一、輕法律重規(guī)章：基本上采用一些應(yīng)急性的行政規(guī)章，限制農(nóng)民土地承包使用權(quán)和處分農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)

我國(guó)憲法規(guī)定了保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)和征用補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，但是國(guó)家立法機(jī)關(guān)至今尚未制定關(guān)于農(nóng)村征用補(bǔ)償?shù)膶ｉT法律，以調(diào)整征用補(bǔ)償法律關(guān)系。土地管理法第四十七條涉及征用補(bǔ)償問(wèn)題，卻沒(méi)有對(duì)農(nóng)民房屋等私產(chǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出具體規(guī)定。在現(xiàn)行處理農(nóng)民私產(chǎn)中除了極為少量的法律涉及此問(wèn)題外，主要參照由國(guó)土資源部、建設(shè)部、各級(jí)地方政府部門發(fā)布的行政規(guī)章及文件干預(yù)處分在征用過(guò)程中涉及的農(nóng)民私產(chǎn)。

二、輕私權(quán)重公權(quán)：在征用補(bǔ)償過(guò)程中，政府行政行為缺乏法律邊界，農(nóng)民的公平受償權(quán)利受到不當(dāng)限制

在法治社會(huì)，公權(quán)限制干預(yù)私權(quán)是必要的，但必須依法進(jìn)行。征用補(bǔ)償是典型的公權(quán)對(duì)私權(quán)的限制和干預(yù)。由于法律缺位，導(dǎo)致政府行為缺乏法律邊界，行政權(quán)力在干預(yù)私權(quán)中過(guò)大且缺乏有效的監(jiān)督制約，各級(jí)政府在征用補(bǔ)償法律關(guān)系中，集規(guī)則制定者、參與者、裁判員與處罰機(jī)關(guān)等多種身份于一身，公平受償權(quán)利至少?gòu)姆杉俺绦蛏暇褪艿讲划?dāng)限制。

1．制定征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力層層下放，各自為政，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高低無(wú)據(jù)，隨意性極大

土地管理法第四十七條第二、三款對(duì)土地征用的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的規(guī)定比較明確，有具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。但對(duì)以房屋為主的農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)則采取忽略或放任態(tài)度，甚至根本就沒(méi)有獨(dú)立的房屋概念，房屋僅被包含在“附著物”之中。

在執(zhí)行過(guò)程中，有些被授權(quán)的省級(jí)機(jī)構(gòu)依法制定了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如上海和北京兩地。但有些被授權(quán)的省級(jí)機(jī)構(gòu)并未制定相關(guān)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而是又將此項(xiàng)權(quán)力再度轉(zhuǎn)授于下級(jí)政府，如某省人代大常務(wù)會(huì)1999年12月10日制定的我國(guó)土地管理法實(shí)施辦法中規(guī)定，地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市、州人民政府、地區(qū)行政公署制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。根據(jù)立法法第十條規(guī)定，被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使該項(xiàng)權(quán)力。被授權(quán)機(jī)關(guān)不得將該項(xiàng)權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。轉(zhuǎn)授權(quán)力的結(jié)果導(dǎo)致征用補(bǔ)償工作失范，本無(wú)權(quán)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基層政府及有關(guān)部門以行政文件、命令、通知處分農(nóng)民私產(chǎn)。

2．非法剝奪了農(nóng)民的私產(chǎn)所有權(quán)主體地位

由于缺乏法律對(duì)征用補(bǔ)償法律關(guān)系的界定和規(guī)制，有的地方由鎮(zhèn)政府與村組簽訂《土地征用協(xié)議書》，協(xié)議中不僅處分了農(nóng)民的土地承包使用權(quán)，而且“打包”順代處分了農(nóng)民的房產(chǎn)、樹(shù)木、青苗等私產(chǎn)。這類協(xié)議的違法性顯而易見(jiàn)。依照土地管理法確立的征用土地制度，實(shí)行由縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一征地。鎮(zhèn)政府不能充當(dāng)征地方；同時(shí)，在征用補(bǔ)償關(guān)系中，農(nóng)民是房屋等私產(chǎn)所有權(quán)的主體，關(guān)于這部分財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)由他們與征地方簽訂，村組非經(jīng)農(nóng)民授權(quán)不能代理。

3．非法剝奪了農(nóng)民的訴權(quán)

依據(jù)現(xiàn)行訴訟程序法精神，被征用方與征用方就征用補(bǔ)償有關(guān)問(wèn)題達(dá)不成協(xié)議，對(duì)行政裁決又不服，可以向人民法院起訴。但有的地方卻由鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府聯(lián)合發(fā)文：要求黨員、干部、人大代表在拆遷征用及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上，不得有任何異議。接踵而至的便是強(qiáng)制拆遷。

三、輕農(nóng)村重城市

就目前所見(jiàn)的行政法規(guī)、規(guī)章的適用范圍為國(guó)有土地上的城市房屋拆遷補(bǔ)償，而對(duì)集體土地上房屋的拆遷補(bǔ)償尚無(wú)規(guī)定，長(zhǎng)期以來(lái)一直參照城市房屋拆遷補(bǔ)償辦理。國(guó)有土地和集體土地在所有權(quán)主體、性質(zhì)及管理方法等方面存在諸多差異，致使農(nóng)村集體土地房屋拆遷遇到一些難以解決的問(wèn)題。因此，為加快農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)的發(fā)展，規(guī)范征用補(bǔ)償行為，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，制定一部關(guān)于征收征用集體所有土地房屋拆遷補(bǔ)償安置法十分必要。

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