臨時征地和永久征地標(biāo)準(zhǔn),臨時征地和永久征地是兩種不同的土地征收方式,它們在征收目的、補償標(biāo)準(zhǔn)和使用期限等方面存在顯著區(qū)別。臨時征地:定義與目的:臨時征地通常出于工程施工等臨時性需要,經(jīng)批準(zhǔn)后臨時占用土地。補償標(biāo)準(zhǔn):臨時占地的補償標(biāo)準(zhǔn)一般依據(jù)
臨時征地和永久征地是兩種不同的土地征收方式,它們在征收目的、補償標(biāo)準(zhǔn)和使用期限等方面存在顯著區(qū)別。
臨時征地:
定義與目的:臨時征地通常出于工程施工等臨時性需要,經(jīng)批準(zhǔn)后臨時占用土地。
補償標(biāo)準(zhǔn):臨時占地的補償標(biāo)準(zhǔn)一般依據(jù)土地類型、土地年產(chǎn)值、土地區(qū)位等級、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活水平保障等因素綜合計算。若因工程施工需要臨時借地,補償項目通常包括青苗費、農(nóng)作物年產(chǎn)值損失,還耕后地力恢復(fù)期的產(chǎn)值損失。若借地單位無能力還耕,還需根據(jù)耕地受破壞的程度支付還耕費。
使用期限:臨時用地的使用期限一般不超過二年。
永久征地:
定義與目的:永久征地是指國家為了公共利益的需要,依法將集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋兀⒔o予被征地農(nóng)民合理補償和妥善安置的法律行為。
補償標(biāo)準(zhǔn):永久征地補償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十八條的規(guī)定,應(yīng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素,并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。具體補償費用包括土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用,并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。
使用期限:永久征地后,土地使用權(quán)歸國家所有,被征地農(nóng)民不再享有土地使用權(quán),但有權(quán)依法獲得相應(yīng)補償。
總結(jié):臨時征地和永久征地的主要區(qū)別在于征收目的、補償標(biāo)準(zhǔn)和使用期限。臨時征地通常出于臨時性需要,補償標(biāo)準(zhǔn)相對較低,使用期限有限;而永久征地則是為了長期公共利益的需要,補償標(biāo)準(zhǔn)較高,且土地使用權(quán)歸國家所有。在實際操作中,應(yīng)根據(jù)具體項目需求和法律法規(guī)規(guī)定選擇合適的征地方式。
國家征用后的土地屬于國有土地,是永久性用地;臨時用地,是建設(shè)某個項目臨時使用的土地,其使用年限最多兩年。被征地農(nóng)民的預(yù)征知情權(quán)我國法律對行政機關(guān)征收農(nóng)民土地作出了明確的程序規(guī)定。行政機關(guān)在進行征地時應(yīng)依照法律的規(guī)定逐步實施。預(yù)征知情權(quán)指的是行政機關(guān)在準(zhǔn)備實施征地之前,應(yīng)當(dāng)將與征地有關(guān)的事實告知被征地農(nóng)民。國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》中規(guī)定:“在征地依法報批前,要將擬征地的用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民?!毙姓C關(guān)往往不愿及時將征地信息告訴被征地農(nóng)民,越是如此,被征地農(nóng)民越是疑問重重,反而增加了政府的工作壓力。因此希望政府機關(guān)在實施征地過程中能充分尊重被征地農(nóng)民的權(quán)利,使國家的征地工作變得更加和諧順暢。如果被征地農(nóng)民對有關(guān)政府未履行告知義務(wù)的證據(jù)進行了保全,可以通過法律程序控訴行政機關(guān)不履行職責(zé)(行政“不作為”)。
法律分析:
一、征收后土地使用權(quán)的內(nèi)容:公民、法人以及其他組織對于依法取得的國有土地在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行占有、使用、收益和在特定條件下依法使用。土地使用權(quán)是指國家機關(guān)、企事業(yè)單位、農(nóng)民集體和公民個人,以及三資企業(yè),凡具備法定條件者,依照法定程序或依約定對國有土地或農(nóng)民集體土地所享有的占有、利用、收益和有限處分的權(quán)利。土地使用權(quán)是外延比較大的概念,這里的土地包括農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地的使用權(quán)。
二、征收后土地使用權(quán)的歸屬:《國有土地上房屋征收與補償條例》第十三條第三款規(guī)定“房屋被依法征收的,國有土地使用權(quán)同時收回?!奔词諝w國家所有。征收后,土地使用權(quán)歸屬于國家。個人經(jīng)過法定途徑可以取得國有土地使用權(quán)。
3.征收后其他主體對于國有土地使用權(quán)的繼受取得方式,主要通過出讓、劃撥、轉(zhuǎn)讓三種方式。
(1)以出讓方式取得國有土地使用權(quán):1、內(nèi)涵:土地使用權(quán)出讓,是指國家將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者,由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。
2、出讓方式:招標(biāo)、拍賣、掛牌、協(xié)議。
3、年限:土地使用權(quán)出讓最高年限:居住用地七十年,工業(yè)用地五十年,教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年,商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年,綜合或者其他用地五十年。
(二)以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)
1、內(nèi)涵:土地使用權(quán)劃撥,是指縣級以上人民政府依法批準(zhǔn),在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用,或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。即劃撥土地使用權(quán)不需要使用者出錢購買土地使用權(quán),而是經(jīng)國家批準(zhǔn)其無償?shù)摹o年限限制的使用國有土地。但取得劃撥土地使用權(quán)的使用者依法應(yīng)當(dāng)繳納土地使用稅。
