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補償?shù)轿坏?ldquo;位” 河北冀港律師事務所李偉波征地過程中，被征地農民最關心的問題是補償?shù)讲坏?ldquo;位”。但對補償如何如何到“位”，實踐中存有爭議。被征地農民認為補償款到自己手中才算到位；國土資源部門認為補償款發(fā)到村里就算到位。正因為這樣，實踐中出現(xiàn)的補償費發(fā)放糾紛，影響了社會穩(wěn)定，也侵害了被征地農民依法獲得征地補償費的合法權益。一、補償費發(fā)放到被征地農民的法律依據。《土地管理法實施條例》第二十六條規(guī)定：“征收土地的安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由農村集體經濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用”。農民土地被征收后就成為被征地的安置對象。征地補償通常采用貨幣補償補償方式，不對被征地農民進行統(tǒng)一安置，因此補償費發(fā)放到被征地農民手中才算到“位”。二、補償費發(fā)放到農村集體經濟組織的法律依據。2004年11月3日，國土資源部作出《關于完善征地補償制度的指導意見》要求，征地補償安置方案經市、縣人民政府批準后，應按法律規(guī)定的時限向被征地農村集體經濟組織撥付征地補償安置費用。因此，作為征地補償實施機關的市、縣國土部門把補償款撥付給集體組織就算到“位”。三、筆者對上述兩種不同觀點的意見。筆者在征地補償費發(fā)放到“位”問題上，傾向第一種觀點。首先，征地補償制度設計之初就包含了對被征地集體經濟組織（土地所有權人）和被征地農民（土地承包人）的雙重補償制度。這是我國土地二元所有權制的必然，也是農民對土地依附關系的體現(xiàn)。其次，從法律效力上說，《土地管理實施條例》屬于行政法規(guī)，而《國土資源部關于完善征地補償制度的指導意見》只能算是部門規(guī)章，行政法規(guī)的效力高于部門規(guī)章的效力。既然《土地管理法實施條例》對“不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人”做出了明確規(guī)定，就賦予了做為被安置人員的失地農民對是否需要統(tǒng)一安置的選擇權。不需要統(tǒng)一安置，安置補助費就應當發(fā)放給被安置人員個人。第三，從實際操作上看，補償費直接支付給被征地農民具有可行性，不會出現(xiàn)個別地方國土部門所說的“對被征地單位的具體情況不清楚，直接支付被征地農民不便于操作”等情況。村委會只需配合政府做為征地補償?shù)怯浌ぷ鳎捎秘斦a貼“一折通”的方式發(fā)放（借鑒糧食直補發(fā)放方式）。這樣即可以減少村干部侵占、截留、貪污補償款案件的發(fā)生，也可以改善干群關系，維護社會穩(wěn)定。第四，從主觀上講，農民希望政府直接負責發(fā)放補償費。因為征地補償費分配是個很大的利益分配，對此又缺少必要的監(jiān)管，出現(xiàn)了許多侵占、挪用補償費的惡性案件，影響農村的穩(wěn)定，也造成村民對村干部不信任，認為只要由村委會發(fā)放補償費，一定會雁過拔毛。最后，從《意見》的本身規(guī)定看，并沒有對不需要統(tǒng)一安置事宜作出規(guī)定，只是要求由被征地集體經濟組織統(tǒng)一安置的，國土部門應在法定期限（三個月）內向被征地集體經濟組織撥付征地補償安置費用。四、2010年應對上述問題的新政策。2010年以來，國務院辦公廳作出《關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的通知》要求進一步加強征地管理。國土資源部為了貫徹國務院的通知精神作出《關于進一步做好征地管理工作的通知》明確要求“合理分配征地補償費…征地批后實施時，市縣國土資源部門要按照確定的征地補償安置方案，及時足額支付補償安置費用；應支付給被征地農民的，要直接支付給農民個人，防止和及進糾正截留、挪用征地補償安置費的問題”。可以說，回歸了《土地管理法實施條例》第二十六條的本意，放棄統(tǒng)一安置的，補償費直接支付給農民個人，這才是真正的補償?shù)?ldquo;位”。 (責任編輯：admin)