一、征地補(bǔ)償款分配糾紛立案受理問(wèn)題

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條的規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)。

以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)；征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條的規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有；需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。

二、征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛：

（1）土地補(bǔ)償費(fèi)的歸屬糾紛。一般情況下，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)的歸屬不易發(fā)生糾紛，容易引起糾紛的通常是土地補(bǔ)償費(fèi)的歸屬。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第26條第1款的規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。而根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第10條的規(guī)定，如果村內(nèi)有兩個(gè)以上集體經(jīng)濟(jì)組織，則它們之間就可能因征收補(bǔ)償費(fèi)的歸屬發(fā)生爭(zhēng)議。

對(duì)于此種爭(zhēng)議應(yīng)如何解決，《土地管理法》及其《實(shí)施條例》并未做出明確規(guī)定。 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員間分配土地補(bǔ)償金糾紛。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員間分配土地補(bǔ)償金的糾紛是否屬于司法審查的范圍，法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定。最高人民法院過(guò)去對(duì)此問(wèn)題的復(fù)函、答復(fù)及立案庭意見(jiàn)也頗不一致。

（2）傳統(tǒng)觀念影響導(dǎo)致的分配權(quán)糾紛。調(diào)查顯示：當(dāng)前征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，非常有限的補(bǔ)償費(fèi)用成為村民爭(zhēng)奪的目標(biāo)，每個(gè)人都想爭(zhēng)得更多的補(bǔ)償金，而排除他人參與分配，于是，借村民自治權(quán)利而剝奪他人的利益享有成為村民集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件劇增的主要原因。對(duì)于嫁城女、入贅婿等能否享有分配權(quán)、享有多大分配權(quán)，因無(wú)明確的法律依據(jù)，在實(shí)踐中各地各村依《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》在行使自治權(quán)中處理的結(jié)果相差很大，有的明確不能享有，有的限定滿足一定條件才享有分配權(quán)，也有少數(shù)就給予分配權(quán)，但該分配權(quán)較同村組其他成員要小的多等，于是沒(méi)有享有分配權(quán)或沒(méi)有享有完全分配權(quán)的村民，以要求享有村民待遇為由，紛紛訴至法院，對(duì)該類(lèi)案件因缺乏法律依據(jù)，在處理上隨意性較大，很難使當(dāng)事人服判息訟，往往導(dǎo)致越級(jí)上訪或群體上訪事件的發(fā)生。

戶(hù)主變更。在家庭成員中，“第一輪”土地承包時(shí)為戶(hù)主的父母到“第二輪”承包時(shí)大部分戶(hù)主變更為子女，土地補(bǔ)償費(fèi)分配時(shí)又由戶(hù)主到村民小組領(lǐng)取，這樣部分子女與父母在贍養(yǎng)問(wèn)題上發(fā)生糾紛，以致父母向子女追索土地補(bǔ)償費(fèi)。

（3）未被征用土地的戶(hù)主爭(zhēng)益。部分農(nóng)戶(hù)的土地未被征用，至村（居）民小組分配土地補(bǔ)償費(fèi)、房屋、土地補(bǔ)償費(fèi)的再生利益或利息時(shí),以集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份向村（居）民小組索取該利益，村（居）民小組實(shí)行差別待遇。

（4）其他：當(dāng)事人認(rèn)為其具有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，卻被排除于分配范圍之外而產(chǎn)生的糾紛。

既然法律已規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，筆者認(rèn)為有權(quán)參與分配的只能是集體經(jīng)濟(jì)組織成員。而認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員的依據(jù)一般應(yīng)以戶(hù)籍為原則，但戶(hù)籍又不是唯一依據(jù)。在第一種分配方式中，應(yīng)注意區(qū)分如下幾種情況：

1、為了分配土地補(bǔ)償費(fèi)，以不正當(dāng)手段遷入戶(hù)口，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其分配資格；

