一、舊城區(qū)改造與棚戶區(qū)改造有什么區(qū)別

舊城改造和棚戶區(qū)改造是當下民眾關(guān)心的問題之一，舊改的模式是以“政府引導、市場主導”為主線的市場化行為，棚改的模式是以“政府主導、國企實施、公共住房”為主線的改善公共利益行為。

"棚戶區(qū)改造":特定煤礦企業(yè)居住區(qū)的改造。

"舊城改造":主要是以前都市村莊的整體商業(yè)開發(fā)，兩者有本質(zhì)區(qū)別。

“棚戶區(qū)”通常是指那些用不合法用途(通常是住宅)占用屬于自己或者不屬于自己的土地。所有的建設(shè)沒有規(guī)劃、沒有管理，多數(shù)情況都連下水道都沒有，一般采用露天的陽溝排水和小化糞池。

“舊城”一般是指老城區(qū)，也需多年前或者是歷史街區(qū)，但是畢竟是經(jīng)過規(guī)劃的和有管理的，只是歷史原因，設(shè)備、配套不足，道路交通系統(tǒng)不足以滿足現(xiàn)代的需求。

因此，棚戶區(qū)的改造往往是完全拆除重建的，因為先天條件非常差;而舊改往往是修建性的，基于原有城市機理的基礎(chǔ)之上，拓寬街道、增加公共設(shè)施建設(shè)、提升公共空間的質(zhì)量，國內(nèi)還比較流行對建筑立面的風貌改造等。

在舊城改造的過程中包含了棚戶區(qū)改造，而棚戶區(qū)改造本身也是舊城改造的一種。

棚戶區(qū)改造僅指特定煤礦企業(yè)居住區(qū)的改造。而舊城改造主要是以前都市村莊的整體商業(yè)開發(fā)，兩者有本質(zhì)區(qū)別。

一、舊城改造是什么,是否與普通拆遷一樣

舊城改造是指對城市中危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行改造，拆遷房屋重新建筑的行為，而舊城改造的拆遷和普通拆遷是一樣的。

《國有土地上房屋征收與補償條例》

第八條為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需要征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：

(一)國防和外交的需要;

(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;

(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;

(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要;

(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要;

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

第九條依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設(shè)活動，應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，應(yīng)當廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學論證。

二、舊城改造和棚戶區(qū)改造有什么區(qū)別？

棚戶區(qū)改造特定煤礦企業(yè)居住區(qū)的改造，舊城改造以前都市村莊的整體商業(yè)開發(fā)。城市舊居住區(qū)，是在一個城市的長期歷史發(fā)展中，逐步形成的，也是城市各個歷史時期的發(fā)展縮影。舊城一般指的是在市區(qū)的一些小區(qū)或者是廠房的改造，主要是因為這些小區(qū)和廠房年代久遠，好多已經(jīng)成為危房，所以必須實行改造，這種改造相對來說補償要高一些。舊城區(qū)通常歷史文化遺存比較豐富，歷史格局和傳統(tǒng)風貌比較完整，但同時也存在城市格局尺度比較小、人口密度高且居民中低收入人群占的比例比較高、基礎(chǔ)設(shè)施比較陳舊、房屋質(zhì)量比較差等問題。棚戶區(qū)改造是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。

一、棚戶區(qū)改造政策

以凈地出讓方式進行的危房棚戶區(qū)開發(fā)改造項目事如下優(yōu)惠政策（一）土地儲備中心對危房棚戶區(qū)土地實行收購，以凈出讓方式供地。凈地出讓后獲得的出讓收益，扣除按規(guī)定繳省的費用后，專項用于支付銀行貸款本息和毛地收購資的周轉(zhuǎn)以及危房棚戶區(qū)安置房建設(shè)。（二）安置房住宅用地實行土地行政劃撥，對改造后的房屋納入產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，辦理商品房房照。商服用地實租賃供地。（三）安置房建設(shè)項目行政事業(yè)性收費（以費還貸項目除外）全免，經(jīng)營、服務(wù)性收費按最低限下浮50％收取（項明細附后）。（四）安置房房屋拆遷補償契稅先繳后返；對安置房住宅上靠標準戶型增加的建筑面積部分，營業(yè)稅等稅種由地方稅務(wù)部門向省申請暫緩繳納。（五）安置房建設(shè)項目用地紅線以外沒有配套管網(wǎng)的或達不到項目配套要求的，電業(yè)、熱力、供水、排水、燃氣等部門應(yīng)按規(guī)劃要求無償同步建設(shè)至小區(qū)紅線。對騰空用于商品房建設(shè)的地塊，電業(yè)、熱力、供水、排水、燃氣等部門應(yīng)按規(guī)劃要求同步建設(shè)，所需費用由摘牌的商品房開發(fā)主體，按照國家、省、市所規(guī)定的正常標準結(jié)付；涉及配套管網(wǎng)施工中的破道、綠化等費用免繳。（六）對安置房建設(shè)項目，政府各職能部門要同步辦理相關(guān)手續(xù)，保證項目的開竣工時間。（七）小區(qū)配套建設(shè)標準要滿足居民基本生活和出行需要，區(qū)政府組織被安置居民以招標方式選擇物業(yè)公司，對小區(qū)實行物業(yè)管理，物業(yè)費三年內(nèi)減半收取，不足部分由區(qū)政府承擔。（八）在進行安置房建筑設(shè)計時，應(yīng)根據(jù)周邊服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀，建設(shè)一處或幾處綜合市場，用于提供公益性就業(yè)崗位，其產(chǎn)權(quán)歸市政府所有，由區(qū)政府負貴日常管理。

二、棚戶區(qū)改造是大產(chǎn)權(quán)嗎

（一）關(guān)于這個問題，主要是看建造之前的房屋性質(zhì)，若是之前就是大產(chǎn)權(quán)房子，擁有產(chǎn)權(quán)證以及土地證，或者是辦理了《不動產(chǎn)登記證》，那么在棚改以后，不管是賠償多少套房子，房屋的性質(zhì)都是屬于大產(chǎn)權(quán)房，房屋的性質(zhì)是不會改變的。

（二）若是棚戶區(qū)改造前，房屋的性質(zhì)是小產(chǎn)權(quán)房，沒有辦法辦理《不動產(chǎn)登記證》，那么可以根據(jù)產(chǎn)權(quán)人的意愿進行選擇。如果選擇保持原樣，那么棚改后的房子還是小產(chǎn)權(quán)房。如果選擇換成大產(chǎn)權(quán)房，那么需要補交土地出讓金，假如賠償了好幾套房子，那么就要一起繳納土地出讓金。

（三）如果棚戶區(qū)改造之前，房屋的性質(zhì)就是小產(chǎn)權(quán)房，那么所有的辦證都是凍結(jié)的，不會因為繳納了土地出讓金以后就會變成大產(chǎn)權(quán)房，從而獲得更多的賠償，這是不可能的。

三、舊城改造和棚改的區(qū)別

舊城改造和棚改的區(qū)別如下：

1、更新對象不同。棚改對象為，全市范圍內(nèi)使用年限在20年以上、存在住房質(zhì)量安全隱患、使用功能不齊全、配套設(shè)施不完善的老舊住宅區(qū)項目應(yīng)當納入棚戶區(qū)改造政策適用范圍，不再采用城市更新（舊改）的方式進行改造。舊改對象為，舊住宅區(qū)申請拆除重建城市更新的，建筑物建成時間原則上應(yīng)不少于20年，滿足條件的舊商業(yè)區(qū)、舊工業(yè)區(qū)建筑物可放寬至15年的建成時間要求；

2、運作模式不同。棚改采用“政府主導+國企實施+人才住房”的模式；舊改遵循“政府引導、市場運作、公眾參與”的原則。但不管是棚改還是舊改，最終目的都是城市更新。

3、強制性不同。棚改實施過程中，因涉及公共安全利益，對于少數(shù)不服從改造的，可以通過行政征收、行政處罰程序等強制執(zhí)行；舊改則完全遵循自愿原則，必須百分之百的業(yè)主同意方可拆除動工。

4、配建要求不同。棚改除滿足拆遷安置需要外，其余住房均配建為人才住房和保障型住房，且堅持以租為主，根據(jù)轄區(qū)人才住房和保障性住房的建設(shè)供應(yīng)情況，確定租售比例；舊改則按規(guī)定比例配建，無全部配建保障房的要求，可建商品房；

5、改造程序不同。棚改沒有明確規(guī)定，現(xiàn)實情況是參照城市更新或者政府征收程序進行，棚改項目的確定、權(quán)利人信息公示、異議處理等內(nèi)容并無章可循；舊改則對程序有了明確的規(guī)定，包括意愿征集、城市更新單元規(guī)劃審批、實施方案、搬遷補償安置協(xié)議的簽訂、實施主體確認、回遷安置等等。兩者除了概念性質(zhì)不同以外，在以下方面有所不同， 第一，強制性不同