2、年限:以劃撥方式取得土地使用權(quán)的,除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,沒有使用期限的限制。雖然無償取得劃撥土地使用權(quán)沒有年限限制,但因土地使用者遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地的,國家應(yīng)當(dāng)無償收回劃撥土地使用權(quán),并可依法出讓。因城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求,也可以對劃撥土地使用權(quán)無償收回,并可依法出讓。無償收回劃撥土地使用權(quán)的,其地上建筑物和其他附著物歸國家所有,但應(yīng)根據(jù)實際情況給予適當(dāng)補償。
3、以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的情形:根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第二十四條的規(guī)定,下列建設(shè)用地的土地使用權(quán),確屬必需的,可以由縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)劃撥:
(1)國家機關(guān)用地和軍事用地;
(2)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地;
(3)國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地;
(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。以劃撥方式取得土地使用權(quán)的,經(jīng)主管部門登記、核實,由同級人民政府頒發(fā)土地使用權(quán)證。
4、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的限制性規(guī)定:劃撥土地使用權(quán)一般不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押,但符合法定條件的也可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押:即土地使用者為公司、企業(yè)、其他組織和個人,領(lǐng)有土地使用權(quán)證,地上建筑物有合法產(chǎn)權(quán)證明,經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)其出讓并補交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交出讓金。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的,沒收其非法收入,并根據(jù)其情節(jié)處以相應(yīng)罰款
(三)以轉(zhuǎn)讓方式取得國有土地使用權(quán)
1、內(nèi)涵:土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為,即土地使用者將土地使用權(quán)單獨或者隨同地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)移給他人的行為。原擁有土地使用權(quán)的一方稱為轉(zhuǎn)讓人,接受土地使用權(quán)的一方稱為受讓人。
2、轉(zhuǎn)讓方式:包括出售、交換和贈與等。
3、禁止性規(guī)定:未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的,土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。
4、年限:土地使用者通過轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán),其使用年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。
5、“房地一并轉(zhuǎn)移”:土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時,其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。地上建筑物、其他附著物的所有人或者共有人,享有該建筑物、附著物使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)。土地使用者轉(zhuǎn)讓地上建筑物、其他附著物所有權(quán)時,其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓,但地上建筑物、其他附著物作為動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外。
6、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價格的,市、縣人民政府有優(yōu)先購買權(quán)。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場價格不合理上漲時,市、縣人民政府可以采取必要的措施。
四、征收后土地使用權(quán)的行使
主體:1、國家,以土地所在地的市、縣級人民政府的土地管理機關(guān)為代表,具體工作由政府職能部門完成。市、縣人民政府土地管理部門是國有土地的產(chǎn)權(quán)代表。
2、公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人
方式:轉(zhuǎn)讓(轉(zhuǎn)讓的方式包括出售、交換和贈與等)、出租和抵押,還可以出售、交換、贈與和出租。
A.土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,是指土地使用者將土地使用權(quán)單獨或者隨同地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)移給他人的行為。
B.出售是指轉(zhuǎn)讓人以土地使用權(quán)作為交易條件,取得一定收益的行為。
C.交換是指土地使用者之間互相轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)的行為。
D.贈與是指轉(zhuǎn)讓人將土地使用權(quán)無償轉(zhuǎn)移給受讓人的行為。
E.出租是指土地使用者將土地使用權(quán)單獨或者隨同地上建筑物、其他附著物租賃給他人使用,由他人向其支付租金的行為。
F.土地使用權(quán)抵押是指土地使用者提供可供抵押的土地使用權(quán)作為按期清償債務(wù)的擔(dān)保的行為。
條件:a.取得國有土地使用證并具有合法的地上建筑物、其他附著物產(chǎn)權(quán)證明
b.簽訂土地使用權(quán)出讓合同
c. 經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門批準(zhǔn)并辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù),交付土地使用權(quán)出讓金, 或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金
