行政強拆主體確定，北京圣運律師事務所為您整理行政強拆主體確定的相關法律知識，猜您可能還想了解關于●行政強拆主體與實施主體●強拆的行政主體●行政強制拆除的主體。
(一)對于違法建筑物、構筑物和設施縣級以上地方人民政府責成有關部門或者鄉、鎮人民政府可以依法組織強拆；(二)對于作出國有土地上房屋征收補償決定的市、縣級人民政府，經人民法院裁定準予組織強拆；(三)依據《行政強制法》第三十四條“行政機關依法作出行政決定后，當事人在行政機關決定的期限內不履行義務的，具有行政強制執行權的行政機關依照本章規定強制執行。”(四)對于違法建筑物、構筑物和設施、在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施、已作出征收補償決定國有土地上的房屋經過司法訴訟，已產生法律效力的裁判文書，有管轄權的人民法院可以依法組織強拆。
行政處罰中如何認定違法主體？按照《行政處罰法》、《行政復議法》及《行政訴訟法》等法律規定,作為行政違法主體的當事人是“公民、法人和其他組織”。其法人和其他組織應是依法設立的法人和組織，未經依法設立的不能作為違法主體予以設定。就工商行政管理而言，應看是否辦理營業執照為原則界限，按照企業法人登記管理制度，公司、合伙企業、個人獨資企業登記管理制度及個體工商戶登記管理制度注冊為企業法人、營業組織及個體工商戶者，即取得市場準入資格。此外，還有按事業法人，社團法人和民辦非企業單位登記管理制度注冊的事業法人，社團法人和民辦非企業單位等。在主體資格上，事業單位，社團應具有法人資格，而民辦非企業單位則可采用法人、合伙或個體的形式。下面分別敘述： 一、 公民（自然人）違法主體認定 公民（自然人）主體認定，依據《民法通則》關于公民（自然人）行為能力的規定，對公民（自然人）身份的認定，一般應以身份證為準。同時，《行政處罰法》第25條規定了公民（自然人）免罰和從輕處罰的條件，即不滿14歲的人有行政違法行為的，不予處罰，責令監護人加以管教；已滿14歲不滿18歲的人有違法行為的，從輕或減輕行政處罰。 二、 依法認定（有字號的）個體工商戶違法主體 如何認定（有字號的）個體工商戶違法主體，依照最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》（以下簡稱《高院意見》）第46條規定：“在訴訟中，個體工商戶以營業執照上登記的業主為當事人。有字號的，應在法律文書中注明登記的字號”。按照這一規定，凡對個體工商業者的行政處罰，其違法主體均應認定“營業執照”上業主的姓名。有字號的在行政處罰文書中注明。如某工商部門查處××縣皮鞋廠冒用他人廠名、廠址一案，從卷宗材料看，該皮鞋廠為個體經營，經營者的姓名為錢××。該案的違法主體當事人應為錢××，但在相關法律文書中應注明××縣皮鞋廠業主。 三、 如何認定無照經營違法主體 無照經營違法主體的認定不同于一個簡單的自然人行為，問題大都在無照經營者是一個非法的組織或者說是一個群體，這個群體又有一個牌子，一個名稱。我們某些執法人員就把這個非法組織的名稱作為了違法當事人予以認定，這就造成了違法主體認定錯誤。 那么，無照經營違法主體到底如何認定，按照荊璞談執法中的意見，就是行為人的原則。按照這一原則，就是誰設立了實施無照經營的非法組織，誰就是違法當事人。 （一）擅自設立分支機構的，以設立分支機構的企業法人為違法當事人。企業法人和其他組織的無照經營行為大都體現在住所地外擅自設立分支機構等行為。如中國石油天然氣股份有限公司四川川南銷售分公司擅自設立鐵佛加油站一案，違法主體該認定誰？根據《高法意見》第41條規定：“法人非依法設立的分支機構，或者雖依法設立，但沒有領取營業執照的分支機構，以設立該分支機構的法人為當事人”。因此，對法人非法設立組織從事違法活動其違法主體應認定為該法人單位。即文中案例的違法主體應為“中國石油天然氣股份有限公司四川川南銷售分公司”。 （二）事業單位未經核準登記的無照經營行為以事業單位為違法主體予以認定。事業單位依法舉辦營利性經營組織，必須實行獨立核算，依照國家有關公司，企業等經營組織的法律法規進行登記管理。如果事業單位從事營利性經營，未按企業進行企業法人或營業登記，應將事業單位作為違法當事人，按無照經營處理。對事業單位主體資格的認定，以《事業單位法人證書》為準。 （三）其他組織的無照經營行為以其他組織為違法當事人予以認定。關于其他組織的界定，依據《高法意見》第40條規定：“其他組織是指合法成立、有一定的組織機構和財產，但又不具備法人資格的組織。