問：我鎮(zhèn)03年04年向農(nóng)戶征收田土30余畝，用于新建街道，田每畝以10200元、土每畝以5200元向農(nóng)戶征收，當我們看到中央征地補償標準后，向當?shù)卣从痴鞯貥藴蔬^低，要求當?shù)卣磭覙藴蔬m當補貼給農(nóng)戶時，當?shù)卣卮鹫f，你們看到的征地標準是中央1號文件后最近才出臺的土地征收標準，而我鎮(zhèn)征收土地在前，就按法律程序而言，已過了時效期，不予補貼。請問當?shù)卣f法是否正確，農(nóng)戶是否有理要求政府參照國家征地補償標準給予補足

答：此問題涉及征地補償標準的合法性和合理性問題。

征地補償標準是否合法，需要根據(jù)國家對征地補償標準的有關(guān)規(guī)定來確定，符合則合法，不符合則不合法。對于征地補償標準，在1998年修訂的《土地管理法》中有明確規(guī)定，即第四十七條：“……征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。……每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設基金。依照本條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國務院根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準。”

根據(jù)以上規(guī)定，征地補償中土地補償費達到該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍，安置補助費達到該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍，即可認為是合法的。

至于合理性，則需要符合“使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的”的條件，不滿足此條件的，可以要求提高標準，直到土地補償費和安置補助費的總和達到土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

問題中所提中央征地補償標準，應該是指與《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)[2004]28號)配套下發(fā)的文件《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導意見》(國土資發(fā)〔2004〕238號)中有關(guān)征地補償標準的規(guī)定，即：“土地補償費和安置補助費的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在法律規(guī)定范圍內(nèi)確定;按法定的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)計算的征地補償安置費用，不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導致無地農(nóng)民社會保障費用的，經(jīng)省級人民政府批準應當提高倍數(shù);土地補償費和安置補助費合計按30倍計算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼。經(jīng)依法批準占用基本農(nóng)田的，征地補償按當?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a償標準執(zhí)行。”

此規(guī)定與《土地管理法》中關(guān)于征地補償標準的規(guī)定并不矛盾，實質(zhì)上也沒有提高標準，即在確定征地補償標準時，仍應依《土地管理法》中的規(guī)定來確定。為確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，該文件做出了一項突破性規(guī)定，即“土地補償費和安置補助費合計按30倍計算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼。”這也是為了保證征地補償標準的合理性而做出的規(guī)定。

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內(nèi)容審核：劉偉濤律師

來源：頭條-如何判斷征地補償標準的合法性，如何判斷征地補償標準的合法性