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不能證明房屋由其他主體強制拆除的，由受益主體承擔責任

發布時間：
2024-03-22 14:17:45
作者：
圣運律師
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當我們的土地或房屋被納入到當時征收范圍內，且無法與政府部門達成一致補償意見時，強拆行為往往會發生。如果無法證明具體強拆主體為何時，應當根據整個征收工作程序，主張由實際受益主體承擔強拆的法律責任。今天，圣運律師給大家分享一則相關案例。

不能證明房屋由其他主體強制拆除的，由受益主體承擔責任

案情回顧

梁先生系山西省某市某村村民，在該村有一處面積為149.66平方米的宅基地，宅基地上建有93.2平方米的房屋。2014年4月，山西省某市人民政府以及其下轄某區人民政府為改善市區環境，實施了某拆遷改造工程。2014年5月，被告某區人民政府作出《房屋征收決定》，梁先生的宅基地被列入土地征收拆遷范圍內。2015年8月23日，梁先生的房屋被不明人員拆除。

梁先生認為組織人員實施強制拆除行為的是被告某區人民政府，屬于未經法定程序將其合法房屋強行拆除的行為，侵害了其合法權益，嚴重違反法律規定。故向山西省某市中級人民法院提起行政訴訟，請求確認被告某區人民政府于2015年8月23日強制拆除其房屋的行政行為違法。

被告區人民政府認為，兩原告所訴的強拆行為不存在，其從未實施過強拆行為，兩原告的起訴沒有任何事實和法律依據，因此其不是本案的適格被告，應依法駁回兩原告的訴訟請求。

法院根據雙方提交的有效證據認定：原告在山西省某市某村擁有宅基地及相應房屋，2014年5月，被告某區人民政府作出某號《某區人民政府關于對某地塊房屋實施征收的決定》，原告的宅基地在該征收決定的征收范圍內。2015年8月23日，原告的房屋被不明身份人員強制拆除。

最終，人民法院認定被告區人民政府于2015年8月23日對原告房屋實施的拆除行為違法。

圣運律師案件評析

針對本案，圣運律師團隊就本案的相關問題提供如下法律關鍵點供大家參考。

本案爭議焦點為：區政府是否應當作為適格被告。根據《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》第四條第一款規定，公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時，應當提供其符合起訴條件的相應的證據材料。根據該規定確立的舉證責任分配原則，原告在提起訴訟時，負有證明被訴行政行為是由被告作出的舉證責任，以證明行政行為是由被告作出等基本事實。

根據查明的事實：區政府于2013年5月16日作出了房屋征收決定，但在征收實施期限內，雙方未能達成征收補償協議。2015年8月23日，原告的房屋被強制拆除。通常強拆發生時，拆遷人與被拆遷人完全處于力量不對等的情況，原告作為舉證能力處于弱勢地位的一方，一般僅能通過提供強拆現場照片、電話錄音、報警等證據，證明其所屬的房屋已被強制拆除的事實發生，本案中，原告提供的證據已經完成了初步舉證。

在被告區政府否定其為強拆行為主體，并且強拆行為實施主體難以查明的情況下。被告區政府未就其抗辯主張提供證據，同時亦未提供足以推翻原告主張的其他證據，更不能合理說明實施強拆行為的主體。同時，根據《國補條例》以及《土地管理法》的相關規定，通常是被告區縣級政府作為取得強拆后土地的實際受益主體。本案中，區政府未能舉證證明涉案房屋是由其他主體違法強拆且其對此并不知情，應對該強拆行為承擔相應責任。法院的判決十分合理，保障了被強拆人的合法權益。

溫馨提示

本案的典型意義在于：由于強拆事實發生時情況緊急，我們老百姓在確認強拆被告身份時，往往難以舉證。這基本是每一個強拆案件的難點。因此，大家需要知道如何理性確認被告，比如根據《國補條例》以及《土地管理法》的規定，拆遷工作通常是由市、縣級人民政府負責，雖然政府有的時候會組織其他政府職能部門安排征遷工作，但是最終受益主體通常都是人民政府。因此，當大家遭遇強拆時，如若不知道具體強拆方為何，可以咨詢律師拿起法律的武器，要求最終受益主體承擔責任。

法條指引

《中華人民共和國行政訴訟法》第三十四條：

被告對作出的行政行為負有舉證責任，應當提供作出該行政行為的證據和所依據的規范性文件。

被告不提供或者無正當理由逾期提供證據，視為沒有相應證據。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權益，第三人提供證據的除外。

《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》第四條第一款：

公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時，應當提供其符合起訴條件的相應的證據材料。

《國有土地上房屋征收與補償條例》第四條第一、二款：

市、縣級人民政府負責本行政區域的房屋征收與補償工作。

市、縣級人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）組織實施本行政區域的房屋征收與補償工作。

《中華人民共和國土地管理法》第四十七條：

國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。

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