2、為了成就某種便利條件而將戶(hù)口遷入，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其分配資格，如許多中、小學(xué)和幼兒園的就讀條件中包括戶(hù)口所在地，部分家長(zhǎng)為子女擇校而將子女的戶(hù)口遷入親戚處；

3、因在大中專(zhuān)院校就讀而將戶(hù)口遷出，其父母仍以集體經(jīng)濟(jì)組織的基本生產(chǎn)資料為經(jīng)濟(jì)生活保障，為確保其安心學(xué)習(xí)所必要的生活費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其分配資格；

4、大中專(zhuān)院校畢業(yè)后又將戶(hù)口遷回，已屬居民戶(hù)，且已在外工作，有生活來(lái)源，雖然未將戶(hù)口遷至其工作所在地，但不應(yīng)當(dāng)以戶(hù)口在本村認(rèn)定其分配資格；

5、已嫁入的婦女，戶(hù)口已遷入，應(yīng)查明其娘家所在地是否已收回其責(zé)任田，如未收回，其作為農(nóng)民的合法權(quán)益未被侵犯，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其分配資格；

6、確系本村新生人口，根據(jù)法律規(guī)定，人的民事權(quán)利能力始于出生，故不能以其戶(hù)口手續(xù)未辦好而拒絕發(fā)放，只要能夠確認(rèn)征地補(bǔ)償費(fèi)產(chǎn)生于其出生之后，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其分配資格。

針對(duì)第一種分配方式的其他主要糾紛，筆者認(rèn)為：1、服刑人員的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受剝奪，不應(yīng)當(dāng)以其正在服刑為由拒絕發(fā)放；2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)權(quán)扣留村民的合法財(cái)產(chǎn)，確實(shí)存在其他糾紛應(yīng)通過(guò)正當(dāng)途徑、合法程序解決。

對(duì)第二種分配方式的主要糾紛，筆者認(rèn)為：承包人死亡后，繼承人可繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任田，但該責(zé)任田被征用后的補(bǔ)償費(fèi)，繼承人只能分得青苗補(bǔ)償費(fèi)，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)須在征用已死亡的承包人的責(zé)任田后調(diào)整相應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量的土地給已死亡的承包人或其繼承人繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)。根據(jù)法律規(guī)定，只有集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)調(diào)整又未能調(diào)整其他數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)的，才應(yīng)當(dāng)將不少于百分之七十的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)民。

三、征地補(bǔ)償費(fèi)分配辦法

第一條　為維護(hù)被征地農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，依法做好被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)依法征收征用農(nóng)民集體所有土地，征地補(bǔ)償費(fèi)的分配使用和管理適用本辦法。

第三條　征地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)被征地農(nóng)戶(hù)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和地上附著物產(chǎn)權(quán)人的補(bǔ)償。征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)。

本辦法所稱(chēng)被征地農(nóng)戶(hù)是指依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)。

第四條　征地補(bǔ)償費(fèi)的分配使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。

征地補(bǔ)償費(fèi)的分配使用婦女與男子享有平等的權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，剝奪、侵害其依法享有的征地補(bǔ)償權(quán)益。

第五條　縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用的監(jiān)督管理。

第六條　在征地依法報(bào)批前，縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)將擬征地的用途、位置、面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書(shū)面形式告知被征地農(nóng)戶(hù)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和地上附著物產(chǎn)權(quán)人。

縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)對(duì)擬征土地的權(quán)屬、地類(lèi)、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類(lèi)、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)戶(hù)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)，其共同確認(rèn)的有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)作為征地報(bào)批的必備內(nèi)容。經(jīng)依法批準(zhǔn)的征地事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以公示。

第七條　在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知被征地農(nóng)戶(hù)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和地上附著物產(chǎn)權(quán)人，對(duì)擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有要求聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在被告知后5個(gè)工作日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)。國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到聽(tīng)證申請(qǐng)之日起20日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定組織聽(tīng)證。