法律依據(jù)：《國有土地上房屋征收與補償條例》第一條

為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，制定本條例。

第二條

為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應(yīng)當對被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）給予公平補償。

h3>四、舊城改造和棚戶區(qū)改造有什么區(qū)別？

棚戶區(qū)改造特定煤礦企業(yè)居住區(qū)的改造，舊城改造以前都市村莊的整體商業(yè)開發(fā)。城市舊居住區(qū)，是在一個城市的長期歷史發(fā)展中，逐步形成的，也是城市各個歷史時期的發(fā)展縮影。舊城一般指的是在市區(qū)的一些小區(qū)或者是廠房的改造，主要是因為這些小區(qū)和廠房年代久遠，好多已經(jīng)成為危房，所以必須實行改造，這種改造相對來說補償要高一些。舊城區(qū)通常歷史文化遺存比較豐富，歷史格局和傳統(tǒng)風貌比較完整，但同時也存在城市格局尺度比較小、人口密度高且居民中低收入人群占的比例比較高、基礎(chǔ)設(shè)施比較陳舊、房屋質(zhì)量比較差等問題。棚戶區(qū)改造是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。

一、棚戶區(qū)改造政策

以凈地出讓方式進行的危房棚戶區(qū)開發(fā)改造項目事如下優(yōu)惠政策（一）土地儲備中心對危房棚戶區(qū)土地實行收購，以凈出讓方式供地。凈地出讓后獲得的出讓收益，扣除按規(guī)定繳省的費用后，專項用于支付銀行貸款本息和毛地收購資的周轉(zhuǎn)以及危房棚戶區(qū)安置房建設(shè)。（二）安置房住宅用地實行土地行政劃撥，對改造后的房屋納入產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，辦理商品房房照。商服用地實租賃供地。（三）安置房建設(shè)項目行政事業(yè)性收費（以費還貸項目除外）全免，經(jīng)營、服務(wù)性收費按最低限下浮50％收取（項明細附后）。（四）安置房房屋拆遷補償契稅先繳后返；對安置房住宅上靠標準戶型增加的建筑面積部分，營業(yè)稅等稅種由地方稅務(wù)部門向省申請暫緩繳納。（五）安置房建設(shè)項目用地紅線以外沒有配套管網(wǎng)的或達不到項目配套要求的，電業(yè)、熱力、供水、排水、燃氣等部門應(yīng)按規(guī)劃要求無償同步建設(shè)至小區(qū)紅線。對騰空用于商品房建設(shè)的地塊，電業(yè)、熱力、供水、排水、燃氣等部門應(yīng)按規(guī)劃要求同步建設(shè)，所需費用由摘牌的商品房開發(fā)主體，按照國家、省、市所規(guī)定的正常標準結(jié)付；涉及配套管網(wǎng)施工中的破道、綠化等費用免繳。（六）對安置房建設(shè)項目，政府各職能部門要同步辦理相關(guān)手續(xù)，保證項目的開竣工時間。（七）小區(qū)配套建設(shè)標準要滿足居民基本生活和出行需要，區(qū)政府組織被安置居民以招標方式選擇物業(yè)公司，對小區(qū)實行物業(yè)管理，物業(yè)費三年內(nèi)減半收取，不足部分由區(qū)政府承擔。（八）在進行安置房建筑設(shè)計時，應(yīng)根據(jù)周邊服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀，建設(shè)一處或幾處綜合市場，用于提供公益性就業(yè)崗位，其產(chǎn)權(quán)歸市政府所有，由區(qū)政府負貴日常管理。

二、棚戶區(qū)改造是大產(chǎn)權(quán)嗎

（一）關(guān)于這個問題，主要是看建造之前的房屋性質(zhì)，若是之前就是大產(chǎn)權(quán)房子，擁有產(chǎn)權(quán)證以及土地證，或者是辦理了《不動產(chǎn)登記證》，那么在棚改以后，不管是賠償多少套房子，房屋的性質(zhì)都是屬于大產(chǎn)權(quán)房，房屋的性質(zhì)是不會改變的。

（二）若是棚戶區(qū)改造前，房屋的性質(zhì)是小產(chǎn)權(quán)房，沒有辦法辦理《不動產(chǎn)登記證》，那么可以根據(jù)產(chǎn)權(quán)人的意愿進行選擇。如果選擇保持原樣，那么棚改后的房子還是小產(chǎn)權(quán)房。如果選擇換成大產(chǎn)權(quán)房，那么需要補交土地出讓金，假如賠償了好幾套房子，那么就要一起繳納土地出讓金。

（三）如果棚戶區(qū)改造之前，房屋的性質(zhì)就是小產(chǎn)權(quán)房，那么所有的辦證都是凍結(jié)的，不會因為繳納了土地出讓金以后就會變成大產(chǎn)權(quán)房，從而獲得更多的賠償，這是不可能的。

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內(nèi)容審核：范美華律師

來源：臨律-舊城區(qū)改造與棚戶區(qū)改造有什么區(qū)別，