔ)償費(fèi)金額后，將地上附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)連同其他費(fèi)用一并支付與村集體，由村集體再行處理。因貨幣所有權(quán)隨占有而轉(zhuǎn)移，此時(shí)地上附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)由村集體占有控制，村民并不擁有該費(fèi)的所有權(quán)，其與村集體形成法律上的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，村集體作為享有青苗補(bǔ)償費(fèi)的村民的債務(wù)人，必須將該費(fèi)返還村民，村民亦可向村集體行使給付請(qǐng)求權(quán)。

3、對(duì)于安置補(bǔ)償費(fèi)的歸屬，土地管理法實(shí)施條例第26條規(guī)定：需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。安置補(bǔ)助費(fèi)俗稱勞力安置，是對(duì)具有勞動(dòng)能力而失去勞動(dòng)對(duì)象的農(nóng)民的生活安置，具有很強(qiáng)的人身性，但安置補(bǔ)助費(fèi)的金額多寡、支付標(biāo)準(zhǔn)并不受被征土地多寡因素影響，其標(biāo)準(zhǔn)更多地考慮受安置農(nóng)民個(gè)體因素。

【本文關(guān)聯(lián)的相關(guān)法律依據(jù)】

根據(jù)《行政訴訟法》第十二條規(guī)定：人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：

（一）對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的；

（二）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的；

（三）申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；

（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

（五）對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的；

（六）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；

（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的；

（九）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

（十）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；

（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的；

（十二）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。

除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

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內(nèi)容審核：郭建煒律師

來源：頭條-農(nóng)村征地補(bǔ)償糾紛擬不列入仲裁范圍，