包括領取營業執照的私營獨資企業、合伙組織，合伙型聯營企業，法人分支機構、鄉鎮、街道、村辦企業；領取社團登記證的社團；銀行、保險公司分支機構；符合本條規定的其他組織”。按照這一司法解釋的精神，律師事務所、醫療機構、教育機構等均應界定為其他組織。如果這些組織“越線”從事違法經營活動，應按無照經營處理。鑒于“合法成立”的要求，對這些組織的認定應以相關部門頒發的證書或批準文件為準。 （四）個人或合伙以公司名義從事無照經營活動的，以直接責任人為當事人予以認定。《高法意見》第49條規定：“法人或者其他組織應登記而未登記即以法人或者其他組織名義進行民事活動，或者他人冒用法人其他組織名義進行民事活動，或者法人、或者其他組織依法終止后仍以其名義進行民事活動的，以直接責任人為當事人。”如劉××等人以“××建材公司”名義無照經營建材一案，按照《高法意見》，如果該行為是以劉××一人為主，其他人均為劉××的雇員，該案就應認定劉××為違法當事人。假設劉××與其他幾個人是合伙關系，共同雇用一些人員搞違法經營活動，則應當將與劉××合伙的幾位雇主作為共同的違法當事人。如合伙人為3人以下，其行政處罰文書中可以將其名字并列在標題中，假如人員太多，應將其負責人的名字作為代表來表述，然后在正文中將所有當事人的姓名、地址一一列出。
行政機關強制拆除違法建筑物必經程序：1、調查取證階段(案件調查及現場勘察記錄、調查詢問筆錄等)2、立案告知階段(立案審批表、限期拆除告知書)3、審核決定階段(處理審批表、限期拆除決定書)4、強制執行階段(履行行政決定催告書、強制執行決定書、強制拆除公告)說明：1、其中《限期拆除決定書》、《強制執行決定書》為說理式文書，連同《限期拆除告知書》、《履行行政決定催告書》須按照《民事訴訟法》送達要求給當事人，當事人若不在現場或拒絕接收，可在違建現場張貼除《強制執行決定書》以外的有關文書。2、部分法律文書時限：其中《限期拆除告知書》、《限期拆除決定書》、《履行行政決定催告書》等文書之間開具時間視違法建筑物的面積、社會影響程度等情況合理而定。《強制執行決定書》必須給當事人留足最長三個月的訴訟期限。《強制拆除公告》可以與《強制執行決定書》一并發放，或者在《強制執行決定書》期滿前發放。3、有關現場核查的問題：應在分別開具《限期拆除告知書》、《限期拆除決定書》、《履行行政決定催告書》后按合理期限內對當事人是否自拆情況進行核查，填寫《核查情況登記表》。對強制拆除違法建筑的程序，自今年1月1日起施行的《中華人民共和國行政強制法》(下稱行政強制法)作了嚴格規定，即第四十四條規定：“對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除。”。
行政強制措施的設定主體是行政機關，根據《行政強制法》規定，行政強制措施由法律、法規規定的行政機關在法定職權范圍內實施。行政強制措施權不得委托。依據《中華人民共和國行政處罰法》的規定行使相對集中行政處罰權的行政機關，可以實施法律、法規規定的與行政處罰權有關的行政強制措施。行政強制措施應當由行政機關具備資格的行政執法人員實施，其他人員不得實施。
依據我國《國有土地上房屋征收與補償條例》的規定，市、縣級人民政府負責本行政區域的房屋征收與補償工作。市、縣級人民政府確定的房屋征收部門組織實施本行政區域的房屋征收與補償工作。所以，房屋拆遷主體是市、縣級人民政府。
根據《中華人民共和國土地管理法》第四十六條 國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。被征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規定期限內，持土地權屬證書到當地人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。
《國有土地上房屋征收與補償條例》第四條 市、縣級人民政府負責本行政區域的房屋征收與補償工作（市轄區無權利）。市、縣級人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）組織實施本行政區域的房屋征收與補償工作。市、縣級人民政府有關部門應當依照本條例的規定和本級人民政府規定的職責分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。
