一、基層民主協(xié)商的形式有哪些？

公共政策的民主參與形式包括聽證會、民主懇談會、公民評議會以及社區(qū)議事會和村民代表會。這些形式通過聽取民眾意見、對話和協(xié)商，實(shí)現(xiàn)了政府與公民的平等對話，促進(jìn)了不同利益群體的協(xié)調(diào)溝通，使得公眾能夠參與決策過程，達(dá)成妥協(xié)和共識，影響地方干部的職業(yè)生涯和政策制定。

法律分析

（一）公共政策聽證會。所謂聽證，就是以聽證會的方式聽取意見的制度。近年來，行政決策聽證已經(jīng)在全國范圍內(nèi)都開始盛行。如浙江省，各級地方政府近年來在提出和實(shí)施一些事關(guān)民眾生計的重要的公共決策，如水電、煤氣的提價，城市規(guī)劃等，都要舉行相應(yīng)的聽證會，讓各方的利益主體參與討論，通過不同意見的對話和協(xié)商，達(dá)成妥協(xié)和共識。

（二）民主懇談會。民主懇談會是一種對話的形式，舉辦的主體是基層政府，參加的主體是公眾及各階層群眾等利益群體。群眾參加是自愿的，形式和內(nèi)容多樣。民主懇談會起源于浙江省的溫嶺市。它“實(shí)際上是政府決策的公開聽證會，官員和公民的平等對話會，也是不同利益群體之間的協(xié)調(diào)溝通會”。民主懇談會通常由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）部門黨組織主持，由廣大的群體或相關(guān)的代表參與。

（三）公民評議會。首先出現(xiàn)于山東，接著出現(xiàn)在上海和杭州的公民評議會，給了普通群眾一個評價地方干部業(yè)績的機(jī)會，這些評價結(jié)果會對地方干部的職業(yè)生涯或獎金水平產(chǎn)生很大的影響。公民評議會一般分三個階段：第一階段，主要領(lǐng)導(dǎo)就地方領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績作報告；第二階段，市民提問題、評議報告、交換意見、并參與政策制度和領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績的討論；第三階段，市民填寫評價表。評價結(jié)果會影響地方領(lǐng)導(dǎo)和干部的政治前途與獎金水平

（四）社區(qū)議事會和村民代表會。在鄉(xiāng)村，行政村是村民行使社會功能、創(chuàng)造社會規(guī)范的最低一級行政區(qū)域；而在城市，社區(qū)是與行政村平級的組織，所以，社區(qū)議事會和村民代表會在實(shí)質(zhì)上是同一性質(zhì)的民主協(xié)商方式不同的名稱。社區(qū)議事會的叫法不一，在有些地方被稱為社區(qū)協(xié)商議事會。社區(qū)議事會和村民代表會的協(xié)商主題廣泛，可以涉及到公共政策、社區(qū)戰(zhàn)略計劃、地方發(fā)展的優(yōu)先順序、衛(wèi)生保健、鄰里安全、基礎(chǔ)設(shè)施投資及其他的多個方面。

結(jié)語

公眾參與決策的形式多樣，包括公共政策聽證會、民主懇談會、公民評議會以及社區(qū)議事會和村民代表會等。這些機(jī)制為民眾提供了參與討論和表達(dá)意見的平臺，有助于實(shí)現(xiàn)多方利益的協(xié)商與共識。通過這些形式，政府與公民之間的對話得以建立，不同利益群體之間的溝通與協(xié)調(diào)得以展開。這些民主協(xié)商方式的實(shí)施，為地方?jīng)Q策提供了更多的民意參考，也增強(qiáng)了政府的透明度與責(zé)任感。

法律依據(jù)

《中華人民共和國村民委員會組織法》

第十九條村民委員會成員出缺，可以由村民會議或者村民代表會議進(jìn)行補(bǔ)選。補(bǔ)選程序參照本法第十五條的規(guī)定辦理。補(bǔ)選的村民委員會成員的任期到本屆村民委員會任期屆滿時止。

第二十條村民委員會應(yīng)當(dāng)自新一屆村民委員會產(chǎn)生之日起十日內(nèi)完成工作移交。工作移交由村民選舉委員會主持，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府監(jiān)督。

第二十一條村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。

村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會議。召集村民會議，應(yīng)當(dāng)提前十天通知村民。

第二十二條召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。法律對召開村民會議及作出決定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

二、民主協(xié)商的意義

法律分析：民主協(xié)商的意義是有利于充分反映民意、集中民智、促進(jìn)黨和國家決策的科學(xué)化、民主化。有利于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。有利于擴(kuò)大公民有序的政治參與、確保人民當(dāng)家做主、推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。有利于協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系、調(diào)動各方面積極性、維護(hù)社會團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會。協(xié)商民主具有重要的政治意義,它不僅能夠彌補(bǔ)個人的有限理性、改善決策質(zhì)量、促進(jìn)科學(xué)決策及決策的合法性,能夠改變政府的執(zhí)政方式,促進(jìn)政府管理向政府治理的轉(zhuǎn)變,還能夠促進(jìn)共同體力量的形成,形成公共責(zé)任,并且培育公民的政治文化,成為公民道德教育的重要手段。

