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專注征地拆遷的 北京京康律師事務(wù)所 2022-07-14 09:00 發(fā)表于北京

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對于違法強制拆除房屋的情形，行政機關(guān)賠償?shù)臄?shù)額不應(yīng)低于依據(jù)征收補償方案應(yīng)當(dāng)支付的補償金額，行政賠償時與房屋價值評估時點相隔時間較長的，應(yīng)考慮房屋市場價格上漲因素，不能一味的按照強拆時的房屋鑒定報告確定賠償。北京京康律師事務(wù)所主任、西北政法大學(xué)物權(quán)與土地制度研究所聯(lián)席所長、西北政法大學(xué)法治學(xué)院特聘教授史西寧主任律師用相關(guān)案例為您講解“房屋強拆行政賠償問題”。













案例故事

本案例來自最高法（2019）最高法行賠申xxx號，家住山西運城的朱某房屋于2016年10月被強拆，此項強拆事實經(jīng)過法院生效判決確認(rèn)違法，并且當(dāng)?shù)匦姓C關(guān)強拆朱某房屋過程中，未對物品財物進行清點造冊。朱某隨后起訴運城市人民政府賠償其房屋因強拆造成的損失，以及財物損害。后該行政賠償案件經(jīng)過一、二審法院審理直到最高院再審。

最高院再審認(rèn)為：本案中，運城市政府對朱某房屋實施的強制拆除，已經(jīng)生效判決確認(rèn)違法，強拆行為給朱某造成的財產(chǎn)損失，運城市政府應(yīng)予賠償。關(guān)于房屋損失賠償部分。對于違法強制拆除房屋的情形，行政機關(guān)賠償?shù)臄?shù)額不應(yīng)低于依據(jù)征收補償方案應(yīng)當(dāng)支付的補償金額，行政賠償時與房屋價值評估時點相隔時間較長的，應(yīng)考慮房屋市場價格上漲因素。朱某房屋2016年10月被強拆，客觀上已不具備評估條件，運城市政府2018年作出行政賠償決定時，參照與朱某房屋戶型面積相同的樓上住戶的評估報告，具有一定合理性，但該評估報告系2011年作出，依此確定朱某房屋價值欠妥。

故根據(jù)最高院的審理意見針對違法強拆提起行政賠償時，首先最低的賠償標(biāo)準(zhǔn)是：賠償?shù)臄?shù)額不應(yīng)低于依據(jù)征收補償方案應(yīng)當(dāng)支付的補償金額（就是賠償不能低于補償）。其次做出賠償決定書時，要考慮到房屋價值隨著時間推移上漲的部分，不能僅憑征收當(dāng)時的評估報告來確定賠償數(shù)額。最后在無評估報告時，可以參考周邊同類房屋評估報告來確定財產(chǎn)價值但是要考慮到該報告的滯后性。

史律師提醒
本案中涉案房屋被強拆，客觀上已不具備評估條件，參照與涉案房屋戶型面積相同的樓上住戶的評估報告，具有一定合理性，但該評估報告作出時間與判決賠償時，間隔較長，人民法院應(yīng)該綜合考慮涉案房屋具體情況和房屋市場價格上漲的客觀事實，確定房屋價值，如此才能維護當(dāng)事人的合法權(quán)益挽回財產(chǎn)損失，所以在行政賠償案件中時間節(jié)點的把握很重要，這直接關(guān)系到我們能否挽回?fù)p失獲得足額的賠償。

拆遷是一個長期斗爭，需要全面專業(yè)的知識，需要對全局的把控，需要對法條的合理運用。即使一個有著多年訴訟經(jīng)驗的律師，也在不斷地學(xué)習(xí)和更新，才能在一個案件中冷靜地分析并作出正確的判斷。而對于非法學(xué)的人來說，這是一個龐大的課題，不能僅靠短時間的惡補可以達(dá)到的。所以在遇到任何拆遷問題的時候不妨問問律師，在律師的指導(dǎo)下進行專業(yè)維權(quán)。本文部分圖片來源網(wǎng)絡(luò) 如有版權(quán)問題請及時聯(lián)系本單位

二、農(nóng)民房屋被強拆，維權(quán)之路在哪里？

農(nóng)村房屋被強拆后的應(yīng)對措施及舉報部門：提出保護請求、報警求助、追究刑事責(zé)任、行政復(fù)議或訴訟。違法強拆可向公安機關(guān)報警、行政復(fù)議或提起行政訴訟。農(nóng)村違建房的拆除條件包括農(nóng)業(yè)發(fā)展建筑、符合國家標(biāo)準(zhǔn)的房屋、貧困住房、合法自家宅基地建筑和未補齊手續(xù)的工業(yè)廠房。被拆遷方可報案或起訴解決糾紛。拆遷方應(yīng)與被拆遷方協(xié)商以避免糾紛。

法律分析

一、農(nóng)村房子被強拆怎么辦

1、在面臨非法侵害威脅時，正式書面向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)提出保護請求，并保留送達(dá)回執(zhí)。

2、在遭受侵害時立即報警求助。

3、在被侵害之后要求立案偵查，追究侵權(quán)人的刑事責(zé)任。

4、在適當(dāng)時機向法院提出行政不作為的行政復(fù)議或行政訴訟。

5、訴訟不是目的是手段，通過訴訟的方式推動糾紛的解決，取得合理的補償。

二、違法強拆向哪個部門舉報

遇到違法強拆立即向公安機關(guān)報警，也可以向拆遷部門申請行政復(fù)議或者向法院提起行政訴訟。任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。

行政機關(guān)的行政行為都要依法進行，這是為了防止權(quán)利的濫用，公民也有權(quán)監(jiān)督行政機關(guān)的行為。

三、農(nóng)村違建房強拆條件是什么

1、有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的建筑物，不需要拆除。

2、當(dāng)初在國家規(guī)定的條件下、滿足國家標(biāo)準(zhǔn)的房屋，比如當(dāng)初國家規(guī)定這類農(nóng)戶可以享有一戶多宅政策的，處于這種情況中的農(nóng)戶房屋，可以保留。

3、農(nóng)戶家庭條件確實貧困，只有這一處房屋、并且這處房屋雖被定性為違章建筑需要拆除，但只要農(nóng)戶的房屋面積不大，符合貧困住房的面積指標(biāo)，這種違規(guī)房屋就會被保留，無需拆除。

4、只要農(nóng)戶在自家宅基地上建起的院落、棚子等，只要建筑物的所在之處沒有超出自家宅基地的使用范圍，就視為合法建筑，不能拆除。

5、國家鼓勵農(nóng)村的工業(yè)發(fā)展，因此在農(nóng)村建立起來的一些“三無廠房”,即沒有相關(guān)土地證明或其他證件的倉庫用房，可以暫緩拆遷，廠房負(fù)責(zé)人可以在此期間去有關(guān)部門補齊相應(yīng)的手續(xù)，廠房就可免于拆遷，并可繼續(xù)使用。

強拆是可以實施的行為，但前提一定要合理、合法的，而且也有法院下達(dá)的強拆文書才能實施此行為，如果強拆不合法對于被拆遷方是可以向公安部門報案，或者是直接收集證據(jù)向法院起訴解決，所以，拆遷方在拆遷房子時一定要和被拆遷方協(xié)商好，這樣才不會引起糾紛。

結(jié)語

合理、合法的強拆前提是必要的，必須有法院下達(dá)的拆遷文書。如果強拆不合法，被拆遷方可以向公安部門報案或直接收集證據(jù)向法院起訴解決。因此，在拆遷房屋時，拆遷方應(yīng)與被拆遷方協(xié)商，以避免引發(fā)糾紛。同時，被拆遷方也可以采取一些措施，如正式書面請求保護、報警求助、要求立案偵查、行政復(fù)議或行政訴訟等，以維護自身權(quán)益。通過合法手段推動糾紛解決，爭取合理補償是訴訟的目的。公民也有權(quán)利監(jiān)督行政機關(guān)的行為，確保行政行為依法進行。

法律依據(jù)

國有土地上房屋征收與補償條例：第三章補償?shù)诙邨l實施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補償、后搬遷。

作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。

國有土地上房屋征收與補償條例：第三章補償?shù)谑艞l對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。

對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。

房屋征收評估辦法由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，制定過程中，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。

國有土地上房屋征收與補償條例：第二章征收決定第十五條房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

三、農(nóng)村房屋遭受強拆，如何維權(quán)？

農(nóng)村房屋非法強拆可立即報警求助，對行政不作為的機關(guān)可提行政復(fù)議或行政訴訟。根據(jù)行政訴訟法，人民法院受理拒絕履行保護權(quán)益的行政機關(guān)訴訟。人民警察的任務(wù)是維護安全、保護公民權(quán)益，包括公安機關(guān)。

法律分析

如果遭遇農(nóng)村房屋非法強拆的，可以在遭受侵害時立即報警求助。對于行政不作為的行政機關(guān)提處行政復(fù)議或者行政訴訟。

根據(jù)《行政訴訟法》第十二條第六項，人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；

《人民警察法》第二條規(guī)定，人民警察的任務(wù)是維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護公共財產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動。人民警察包括公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)管理機關(guān)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察。

拓展延伸

農(nóng)村房屋被強拆，如何保護合法權(quán)益？

當(dāng)農(nóng)村房屋面臨強拆時，保護合法權(quán)益至關(guān)重要。首先，及時了解相關(guān)法律法規(guī)，了解自己的權(quán)益和義務(wù)。其次，收集證據(jù)，包括房屋所有權(quán)證、購房合同等，用以證明自己的合法權(quán)益。同時，尋求法律援助，咨詢專業(yè)律師，了解維權(quán)途徑和策略。與相關(guān)部門進行溝通，提出書面申訴，要求合法補償。如果協(xié)商無果，可以考慮提起行政訴訟或仲裁程序，維護自己的權(quán)益。此外，與其他受強拆影響的居民聯(lián)合起來，共同維權(quán)，增加聲音的力量。最重要的是保持冷靜，不采取激進行動，以法律手段解決爭議，確保自身權(quán)益得到合理保護。

結(jié)語

在面對農(nóng)村房屋非法強拆時，保護自己的合法權(quán)益至關(guān)重要。首先，了解相關(guān)法律法規(guī)，明確自身權(quán)益和義務(wù)。其次，收集證據(jù)，如房屋所有權(quán)證、購房合同等，以證明自己的合法權(quán)益。同時，尋求法律援助，咨詢專業(yè)律師，了解維權(quán)途徑和策略。與相關(guān)部門進行溝通，提出書面申訴，要求合法補償。如果協(xié)商無果，可考慮提起行政訴訟或仲裁程序，維護權(quán)益。聯(lián)合其他受影響居民，共同維權(quán)，增加聲音的力量。最重要的是保持冷靜，不采取激進行動，以法律手段解決爭議，確保權(quán)益得到合理保護。

法律依據(jù)

《行政訴訟法》第十二條

人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：

（一）對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的；

（二）對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施和行政強制執(zhí)行不服的；

（三）申請行政許可，行政機關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；

（四）對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

（五）對征收、征用決定及其補償決定不服的；

（六）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的.

四、不合理拆遷老百姓如何維權(quán)

不合理拆遷老百姓的維權(quán)方式具體如下：1、首先要考慮和拆遷方進行協(xié)商處理，因為協(xié)商的方式相對來說更加簡單便捷，對于拆遷雙方的時間也可以更大限度的節(jié)省。同時，要注意的是，在進行協(xié)商之前，被拆遷方應(yīng)當(dāng)對于自身遇到的問題以及相關(guān)規(guī)定進行充足的了解，以保證自身在協(xié)商時有足夠的理由；2、如果協(xié)商不成，可能就需要通過法律渠道來進行解決；3、拆遷方認(rèn)為自己得到的補償不合理的情況下，可以在得知結(jié)果起60日之內(nèi)向政府提請行政復(fù)議，如果對于最終的行政復(fù)議決定還是不服就需要向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹦姓V訟，通過訴訟方式來進一步解決。需要注意的是，向法院提起行政訴訟的時效應(yīng)該是在6個月之內(nèi)。法律依據(jù)：《國有土地上房屋征收與補償條例》第七條任何組織和個人對違反本條例規(guī)定的行為，都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對舉報應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。第六條上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府房屋征收與補償工作的監(jiān)督。國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級財政、國土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門，加強對房屋征收與補償實施工作的指導(dǎo)。

五、房屋被強拆如何維權(quán)

法律分析：強制拆遷房屋，可以向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)提出保護請求，并保留送達(dá)回執(zhí)，也可以向法院提出行政不作為的行政復(fù)議或行政訴訟。

法律依據(jù)：《中華人民共和國行政訴訟法》

第十一條 人民檢察院有權(quán)對行政訴訟實行法律監(jiān)督。

第六十七條 人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，并提出答辯狀。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起五日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。

六、對于民房被強拆如何維權(quán)

非法強拆的一般維權(quán)方式如下：

1、在面臨非法侵害威脅時，正式書面向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)提出保護請求，并保留送達(dá)回執(zhí)。

2、在遭受侵害時立即報警求助。

3、在被侵害之后要求立案偵查，追究侵權(quán)人的刑事責(zé)任。

4、在適當(dāng)時機向法院提出行政不作為的行政復(fù)議或行政訴訟。

公安機關(guān)行政不作為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的主要法律依據(jù)有：

《行政訴訟法》第十一條第一款第五項規(guī)定：“申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的”，公民、法人和其他組織對該具體行政行為不服可以提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

《行政訴訟法》第六十七條第一款還規(guī)定：“公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機關(guān)或行政機關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請求賠償”。

《人民警察法》第二條規(guī)定，人民警察的任務(wù)之一是“保護公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)、保護公共財產(chǎn)”。

《國家賠償法》第四條

行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯財產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

(三)違法征收、征用財產(chǎn)的;

(四)造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。

在《關(guān)于公安機關(guān)不履行法定行政職責(zé)是否承擔(dān)行政賠償責(zé)任問題批復(fù)》中明確規(guī)定，“由于公安機關(guān)不履行法定行政職責(zé)，致使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益遭受損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任”

。

5、訴訟不是目的是手段，通過訴訟的方式推動糾紛的解決，取得合理的補償。

房屋被合法強拆怎么辦

合法強拆因遵循法定的程序。合法強拆的法律程序具體體現(xiàn)在最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋的相關(guān)規(guī)定中。按照該解釋的規(guī)定，強拆作為具體行政行為，執(zhí)行的形態(tài)有兩種情形：一種是非訴執(zhí)行，一種是訴訟執(zhí)行。對應(yīng)有兩種程序。而非訴執(zhí)行就是行政機關(guān)申請強拆及權(quán)利人。申請的時效應(yīng)遵守最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第八十八條、九十條之規(guī)定。該解釋具體規(guī)定了受理執(zhí)行具體行政行為及不予執(zhí)行的情形。執(zhí)行的機構(gòu)有法院的專門非訴執(zhí)行機構(gòu)完成。而訴訟執(zhí)行主要是指具體行政行為被依法提起訴訟后，待裁判文書生效以后由法院的執(zhí)行機構(gòu)執(zhí)行的情形。在該解釋的第八十四條、八十五條均有體現(xiàn)。

被拆遷人的房屋被合法強拆，可以按照民事訴訟法的有關(guān)程序提出執(zhí)行異議，法院會就此執(zhí)行異議進行審查或舉行聽證，并最終作出裁定。

一般情況下，如果遇到強拆，一定要及時報警，并且保留強拆相關(guān)證據(jù)。當(dāng)您在訴訟中遇到困難時，可以委托專業(yè)的律師通過司法途徑解決問題，維護自己的權(quán)益。

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投稿：彭國若

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