第五條 房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償的具體工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內實施的房屋征收與補償行為負責監督，并對其行為后果承擔法律責任。
第二十八條 被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執行。
所以，從這些法律條款可以看出，國家法律明確規定征地拆遷工作的實施主體只能是被征收土地所在地的縣級以上地方人民政府。該人民政府的土地行政主管部門負責具體實施。但是在現實的征地拆遷工作中嚴格按照這一規定實施的很少，大多數情況是，由政府成立一個臨時機構，有的叫開發區，有的叫工業園，也有的交支持什么建設項目指揮部，人員由各個部門臨時抽調。政府將征收拆遷工作全部交由此機構實施，也有的縣一級政府直接將某一建設項目的征地拆遷工作委托鄉鎮一級人民政府實施，土地行政主管部門不直接參與組織實施。在這里要特別注意的是，我們所說的強拆是要申請人民法院強制執行的，任何單位和個人都無權擅自進行強制拆除工作，否則都是違法的。
行政強制法實施前，原則上只有公安，國安，海關，工商，稅務，加縣級以上人民政府有行政強制執行權，但目前行政強制法把這個范圍抽象擴大了，有兩種情況：一、違法建筑物、構筑物、設施的強制拆除;二、符合特定條件時對金錢給付義務的強制執行。當出現上述兩種情況，并且符合一定條件時，廣泛的行政機關都有自行強制執行權，比如交通局拍賣扣押車輛抵繳罰款，國土局強制拆除違法建筑等等。行政強制執行的方式(一)代履行代履行，又叫代執行，是指義務人不履行法律、法規等規定的或者行政行為所確定的可代替作為義務，由行政強制執行機關或第三人代為履行，并向義務人征收必要費用的行政強制執行方法。代履行必須同時具備四個要件：1.存在相對人逾期不履行行政法上義務的事實，且此種不履行因故意或過失引起。2.該行政法上的義務是他人可以代為履行的作為義務。3.代履行的義務必須是代履行后能達到與相對人親自履行義務同一目的的義務。4.由義務人承擔必要的費用。(二)執行罰執行罰是一種間接強制執行的手段。它是指有關國家機關對拒不履行已經生效的具體行政行為的當事人進行制裁，以迫使當事人自覺履行該具體行政行為所確定的義務的法律制度。執行罰可分兩類：一是執行行政罰;二是執行罰。(三)直接強制直接強制，是指在采用代執行、執行罰等間接手段不能達到執行目的，或無法采用間接手段時，執行主體可依法對義務人的人身或財產直接實施強制，迫使其履行義務或實現與履行義務相同狀態的強制執行方法。直接強制是一種實力較強的強制方式，因此其運用在不違背現行立法規定之外，還必須堅持一定的合理度。
根據《城市房屋拆遷管理條例》第二十七條規定，拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關系的，或者被拆遷人對房屋承租人進行安置的，拆遷人對被拆遷人給予補償。被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關系達不成協議的，拆遷人應當對被拆遷人實行房屋產權調換。可見，作為承租人的企業，因其對所拆遷房屋不享有所有權，并不能享受房屋上拆遷的補償。...根據《城市房屋拆遷管理條例》第二十七條規定，拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關系的，或者被拆遷人對房屋承租人進行安置的，拆遷人對被拆遷人給予補償。被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關系達不成協議的，拆遷人應當對被拆遷人實行房屋產權調換。可見，作為承租人的企業，因其對所拆遷房屋不享有所有權，并不能享受房屋上拆遷的補償。事實上，拆遷人與被拆遷人在協商補償、訂立補償安置協議的過程中，承租人也沒有權利參與到其中來。這樣一來，一旦面臨拆遷，作為承租人的企業想獲取補償就會陷入非常被動的局面。在現實生活中，因歷史上的改制原因，國有企業改制不徹底、集體企業轉型不成功，企業產權、廠房產權、土地使用權權屬混亂不清等情況，導致企業以承租人的身份從事生產經營的情況非常之多。一、承租企業在拆遷前的準備許多被拆遷企業、承租企業在面臨拆遷的時候，往往抱有一種“等”、“耗”、“拖”的態度。他們認為，只要我能拖得住撐得久，動遷組終會因為拆遷進度的壓力而接受被拆遷人提出的補償條件。事實上，這是一種非常錯誤的想法。首先，法律上規定了“久拖不搬”的救濟手段。《房屋拆遷管理條例》第十七條確立了行政強拆和司法強拆的兩種救濟手段，面臨被拆遷人、承租人“久拖不搬”的情況，拆遷人有權依照法律程度申請強制拆遷，被拆遷人、拆遷關系人意圖想通過“拖”的方式而阻止拆遷人的拆遷，這是不現實的想法；其次，在以前的拆遷案例中確實存在因時間拖得過久，拆遷人給予被拆遷人較高補償的情況，但我們不能把給予較高補償的原因簡單歸于“等”、“耗”、“拖”。拆遷是一種依法而為之的法律行為，哪些項目應當補償、哪些情形應當照顧、基于何種標準補償，都是經由法律、法規、地方政策性文件所規范的，所有的拆遷補償都是納入到法律、法規、政策性文件中的，而不是拆遷人自主決定的事情。再次，抱有“等”、“耗”、“拖”想法的被拆遷人往往把全部精力集中于補償款的安置上，而忽視了補償款分割的法律風險化解。律師在辦案的過程中，經常會遇到這種情況：在補償款談妥之前，被拆遷人、承租人往往站成一線，共進共退，以圖爭取更多的利益。而一旦補償款落實之后，被拆遷人、承租人以及拆遷關系人會因為之前的權屬約定不明而再起訴訟，請求法院依法為其進行動遷款的分割，拆遷之事本已麻煩甚多，再加上動遷款的分割，更容易出現親朋關系破裂、子女關系緊張的情況。而這一切，其實都可以通過拆遷前的準備，通過約定各方權利的方式，很容易地把拆遷后的法律風險給化解掉。但很多拆遷人、拆遷關系人并沒有注意到這一點，而徒增許多煩惱和糾紛。承租企業在拆遷前可以做的準備工作有：（1）深度審查拆遷中的各方權利義務關系，確定因拆遷而發生關系的各方主體與住宅房屋拆遷相比，非住宅房屋拆遷（企業拆遷）因為土地、房屋的權屬關系復雜，在拆遷過程中會有更多的拆遷關系人在里面。如果被拆遷房屋是自有產權辦公用房，并享有完整的國有土地使用權，被拆遷人就是被拆遷房屋的產權人，拆遷關系主體就是拆遷人、被拆遷人。有些房屋是租賃辦公用房，拆遷關系主體則有拆遷人、被拆遷人和承租人三方主體。值得引起注意的是，集體土地上的私有企業拆遷以及國有改制不徹底的企業拆遷，因原有權屬不明，甚至土地轉讓合同無效等各種在法律規范之外的事實出現，使得各方主體權利義務不清楚，拆遷獲得補償款后往往更容易發生糾紛。由此，上海偉聚律師事務所律師提示：對于產權歸屬不明確的企業，在拆遷實施后、拆遷補償安置協議訂立前這段時間內，建議咨詢或者聘請律師介入，以合同約定或者其他法定形式把拆遷各方的權利、動遷款分割方案做民事權利的約定，以有效化解可能發生的法律風險。（2）積極準備對被拆遷房屋的產權關系證明、現有設備清單、勞動合同的備案核查、裝修裝潢費用支出等相關材料證明有很多當事人并沒有預估到相關材料證明是件很復雜的事情，臨到限期，匆匆估算企業內的設備數目，對因拆遷而引起的設備遷移費、哪些設備遷移動是損害設備價值的沒有進行精細的清點核查，而使被拆遷企業、承租企業在安置補償時相當被動。常言道，破家值萬貫，對企業資產設備的核查應當是一個細致、認真的工作，應當提前介入，為后來的評估做好準備。被拆遷房屋的產權關系證明主要有房產證、土地證或者租賃合同、土地轉讓合同等文件；現有設備清單指企業運營過程中實際使用的設備價格、規格、數量、使用年限、有無抵押等情況的清單。勞動合同的備案核查是指企業與本企業實際用工之間訂立的勞動合同，以證明本企業內共有多少在職員工，勞動期限如何等。如有事實勞動情形的，建議應盡快補充勞動合同，以證明雙方的勞動關系。另外，社會保險繳納情況、工資單等實際證明企業員工報酬情況的材料證明也應一并整理并列清單。
2001年以后，根據87號文的規定“本辦法所稱拆遷人是指依法取得房屋拆遷許可證的建設單位。”而在以前的法規（98年16號文）規定“本辦法所稱拆遷人是指依法取得房屋拆遷許可證的建設單位或個人。”這是個區別，也就是說拆遷的主體只能是建設單位，而沒有個人了。我知道你想問的是什么，別著急，繼續看。拆遷的主體有很多，既包括開發商，也包括政府部門。如：商業開發項目拆遷主體一般是房地產開發商；土地儲備的拆遷主體一般為土地整理儲備中心；環境整治項目，一般為市政管委；市政道路的項目一般為區建委的相關職能部門、公聯公司等；地鐵線路站點拆遷項目主體一般為軌道公司以及下設的地鐵線路投資公司……所以只要是按照政策規定，依法取得立項、規劃、用地、拆遷許可的建設單位或政府部門，都是拆遷人。都是拆遷主體
根據現行國有土地上房屋征收與補償條例和最高院的司法解釋，做出強拆決定的是法院，但是執行的可以是法院也可以是政府
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來源：臨律-行政強拆主體確定，行政強拆主體確定方案
投稿：龐曉
內容審核：趙明媛律師