第八條　征收或者征用農(nóng)村土地的，必須依法辦理征地手續(xù)并及時(shí)足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)。

任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)。

第九條　省人民政府批準(zhǔn)制定各設(shè)區(qū)的市、縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或者區(qū)片綜合地價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平。依法支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，不足以支付因征地而導(dǎo)致無(wú)地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)，確實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。

征地單位必須嚴(yán)格執(zhí)行省人民政府制定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

第十條　征地單位應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)將征地補(bǔ)償費(fèi)全額支付給被征地農(nóng)戶(hù);經(jīng)被征地農(nóng)戶(hù)同意，也可以與被征地農(nóng)戶(hù)約定分期支付征地補(bǔ)償費(fèi)。

征地補(bǔ)償費(fèi)用沒(méi)有足額到位前，國(guó)土資源部門(mén)不得發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，不得辦理供地手續(xù)，征地單位不得強(qiáng)行使用土地，項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)，被征地農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)繼續(xù)使用土地。

第十一條　土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶(hù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得以任何名義，侵占被征地農(nóng)戶(hù)依法享有的土地補(bǔ)償費(fèi);不得違法劃分老戶(hù)、新戶(hù)、女兒戶(hù)。

第十二條　土地被全部征收，同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷(xiāo)建制的，土地補(bǔ)償費(fèi)80%分配給被征地農(nóng)戶(hù);其余20%平均分配給征地補(bǔ)償方案確定時(shí)，本集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的成員。

土地被全部征用的，其土地補(bǔ)償費(fèi)以不低于80%的比例支付給被征地農(nóng)戶(hù)，剩余部分留給村集體經(jīng)濟(jì)組織。

第十三條　已確權(quán)確地到戶(hù)的土地被部分征收或征用的，其土地補(bǔ)償費(fèi)以不低于80%的比例支付給被征地農(nóng)戶(hù);其余20%留給村集體經(jīng)濟(jì)組織。

未確權(quán)確地到戶(hù)的土地被征收征用后，其土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)以不低于80%的比例平均支付給征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)，本集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的成員;其余部分留給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

第十四條　地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部支付給地上附著物和青苗的所有者。

第十五條　安置補(bǔ)助費(fèi)根據(jù)不同的安置途徑支付，由征地單位或者其他單位統(tǒng)一安置失地農(nóng)民的，支付給負(fù)責(zé)安置的單位;不需要統(tǒng)一安置的，應(yīng)當(dāng)全部支付給失地農(nóng)民。

第十六條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立征地補(bǔ)償費(fèi)專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償費(fèi)依法進(jìn)行分配使用。

第十七條　留給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的土地補(bǔ)償費(fèi)屬于集體資產(chǎn)，應(yīng)納入公積公益金管理，用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累，集體福利、公益事業(yè)等方面，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬，不得用于支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開(kāi)支，不得用于清償債務(wù)。

留給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)使用方案應(yīng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)三分之二以上同意。收支情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布，并接受群眾監(jiān)督。

第十八條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布征地補(bǔ)償費(fèi)到位情況及分配使用情況。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第十九條　《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》實(shí)施后，征收征用農(nóng)民集體所有土地的，本辦法公布之日，土地補(bǔ)償費(fèi)尚未分配的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定分配使用;尚未全部分配的，應(yīng)當(dāng)先保證被征地農(nóng)戶(hù)依法所得，剩余部分留給集體經(jīng)濟(jì)組織。

第二十條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其負(fù)責(zé)人違反本辦法規(guī)定分配使用征地補(bǔ)償費(fèi)用的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)等有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條　國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，侵占、挪用、拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條　涉及承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛的可以依法向人民法院提起訴訟。

第二十三條　本辦法由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條　本辦法自2005年12月1日起施行。

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內(nèi)容審核：張曙光教授

來(lái)源：頭條-征地補(bǔ)償款分配糾紛立案受理問(wèn)題，征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛：