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關于印發蘇州市城市房屋拆遷治理條例實施辦法的通知
各區、民政府，蘇分工業園區、蘇州高新區管委會;市各委辦局/公司)，各直屬單位：
現將《蘇州幣城.市房屋拆遷治理條例》實施辦法印發給你們，請認真貫徹執行。
《蘇州市城市房屋拆遷管理條例》實施辦法
《蘇州市城市房屋拆遷管理條例》(以下簡稱《市條例》)己由市人大常委會第36次會議制定并經省人大常委會第31次會議批準，自2002年11月五日起施行。為準確理解和運用《市條例》，規范拆遷行為和統一操作方法，特制定本實施辦法。
一、關于委托管理的分工和審批程序
(一)蘇州市人民政府城市房屋拆遷管理辦公室(以下簡稱市拆遷辦)受市建設局委托對全市城市房屋拆遷工作實施監督管理;吳中區、相城區建設局受市建設局委托對本區城市房屋拆遷工作實施監督管理。受委托的單位，不得再委托其他單位行使拆遷管理職能。
(二)受委托單位在報批拆遷許可證、公告、裁決書、行政處罰決定書時，應當連同報批的文件資料一起送市拆遷辦審查。市拆遷辦審查后報市建設局批準。
二、拆遷許可證、停辦通知等審批程序
(一)拆迂管理部門對申請拆遷事宜進行審查時，按分段審查形式進行。
1.當申請人提供《市條例》第六條第二款第二項文件后，由拆遷管理部門會同申請人對規劃紅線范圍進行勘查核對，確定拆遷范圍?，F場勘查應當制作勘查意見書。
2.勘查確定拆遷范圍后，拆遷管理部門應當書面通知評估等工作，以便申請人預備資金。房源和制定切實可行的拆遷計劃和方案。
3.申請人提供全部文件資料后，拆遷管理部門應當在《市條例》規定的審查期限內完成審查工作，審查工作應圍情況和拆遷計劃方案的可行性來進行。
(二)《市條例》第七條規定的“拆遷范圍確定后”是指頒發拆遷許可證之日起。拆遷管理部門應當在折過項目驗收合格后，15個工作7內書面通知工商、規劃、房管、國土等有關部門及時辦理解凍手續。
三、其他管理問題
拆遷項目結束后，拆遷人和拆遷實施單位應及時通知拆遷管理部門，由拆遷管理部門進行審查驗收。驗收合格后，拆遷管理部門應當制作驗收合格單。對驗收不合格的，拆遷管理部門應責成拆遷人和拆遷實施單位及時整改，有違法行為的，經查實，依法予以處罰。
四、補償形式及相關拆遷協議的簽訂
(一)直管公房由房產管理局與承租戶解除租賃關系。拆遷人憑承租人的退租手續，分別與房產管理局和承租人簽訂貨幣補償安頓協議。單位房和私房需事前征求被拆遷人意見。
(二)拆遷人提供的房源作為產權調換房源，除此以外不作產權調換。選擇產權調換的，拆遷人與被拆遷人應當簽訂產權調換協議書。
(三)折遷人在交付產權調換房屋時，必須向被拆遷人提供房屋所有權登記證實、國有土地使用權分割證、國有土地使用權轉讓合同、住宅質量保證書、住宅使用說明書的原
件和拆遷許可證的復印件。
用二手房進行產權調換的，必須向被拆遷人提供原房屋所有權證和國有土地使用權證。
(四)有租賃關系的被拆遷人選擇貨幣補償的，必須向拆迂人提供已解除租賃關系的證實，或者另行安頓承租人的合同后，方可與拆迂人簽訂貨幣補償協議書。
(五)單位承租直管公房分配給職工居住且未變更戶名的，拆迂人根據原承租單位出具的分配證明和劃定各戶分配面積后，確定新的承租人，并與其簽訂貨幣補償協議書。
單位承租直管非居住用房分配給職工居住的(含單位自有非居住用房)，按居住用房確認。職工得到居住后另行開店經營的，按照《市條例》第二十四條規定予以界定。
(六)直管公房承租人死亡后未變更承租人戶名的，可由同住的配偶憑戶籍證明與拆遷人簽訂貨幣補償協議書。配偶不同住或者也死亡的，可由同住子女憑戶籍證明并出具具結書后，與拆遷人簽訂貨幣補償協議書。承租人死亡后，沒有同住家庭成員的或者轉讓未變更戶名的，必須先到房管部門辦理戶名變更。被拆遷人憑變更手續與拆遷人簽訂貨幣補償協議書。
五、被拆遷房屋的用途界定與面積認定
(一)公益事業用房?！妒袟l例》第二十七條規定的公益事業用房是指不以盈利為目的的文教衛生以及社會公共福利性非生產經營性事業用房。不包括民營。
公益事業用房在實行貨幣補償時，按其所在區位的住宅房拆遷計算辦法結算。如實行異地重建的，當新建房屋與被拆除房屋出現不同結構時，拆遷人與被拆遷人應當依據重生價格結算結構差價。被拆遷人需超出原規模進行建
設的，超出部分的費用由被拆遷人按市場價承擔。
(二)《市條例》第二十四條規定的住宅改作非住宅使用的，是指已實際開業經營使用的。對僅有變更手續，從未實際開業經營的或者已停業半年以上的，不予認定為非住宅(以營業稅單為依據)。
(三)《市條例》第二十四條第二款非商業用房改作商業用房自營或者出租營業的參照標準：自營開業的，開業部位在房屋所有權證記載的合法建筑面積內，并已辦理土地使用權用途變更手續，有營業執照和稅務登記證等有效批準文件。出租開業的，還需提供房屋租賃許可證、土地使用權準租許可證后方能認定。
(四)改變房屋用途的面積認定：
l自營開業的，以土地用途變更面積確認營業面積。
如樓層也確為經營場所的，以實際丈量為準。
2.出租開業和直管公房原租戶開業的，以房屋租賃許可證批準的面積認定。
3.變更面積或者批準面積明顯大于實際經營面積的，以實際經營面積認定。
(五)商業用房和非商業用房的分類詳見下表：
使用性質--單位性質--說明
商業
商業：指食品、飲料、煙草、日用百貨、紡織品、服裝、鞋帽、日用雜貨、五金、交電、化工、藥品、醫療器械、圖書報刊、家具、石油制品、汽車、摩托車及其零件、煤炭、計算機及軟件、辦公設備、首飾、生產資料等批零業店面
金融保險業：指各類銀行、信用社、信托公司、證券交易所、證券公司、保險公司、融資租賃公司經營部位
娛樂業：指歌舞廳、電子游戲廳、游樂園(場)、夜總會等娛樂場所
餐飲業：指飯店、酒店、飯館、快餐店、小吃店(鋪)、冷飲店、茶館等
服務業：指理發及美容化妝業、淋浴業、洗染業、攝影及擴印業、托兒所、日用品修理業、家務服務業、殯葬業、刻字、印名片、曬圖、復印、譽寫、旅館業(各類賓館、旅館、招待所、大車店)、租賃服務業、旅游服務等經營店面
非商業
工業、倉儲業：工業指各類工廠、車間、手工業作坊等，詳細包括：食品加工制造業、飲料制造業、煙草加工業、紡織業、服裝及其他纖維制品制造業、皮革、毛皮、羽絨及其制品制造業、木材加工及竹、藤、棕、草制品業、家具制造業、造紙及紙制品業、印刷業、紀錄媒介的復制、文教體育用品制造業、石油加工及煉焦業、化工原料及化學制品制造業、醫藥制造業、
化學纖維制造業、橡膠制品業、塑料制品業、非金屬礦物制品業、金屬冶煉及壓延加工業、金屬制品業、各類機械設備制造業、武器彈藥制造業、儀器業表制造業等倉儲業指國家或地方的倉備、中轉、外貿、供給等各種倉庫、油庫、材料廠等
辦公：指寫字樓、非營業性的公司用房
其他：以上未包括的非住宅使用性質
六、竣工不滿5年的住宅的認定標準：
(一)整幢房屋為多層住宅的和企事業單位建造的住宅以竣工驗收合格之日起計算。
(二)城市居民建造的住宅以核發建筑執照的日期為正式竣工日期。
(三)已征為國有土地的原集體土地上所建的住宅，被拆遷人能提供原始竣工驗收單的，以竣工驗收單的日期為準;被拆遷人不能提供原始竣工驗收單的，以原所在地人民
政府核發的建房批復日期加6個月建設期為正式竣工日期。
(四)增加10%的貨幣補償金額是指評估總額的10%(單指房屋合法面積)。
七、無地隊居民的房屋所有人和面積認定
已依法征用為國有土地的原集體土地上所建的房屋，以原所在地人民政府建房批復或者建設工程規劃許可證認定所有人和建筑面積;土地使用面積以宅基地證或者當地人民政府批準的用地面積認定。
八、居住困難戶補償安置原則
《市條例》第二十人.條規定的不小于原住房面積是下限規定，實際安置中應實事求是，充分考慮以下原則：
(一)有限解決居住困難。所謂有限是指在原面積的基礎上適當解決居住困難。因此，拆遷人要排除戶籍中不居住在內的人員(包括租賃他人住房居住的)。
(二)安置房源可用非成套房，但安置房的價值不得低于被拆遷人應得的貨幣補償款。
九、被拆遷人(承租人)購房契稅和辦證問題
(一)被拆遷人產權調換或者貨幣撲償后自行購房的，其調換房或自購房價值與被拆遷房屋原面積評估價值相等部分(以評估總額為準)的契稅免征。超過等值部分的，全額征收。
(二)被拆遷人可憑拆遷協議書、納稅申報通知單、拆遷許可證復印件、購房合同、發票等材料到市契稅征管所申報納稅。
十、其他有關問題
(一)《市條例》中規定辦理相關手續的期限均為工作
日。
(二)《市條例》第三十二條中規定的搬遷期限內提前搬遷的，是指拆遷人在拆遷現場宣布的提前搬遷期。
(三)各縣級市可以參照本辦法執行，也可以根據當地實際情況另行制定貫徹辦法。
(四)本辦法自2002年11月1日起實施。
(五)《市條例》及本辦法實施前已批準的拆遷項目，仍按原規定執行。2001年11月30日蘇州市人民政府印發關于貫徹《城市房屋拆遷管理條例》的若干意見的通知(蘇府[2001]77號文件)同時廢止。
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第七條縣國土資源局應當在收到征用土地方案批準文件的10個工作日內，代表縣政府在被征用土地所在地的鎮（開發區）、村實行公告。被征用土地的所有權人、使用權人及其他權利人應當在公告規定期限內，持有關證明材料到公告指定的部門或單位辦理征地補償安置登記。被征用土地的所有權人、使用權人及其他權利人未如期辦理征地補償安置登記的，其補償以縣土地行政主管部門的調查結果為準。縣國土資源局根據征地補償安置政策、經批準的征用土地方案、征地補償安置登記等擬訂征地補償安置方案，并在被征用土地所在鎮（開發區）、村進行公告，公告期不少于7天。第八條未按照征用土地方案和征地補償安置方案進行補償安置引發爭議的，由縣國土資源局協調；協調不成的，由縣人民政府裁決。對補償安置標準有爭議的由縣國土資源局協調；協調不成的，由縣人民政府裁決。征地補償安置爭議不得影響征用土地方案的實施。被征地拆遷的所有權人、使用權人及其他權利人必須服從建設需要，在規定的期限內搬遷騰空，不得阻撓。第九條征地各項補償安置費用應當自征地補償安置方案公告之日起三個月內全額支付完畢。征地補償安置費用沒有足額到位前，被征地農村集體經濟組織及其成員有權拒絕交地（集體經濟組織或其成員無正當理由拒絕接受補償安置的除外）；征地補償安置費用足額到位后，被征地農村集體經濟組織及其成員不得拖延交地。第十條因建設征用土地的，由縣國土資源局及所屬的征地拆遷事務機構與建設單位簽訂征地補償和拆遷事務協議。第十一條
征地房屋拆遷實施前，拆遷人應當將征地房屋拆遷方案報縣國土資源局審核，批準后，必須在被拆遷房屋所在鎮（開發區）、村進行公告，公告期不少于7天，并按經批準的方案實施拆遷。第十二條
拆遷人實施拆遷前與被拆遷人依照本辦法的規定就補償、搬遷等事項簽訂書面協議。協議內容應明確補償形式和補償金額。經協商達不成協議的，經當事人申請，由縣人民政府在30個工作日內作出裁決。當事人對裁決不服的，可以依法向人民法院起訴。裁決作出后，拆遷人按照裁決實施拆遷，被拆遷人仍拒絕搬遷的，拆遷人可以申請人民法院依法執行。第十三條征地房屋拆遷的工作人員須經業務培訓，經考核合格后，由縣國土資源局核發《溧水縣征地拆遷上崗證》，持證后方可上崗從事征地房屋拆遷工作。
第一條為加強農村房屋拆遷管理，保護拆遷當事人的合法權益，保障城鎮建設順利進行，參照國務院《城市房屋拆遷條例》和《蘇州市城市房屋拆遷管理條例》的有關規定，結合吳中區實際情況，制定本辦法。
第二條凡在本區各鎮內(含開發區、度假區，下同)，因建設需要，拆遷農村房屋及其附屬物，并需對其實施補償、安置的，適用本辦法。(國家級大型工程，如開河、高速公路等除外)
本辦法所稱農村房屋是指農村集體土地上所建造的房屋。
第三條農村房屋拆遷必須嚴格按照規劃進行，不得隨意改變建設項目性質和用途。
第四條區建設局是農村房屋拆遷工作的主管部門。區房屋拆遷管理辦公室受區建設局委托，對本轄區內的農村房屋拆遷工作實施監督管理。
第五條農村房屋拆遷工作，按屬地原則，由各鎮人民政府具體負責。
第六條拆遷人、應當依照本辦法，對被拆遷人給予補償、安置;被拆遷人應當服從建設需要，在規定的搬遷期限內與拆遷人簽訂房屋拆遷協議書并完成搬遷。
本辦法所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位或個人。本辦法所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。
第七條拆遷人必須取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。
第八條申請領取房屋拆遷許可證，應當向房屋拆遷主管部門提交下列文件、資料，并按規定交納拆遷管理費。
l、建設項目批準文件。
2、建設用地規劃許可證。拆遷范圍紅線圖。
3、建設用地使用權批準文件。
4、拆遷計劃和補償安置方案、被拆遷房屋的詳細資料。
房屋拆遷主管部門自收到申請之日起30日內，對申請事項進行審查，符合條件的頒發房屋拆遷許可證。
第九條房屋拆遷主管部門自核發房屋拆遷許可證之日起7日內應當將拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限、安置事宜等有關事項予以登報公告。
拆遷人應當及時向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。
第十條實施拆遷的單位必須持有房屋拆遷資格證書。
實施拆遷的工作人員必須持有房屋拆遷主管部門核發的拆遷上崗證。
第十一條拆遷范圍確定后，由房屋拆遷主管部門書面通知工商、土地、規劃、房管部門停止辦理拆遷范圍內的工商營業執照、房屋翻建、擴建、改建和房屋轉讓、租賃、抵押等手續。停止辦理期限為一年。
第十二條在房屋拆遷公告規定的拆遷期限內，拆遷人和被拆遷人應當依照本辦法，就補償方式和補償金額、安置面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項，訂立拆遷補償安置協議。
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如果企業因為拆遷變更地址，導致有些員工不能繼續履行勞動合同，需要解除勞動合同，此時員工的補償按照《勞動合同法》的規定進行。可以獲得經濟補償金。如果員工不離職，那么雙方可以就停產停業期間的工資進行約定。如果企業因拆遷而注銷，那么此時勞動合同自然終結，也是按照《勞動合同法》的規定進行。
蘇州市拆遷新政：員工權益保障措施全面升級
蘇州市拆遷新政旨在進一步加強對企業拆遷過程中員工權益的保障。根據新政策，企業拆遷時，將全面升級員工的補償措施，確保員工的合法權益得到充分保護。新政策明確規定了員工補償標準和程序，并強調了對特殊群體（如殘疾員工、老年員工等）的關注和照顧。此外，新政策還要求企業在拆遷前提前通知員工，并提供轉崗、再就業等支持措施，以減少員工的就業壓力。蘇州市政府將加強對新政策的宣傳和監督，確保其有效實施，為企業拆遷員工提供更加公正、合理的補償和保障。
在蘇州市拆遷新政的指導下，企業拆遷過程中員工的權益得到了更充分的保護。新政策明確規定了員工的補償標準和程序，并關注特殊群體的照顧。此外，企業還需提前通知員工，并提供轉崗、再就業等支持措施，以減少員工的就業壓力。蘇州市政府將加強對新政策的宣傳和監督，確保其有效實施，為企業拆遷員工提供更公正、合理的補償和保障。
房屋拆遷補償會考慮房屋的市場價以及安置費等因素來制定拆遷補償標準。
《國有土地上房屋征收與補償條例》第十九條規定，對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構按照房屋征收評估辦法評估確定。
江蘇房屋拆遷補償規定的適用范圍和實施細則是什么？
江蘇房屋拆遷補償規定的適用范圍和實施細則是根據《江蘇省房屋拆遷管理條例》所制定的。根據該條例，適用范圍包括江蘇省內進行房屋拆遷的各類情形，如城市更新、基礎設施建設等。拆遷補償規定了被拆遷人的權益保護，包括補償標準、補償方式、房屋評估等。實施細則則進一步明確了具體操作步驟和程序，包括拆遷程序、補償計算方法、爭議解決機制等。根據規定，被拆遷人有權獲得合理的補償，并享有相應的法律保護。因此，江蘇房屋拆遷補償規定的適用范圍和實施細則是確保拆遷過程中權益平衡和公正執行的重要法律依據。
江蘇房屋拆遷補償規定的適用范圍和實施細則，旨在保障被拆遷人的權益，確保拆遷過程的公正執行。根據相關法規，拆遷補償標準應考慮房屋市場價及安置費等因素。被征收房屋的價值由專業評估機構評定，不得低于市場價格。適用范圍包括城市更新、基礎設施建設等各類情形。實施細則明確了操作步驟和程序，確保被拆遷人獲得合理補償，并享有法律保護。這些規定為拆遷過程中權益平衡提供了重要法律依據。
為了加強對城市房屋拆遷的管理，維護拆遷當事人的合法權益，保障建設項目順利進行，制定本條例；城市規劃區內國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本條例。
1、公示制度。拆遷實施單位必須在拆遷基地內設立公示欄，內容為：基地的拆遷補償方案；基地最低補償價和價格補貼系數；按面積標準房屋調換的有關規定；按時搬遷的獎勵政策和其他補助政策；評估單位名稱、評估人員姓名；房屋評估基準價；評估鑒定機構；拆遷公司名稱、基地負責人姓名、上崗工作人員工號；基地工作時間、公司和基地聯系電話等等。
2、信訪接待制度。拆遷單位應在拆遷公告之日起在基地設立信訪接待室，落實接待人員，規定接待時間，雙休日、節假日要堅持照常接待。
3、舉報制度。各區縣房地局拆遷管理部門，應在每一個拆遷基地設立舉報箱。舉報箱由專人定期開啟，對舉報反映的問題根據職責由有關部門進行調查、核實和處理。在舉報箱上告示市、區縣房地局管理部門的投訴電話。
4、承諾書制度。承諾書必須明確拆遷電位的責任，嚴格依法動遷，嚴禁對動遷戶哄、嚇、騙，嚴禁對未簽約居民戶斷水、電、氣、通信，嚴禁動遷工作人員打人、罵人等行為。區縣房屋拆遷管理部門應將拆遷人及其拆遷實施單位履行《房屋拆遷管理承諾書》的情況記錄在案，作為年終考核和年檢的依據。
5、監管制度。各區縣政府成立由分管區縣長牽頭，監察、政法、信訪、建設、房地部門組成的拆遷管理辦公室，加強對拆遷單位的行為實施全過程的管理、監督，以及拆遷過程中重大問題的協調，負責化解由拆遷引起的矛盾。市拆遷主管部門會同有關委辦局加強拆遷管理的指導、協調和監督。對拆遷單位的違規行為一定要堅決制止，直至吊銷拆遷資格。
一、拆遷協議特征
1、房屋拆遷補償安置協議是房屋拆遷雙方的法律行為。協議關系主要有房屋拆遷雙方當事人參加，僅有一方當事人，協議關系便不能成立。
2、房屋拆遷當事人之間的法律地位平等。一是無論當事人雙方的經濟實力、政治地位如何，不允許任何一方將自己的意志強加給另一方；二是體現房屋拆遷權利義務的對等性，即一方從對方獲得某項權利時，也承擔相應的義務。凡顯失公正的協議是可撤銷的。
3、協議必須是房屋拆遷雙方的合法行為。所謂合法行為，是指按照房屋拆遷法規規定的要求而實施的行為。如當事人的資格，社會組織作為房屋拆遷協議當事人要有法人資格；承辦人簽訂協議要有法人或法人代表的授權證明；委托代理訂立協議的要有合法手續；被拆遷人簽訂協議時，應當出具產權證書、使用權證明等法律文件。凡違反法規規定，采取欺詐手段等所訂立的協議都是無效協議。
4、房屋拆遷補償安置協議是具有法律效力的文件。表現在其權利依法產生后受到法律的保護；其義務依法產生后，則受到法律的強制。其次是依法訂立的協議必須認真恪守，當事人任何一方均無權擅自變更或解除。再就是在履行協議中發生糾紛，協議條款便是解決糾紛的主要依據。
5、房屋拆遷補償安置協議是一種雙務有償協議，協議的當事人依據協議享有一定的權利，同時又要承擔相應的義務。
6、房屋拆遷安置協議必須采用書面的形式。
法律依據：
《城市房地產管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《關于當事人達不成拆遷安置協議就補償安置爭議提起民事訴訟人民法院應否受理問題的批復》、城市房屋拆遷補償安置協議公正細則等近三十項。
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來源：中國法院網-蘇州拆遷條例實施細則全文，蘇州拆遷條例實施細則全文最新
投稿：嚴安然
內容審核：王蘭律師
