對于“征地補償費分配糾紛”案件的法律性質(zhì)和能否作為平等主體間民事案件受理長期存在爭論。

2005年前，最高人民法院相關(guān)庭室在這類案件性質(zhì)的認識上也存在分歧。最高人民法院曾在1994年《關(guān)于王翠華等六人與廬山區(qū)十里鄉(xiāng)黃土嶺村六組土地征用費分配糾紛一案的復函》中明確不能受理。2001年最高人民法院研究室在給廣東省高級人民法院《關(guān)于人民法院對農(nóng)村集體經(jīng)濟所得收益分配糾紛是否受理問題的答復》中明確此類案件可以作為民事案件受理，由于兩者答復不一致，審判實踐中，從全國范圍看存在著受理和不受理兩種截然不同的操作。

隨著2005年《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》的公布實施，此類糾紛法院作為民事案件受理已不存在爭議，即明確了此類案件性質(zhì)屬民事財產(chǎn)糾紛。

筆者認為，可以從以下三個方面來正確理解此類案件性質(zhì)屬民事財產(chǎn)糾紛。

首先，要了解征地補償費的組成。依據(jù)我國《土地管理法》規(guī)定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收土地的安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費用支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。因此，對征地補償費的分配爭議包括對土地補償費分配爭議、安置補助費的分配爭議和地上附著物及青苗補償費歸屬發(fā)生的爭議等應該都是典型的民事爭議。對于土地補償費，有些地方法規(guī)規(guī)定可以分配，因分配而產(chǎn)生的爭議也屬于民事爭議。

其次，要清楚土地補償費的所有權(quán)屬性，《土地管理法》第八條第二款規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。《土地管理法實施條例》第二十六條第一款明確規(guī)定，土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有;地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。從以上法律規(guī)定可以看出，土地補償費的所有權(quán)性質(zhì)應是集體組織所有權(quán)，即歸該集體組織范圍內(nèi)的勞動群眾集體所有。換而言之，土地補償費的受益主體是該集體經(jīng)濟組織內(nèi)部全體成員。根據(jù)集體財產(chǎn)的特點，土地補償費具有集體財產(chǎn)性質(zhì)，土地補償費屬于集體所有的公有財產(chǎn)。土地補償費是因集體土地被征收而取得，其歸集體所有的性質(zhì)，構(gòu)成土地補償費分配的基礎(chǔ)，它決定了分配的程序和分配的范圍，即土地補償費的分配由全體村民決定，分配的范圍在農(nóng)村村民集體組織內(nèi)部。

第三，土地補償費分配糾紛所體現(xiàn)的是村集體經(jīng)濟組織與村集體經(jīng)濟組織成員(村民)之間發(fā)生的糾紛，所涉土地補償費的分配是村集體經(jīng)濟組織自治決定分配土地補償費后，對部分村集體經(jīng)濟組織成員(村民)的財產(chǎn)侵權(quán)問題，不分給村民土地補償費是民事財產(chǎn)侵權(quán)行為。因此，土地補償費分配糾紛從民法理論上講是民事財產(chǎn)侵權(quán)糾紛.

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內(nèi)容審核：王蘭律師

來源：臨律-征地補償分配糾紛法律性質(zhì)分析，征地補償分配糾紛法律性質(zhì)分析