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當(dāng)初企業(yè)承諾投資2個(gè)億，承諾征收60畝土地，但后來(lái)……

發(fā)布時(shí)間：
2020-08-03 17:13:23
作者：
圣運(yùn)律師
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當(dāng)初企業(yè)承諾投資2個(gè)億，鄉(xiāng)政府承諾負(fù)責(zé)征收60畝土地，但之后，雙方發(fā)生了糾紛，企業(yè)稱政府為其征收的土地不足60畝，雙方鬧上法院。最后

當(dāng)初企業(yè)承諾投資2個(gè)億，承諾征收60畝土地，但后來(lái)……

    當(dāng)初企業(yè)承諾投資2個(gè)億，鄉(xiāng)政府承諾負(fù)責(zé)征收60畝土地，但之后，雙方發(fā)生了糾紛，企業(yè)稱政府為其征收的土地不足60畝，雙方鬧上法院。最后法院怎么判的？下面，圣運(yùn)律師和您說(shuō)說(shuō)這起案件。

    2013年，昌禾燃油廠與貴州盤(pán)州市坪地鄉(xiāng)黨委政府口頭約定，昌禾燃油廠支付180萬(wàn)元土地款給坪地鄉(xiāng)政府，坪地鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)征收60畝土地給昌禾燃油廠擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

    燃油廠付款后，2014年5月，雙方簽訂新廠建設(shè)生產(chǎn)書(shū)面意見(jiàn)書(shū)，約定坪地鄉(xiāng)政府為昌禾燃油廠完善四通一平，限期拆除昌禾燃油廠征地內(nèi)的所有障礙物（2014年6月1日前），昌禾燃油廠應(yīng)享受招商引資企業(yè)所有優(yōu)惠政策，坪地鄉(xiāng)政府有義務(wù)指派專員、協(xié)助昌禾燃油廠辦理相關(guān)手續(xù)和各項(xiàng)協(xié)調(diào)事宜，坪地鄉(xiāng)政府應(yīng)保證昌禾燃油廠在建設(shè)生產(chǎn)過(guò)程中各項(xiàng)工作順利進(jìn)行；如出現(xiàn)因征地拆遷引起矛盾造成昌禾燃油廠停建、停產(chǎn)等、地方管理由坪地鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)。

    同日，燃油廠向鄉(xiāng)政府保證：投資2個(gè)億，若不能完成，造成工程不能按期完工、投廠、該廠用本廠的土地抵押給坪地鄉(xiāng)政府用于該廠的電線遷改等費(fèi)用。

    后鄉(xiāng)政府交付土地，燃油廠也在土地上實(shí)際施工。但燃油廠合伙人一起反映，坪地鄉(xiāng)政府承諾為其公司征收的土地不足60畝。

    訴訟中法院查明，燃油廠支付的180萬(wàn)元土地補(bǔ)償款，174萬(wàn)余元已經(jīng)被用于支付土地補(bǔ)償費(fèi)，剩余部分5萬(wàn)余元還給了燃油廠合伙人。

    法院審理后認(rèn)為，該口頭協(xié)議系坪地鄉(xiāng)政府為履行經(jīng)濟(jì)管理工作的法定職責(zé)，與昌禾燃油廠通過(guò)口頭協(xié)議方式，意在通過(guò)征收土地使昌禾燃油廠進(jìn)行投資建廠，以實(shí)現(xiàn)招商引資的行政管理目標(biāo)。該口頭協(xié)議屬于行政訴訟法第十二條第一款第十一項(xiàng)及《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第一條規(guī)定的行政協(xié)議。新廠建設(shè)生產(chǎn)書(shū)面意見(jiàn)書(shū)系口頭協(xié)議的補(bǔ)充和完善，本質(zhì)上屬于同一協(xié)議。

    《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十一條第一款規(guī)定，“人民法院審理行政協(xié)議案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)被告訂立、履行、變更、解除行政協(xié)議的行為是否具有法定職權(quán)、是否濫用職權(quán)、適用法律法規(guī)是否正確、是否遵守法定程序、是否明顯不當(dāng)、是否履行相應(yīng)法定職責(zé)進(jìn)行全面的合法性審查。”的規(guī)定。故，本案應(yīng)對(duì)雙方訂立的口頭協(xié)議及補(bǔ)充完善的書(shū)面意見(jiàn)書(shū)的合法性予以審查。

    本案中，如需征收案涉土地，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后由縣政府予以公告并組織實(shí)施，鄉(xiāng)政府無(wú)征收土地的法定職權(quán)。訴訟過(guò)程中，坪地鄉(xiāng)政府未提交已履行法定土地征收?qǐng)?bào)批程序并經(jīng)批準(zhǔn)或系受委托實(shí)施訂立口頭協(xié)議行為的相關(guān)證據(jù)。

    法院認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十五條規(guī)定，“行政行為有實(shí)施主體不具有行政主體資格等重大且明顯違法情形，原告申請(qǐng)確認(rèn)行政行為無(wú)效的，人民法院判決確認(rèn)無(wú)效。”《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第九十四條第一款規(guī)定，“公民、法人或者其他組織起訴請(qǐng)求撤銷行政行為，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為行政行為無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)無(wú)效的判決。”

    本案被上訴人明顯不具備征地職權(quán)，其不具訂立征地協(xié)議的主體資格，案涉協(xié)議應(yīng)確認(rèn)為無(wú)效。最終，法院判決確認(rèn)口頭行政協(xié)議無(wú)效，坪地鄉(xiāng)政府返還燃油廠支付的征收土地費(fèi)用174萬(wàn)余元。

    針對(duì)此案，北京圣運(yùn)律師事務(wù)所律師王有銀表示，《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十五條規(guī)定，“行政協(xié)議無(wú)效、被撤銷或者確定不發(fā)生效力后，當(dāng)事人因行政協(xié)議取得的財(cái)產(chǎn)，人民法院應(yīng)當(dāng)判決予以返還。”該法條，是法院判決鄉(xiāng)政府應(yīng)返還錢款的法律依據(jù)。

   王有銀律師還評(píng)論認(rèn)為，坪地鄉(xiāng)政府作為行政機(jī)關(guān)，對(duì)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定有權(quán)實(shí)施征地行為的主體應(yīng)當(dāng)明知，但其仍與燃油廠達(dá)成上述協(xié)議，存在明顯的過(guò)錯(cuò)；燃油廠在訂立口頭協(xié)議過(guò)程中未按照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十一條、第二十三條的規(guī)定，未申請(qǐng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，未取得建設(shè)用的批準(zhǔn)書(shū)即對(duì)案涉土地的開(kāi)發(fā)建設(shè)，也存在過(guò)錯(cuò)。“涉及企業(yè)的土地征收、開(kāi)發(fā)問(wèn)題，比個(gè)人的征收拆遷復(fù)雜得多。無(wú)論是在訂立協(xié)議時(shí)還是在履行過(guò)程中遇到問(wèn)題時(shí)，最好及時(shí)咨詢專業(yè)拆遷律師，以免利益受損。”

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