程序:a.土地使用者需要轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的,必須持國有土地使用證以及地上建筑物、其他附著物產(chǎn)權(quán)證明等合法證件,向所在地市、縣人民政府土地管理部門提出書面申請。b.市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)在接到轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)書面申請書之日起十五日內(nèi)給予回復(fù)。c.市、縣人民政府土地管理部門與申請人經(jīng)過協(xié)商后,簽訂土地使用權(quán)出讓合同。d.土地使用者應(yīng)當(dāng)在土地使用權(quán)出讓合同簽訂后六十日內(nèi),向所在地市、縣人民政府交付土地使用權(quán)出讓金。到市、縣人民政府土地管理部門辦理土地使用權(quán)出讓登記手續(xù)。e.雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在辦理土地使用權(quán)出讓登記手續(xù)后十五日內(nèi),到所在地市、縣人民政府土地管理部門辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記手續(xù)。辦理登記手續(xù),應(yīng)當(dāng)提交下列證明文件、材料:
(一)國有土地使用證;
(二)土地使用權(quán)出讓合同;
(三)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押合同;
(四)市、縣人民政府土地管理部門認為有必要提交的其他證明文件、材料。
法律后果:
a.土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。
b. 轉(zhuǎn)讓、抵押土地使用權(quán),其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、抵押;轉(zhuǎn)讓、抵押地上建筑物、其他附著物所有權(quán),其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、抵押。但地上建筑物、其他附著物作為動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外。
出租土地使用權(quán),其地上建筑物、其他附著物使用權(quán)隨之出租;出租地上建筑物、其他附著物使用權(quán),其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之出租。
c. 土地使用權(quán)出租、抵押,出租人、抵押人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同
d.土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后,受讓人需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)征得所在地市、縣人民政府土地管理部門同意,并按規(guī)定的審批權(quán)限經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準(zhǔn),依照《條例》和本辦法規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同,調(diào)整土地使用權(quán)出讓金,并辦理土地登記手續(xù)。
e.土地使用權(quán)出租后,承租人不得新建永久性建筑物、構(gòu)筑物,需要建造臨時性建筑物、構(gòu)筑物的,必須征得出租人同意,并按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。土地使用權(quán)出租后,承租人需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定內(nèi)容的,必須征得出租人同意,同上按規(guī)定的審批權(quán)限經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準(zhǔn),依照《條例》和本辦法規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同,并調(diào)整土地使用權(quán)出讓金,并辦理土地登記手續(xù)。
限制條件:國有土地的使用不得違背土地利用總體規(guī)劃,嚴格控制農(nóng)轉(zhuǎn)用,保護耕地紅線。
四、征收后土地使用權(quán)征而不用的處理
2004年10月,國務(wù)院發(fā)布的,《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》規(guī)定,農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后,滿兩年未實施具體征地或用地行為的,批準(zhǔn)文件自動失效;已實施征地,滿兩年未供地的,在下達下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃時扣減相應(yīng)指標(biāo),對具備耕作條件的土地,應(yīng)當(dāng)交原土地使用者繼續(xù)耕種,也可以由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織耕種。
法律依據(jù):
《國有土地上房屋征收與補償條例》第十三條第三款 房屋被依法征收的,國有土地使用權(quán)同時收回。
《中華人民共和國土地管理法》
第十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求,組織編制土地利用總體規(guī)劃。
土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國務(wù)院規(guī)定。
第十六條 下級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制。
第五十五條 以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位,按照國務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法,繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費和其他費用后,方可使用土地。
第五十六條 建設(shè)單位使用國有土地的,應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地;確需改變該幅土地建設(shè)用途的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府自然資源主管部門同意,報原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的,在報批前,應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。