法律依據(jù)：《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》 第四十一條 建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制和自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會治理體系，建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府社會管理和服務(wù)能力建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中心。

三、基層民主協(xié)商形式有哪些

法律分析：

（一）公共政策聽證會。所謂聽證，就是以聽證會的方式聽取意見的制度。近年來，行政決策聽證已經(jīng)在全國范圍內(nèi)都開始盛行。如浙江省，各級地方政府近年來在提出和實(shí)施一些事關(guān)民眾生計的重要的公共決策，如水電、煤氣的提價，城市規(guī)劃等，都要舉行相應(yīng)的聽證會，讓各方的利益主體參與討論，通過不同意見的對話和協(xié)商，達(dá)成妥協(xié)和共識。

（二）民主懇談會。民主懇談會是一種對話的形式，舉辦的主體是基層政府，參加的主體是公眾及各階層群眾等利益群體。群眾參加是自愿的，形式和內(nèi)容多樣。民主懇談會起源于浙江省的溫嶺市。它“實(shí)際上是政府決策的公開聽證會，官員和公民的平等對話會，也是不同利益群體之間的協(xié)調(diào)溝通會”。民主懇談會通常由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）部門黨組織主持，由廣大的群體或相關(guān)的代表參與。

（三）公民評議會。首先出現(xiàn)于山東，接著出現(xiàn)在上海和杭州的公民評議會，給了普通群眾一個評價地方干部業(yè)績的機(jī)會，這些評價結(jié)果會對地方干部的職業(yè)生涯或獎金水平產(chǎn)生很大的影響。公民評議會一般分三個階段：第一階段，主要領(lǐng)導(dǎo)就地方領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績作報告；第二階段，市民提問題、評議報告、交換意見、并參與政策制度和領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績的討論；第三階段，市民填寫評價表。評價結(jié)果會影響地方領(lǐng)導(dǎo)和干部的政治前途與獎金水平

（四）社區(qū)議事會和村民代表會。在鄉(xiāng)村，行政村是村民行使社會功能、創(chuàng)造社會規(guī)范的最低一級行政區(qū)域；而在城市，社區(qū)是與行政村平級的組織，所以，社區(qū)議事會和村民代表會在實(shí)質(zhì)上是同一性質(zhì)的民主協(xié)商方式不同的名稱。社區(qū)議事會的叫法不一，在有些地方被稱為社區(qū)協(xié)商議事會。社區(qū)議事會和村民代表會的協(xié)商主題廣泛，可以涉及到公共政策、社區(qū)戰(zhàn)略計劃、地方發(fā)展的優(yōu)先順序、衛(wèi)生保健、鄰里安全、基礎(chǔ)設(shè)施投資及其他的多個方面。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國村民委員會組織法 》

第十九條 村民委員會成員出缺，可以由村民會議或者村民代表會議進(jìn)行補(bǔ)選。補(bǔ)選程序參照本法第十五條的規(guī)定辦理。補(bǔ)選的村民委員會成員的任期到本屆村民委員會任期屆滿時止。

第二十條 村民委員會應(yīng)當(dāng)自新一屆村民委員會產(chǎn)生之日起十日內(nèi)完成工作移交。工作移交由村民選舉委員會主持，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府監(jiān)督。

第二十一條 村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。

村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會議。召集村民會議，應(yīng)當(dāng)提前十天通知村民。

第二十二條 召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。法律對召開村民會議及作出決定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

h3>四、民主協(xié)商的意義

法律分析：民主協(xié)商的意義是有利于充分反映民意、集中民智、促進(jìn)黨和國家決策的科學(xué)化、民主化。有利于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。有利于擴(kuò)大公民有序的政治參與、確保人民當(dāng)家做主、推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。有利于協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系、調(diào)動各方面積極性、維護(hù)社會團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會。協(xié)商民主具有重要的政治意義,它不僅能夠彌補(bǔ)個人的有限理性、改善決策質(zhì)量、促進(jìn)科學(xué)決策及決策的合法性,能夠改變政府的執(zhí)政方式,促進(jìn)政府管理向政府治理的轉(zhuǎn)變,還能夠促進(jìn)共同體力量的形成,形成公共責(zé)任,并且培育公民的政治文化,成為公民道德教育的重要手段。

法律依據(jù)：《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》 第四十一條 建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制和自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會治理體系，建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府社會管理和服務(wù)能力建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中心。

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內(nèi)容審核：張曙光教授

來源：中國法院網(wǎng)-基層民主協(xié)商的形式有哪些？，