第五十七條 建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的,由縣級以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)。其中,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地,在報批前,應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬,與有關(guān)自然資源主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同,并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。
《國家土地管理局令(1992)第1號》
第十二條 土地使用者需要轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的,必須持國有土地使用證以及地上建筑物、其他附著物產(chǎn)權(quán)證明等合法證件,向所在地市、縣人民政府土地管理部門提出書面申請。
第十三條 市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)在接到轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)書面申請書之日起十五日內(nèi)給予回復(fù)。
第十四條 市、縣人民政府土地管理部門與申請人經(jīng)過協(xié)商后,簽訂土地使用權(quán)出讓合同。
第十五條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押行為的雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定,簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押合同。
第十六條 土地使用者應(yīng)當(dāng)在土地使用權(quán)出讓合同簽訂后六十日內(nèi),向所在地市、縣人民政府交付土地使用權(quán)出讓金。到市、縣人民政府土地管理部門辦理土地使用權(quán)出讓登記手續(xù)。
第十七條 雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在辦理土地使用權(quán)出讓登記手續(xù)后十五日內(nèi),到所在地市、縣人民政府土地管理部門辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記手續(xù)。
辦理登記手續(xù),應(yīng)當(dāng)提交下列證明文件、材料:(一)國有土地使用證;(二)土地使用權(quán)出讓合同;(三)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押合同;(四)市、縣人民政府土地管理部門認為有必要提交的其他證明文件、材料。
第十八條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。
第十九條 土地使用權(quán)出租、抵押,出租人、抵押人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同。
第二十條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后,受讓人需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)征得所在地市、縣人民政府土地管理部門同意,并按規(guī)定的審批權(quán)限經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準(zhǔn),依照《條例》和本辦法規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同,調(diào)整土地使用權(quán)出讓金,并辦理土地登記手續(xù)。
第二十一條 土地使用權(quán)出租后,承租人不得新建永久性建筑物、構(gòu)筑物,需要建造臨時性建筑物、構(gòu)筑物的,必須征得出租人同意,并按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。土地使用權(quán)出租后,承租人需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定內(nèi)容的,必須征得出租人同意,同上按規(guī)定的審批權(quán)限經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準(zhǔn),依照《條例》和本辦法規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同,并調(diào)整土地使用權(quán)出讓金,并辦理土地登記手續(xù)。
第二十二條 土地使用權(quán)租賃合同終止后,出租人應(yīng)當(dāng)自租賃合同終止之日起十五日內(nèi),到原登記機關(guān)辦理注銷土地使用權(quán)出租登記手續(xù)。
第二十三條 土地使用權(quán)抵押合同終止后,抵押人應(yīng)當(dāng)自抵押合同終止之日起十五日內(nèi),到原登記機關(guān)辦理注銷土地使用權(quán)抵押登記手續(xù)。
第二十四條 抵押人到期未能履行債務(wù)或者在抵押合同期間宣告解散、破產(chǎn)的,抵押權(quán)人有權(quán)依照國家法律、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定處分抵押財產(chǎn)。因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權(quán)的,土地使用者應(yīng)當(dāng)自權(quán)利取得之日起十五日內(nèi),到所在地市、縣人民政府土地管理部門辦理變更土地登記手續(xù)。
第二十五條 土地使用者轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán),在辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)時,其土地使用權(quán)出讓期由所在地市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者經(jīng)過協(xié)商后,在土地使用權(quán)出讓合同中訂明,但不得超過《條例》規(guī)定的最高年限。
第二十六條 土地使用權(quán)出讓金,區(qū)別土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等不同方式,按標(biāo)定地價的一定比例收取,最低不得低于標(biāo)定地價的40%。 標(biāo)定地價由所在地市、縣人民政府土地管理部門根據(jù)基準(zhǔn)地價,按土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。
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內(nèi)容審核:劉偉濤律師
來源:頭條-臨時征地和永久征地標(biāo)準(zhǔn),
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