一、土地征收協(xié)議簽署主體有哪些？

《土地管理法》第53條規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目需要使用國(guó)有建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，經(jīng)土地行政主管部門審查，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

建設(shè)項(xiàng)目需要使用國(guó)有土地的可以分為兩類，一類是申請(qǐng)使用現(xiàn)有的國(guó)有建設(shè)用地，按規(guī)定，這一類只需要向當(dāng)?shù)乜h、市人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)，經(jīng)土地行政主管部門審查后報(bào)縣、市人民政府批準(zhǔn)后即可；還有一類是申請(qǐng)使用國(guó)有農(nóng)用地或集體所有的建設(shè)用地和農(nóng)用地的，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地的要經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，由縣、市人民政府根據(jù)省級(jí)以上人民政府的批準(zhǔn)文件辦理建設(shè)用地手續(xù)。本案中，乙公司的申請(qǐng)用地則屬于后一類，即集體所有的農(nóng)用地。

根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，無(wú)論是上述哪一類用地，乙公司都應(yīng)向甲縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請(qǐng)。而辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地的審批是甲縣人民政府對(duì)上級(jí)政府的事，乙公司只需按規(guī)定提供有關(guān)資料即可。用地被批準(zhǔn)后，也由甲縣人民政府土地行政主管部門通知乙公司，并負(fù)責(zé)辦理建設(shè)用地的有關(guān)手續(xù)，包括簽訂土地使用合同和收取有關(guān)費(fèi)用。

土地征收應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律程序簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議，具體程序?yàn)椋?

市、縣國(guó)土資源局在被征用土地所在地的村范圍內(nèi)發(fā)布征地通告，告知被征用土地的村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民：征地范圍、面積、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑以及征地用途等。通告后搶栽、搶種的農(nóng)作物或者搶建的建筑物不列入補(bǔ)償范圍。

市、縣國(guó)土資源局會(huì)同被征地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就征地通告的內(nèi)容征詢村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，有不同意見的應(yīng)記錄在案，根據(jù)村委會(huì)或村民提出的意見分別處理并協(xié)調(diào)解決。

村委會(huì)或村民對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑、補(bǔ)償方式有異議的，市、縣國(guó)土資源局或被征地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，應(yīng)告知被征地相對(duì)人有權(quán)提出聽證申請(qǐng)，并依法組織聽證。

市、縣國(guó)土資源局會(huì)同被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人實(shí)地調(diào)查被征土地的四至邊界、土地用途、土地面積，地上附著物種類、數(shù)量、規(guī)格等，并現(xiàn)場(chǎng)填制調(diào)查表一式三份，由國(guó)土資源局工作人員和所有權(quán)人、使用權(quán)人共同確認(rèn)無(wú)誤后簽字。

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)就協(xié)議主要內(nèi)容按照村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)議事程序等民主程序作出決議。

村委會(huì)作為被征收主體的，簽訂協(xié)議后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村村民公示征地補(bǔ)償安置協(xié)議。

二、土地征收協(xié)議誰(shuí)簽字有效？

法律分析：

我們國(guó)家的土地實(shí)行的是社會(huì)主義公有制,也就是國(guó)有和集體所有,因此,農(nóng)村土地所有權(quán)屬于村集體,而農(nóng)民享有的是土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)。農(nóng)村征地,實(shí)際上就是把原本屬于村集體所有的土地征收為國(guó)有,因此,征地補(bǔ)償安置協(xié)議由代表國(guó)家的地方政府與代表村集體的村民委員會(huì)簽訂,這是沒有問(wèn)題的,但是前提是經(jīng)過(guò)村民會(huì)議或者村民會(huì)議授權(quán)。征收土地,除了村集體失去土地所有權(quán),被征地農(nóng)民也失去了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),因此,征地也需要與被征地農(nóng)民簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議,這個(gè)協(xié)議原則上來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)是征收方來(lái)簽訂,但是出于順利實(shí)施征地的需要,征收方也可以授權(quán)地方政府或者委托村委會(huì)來(lái)與農(nóng)民簽訂,而未經(jīng)書面委托,村委會(huì)沒有權(quán)利與村民簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)土地管理法》 第四十五條 征用土地實(shí)行國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府兩級(jí)審批，取消市、縣人民政府征用土地的審批權(quán)。 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征用土地的權(quán)限是：

（1）征用基本農(nóng)田。除國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田外，其他建設(shè)都不得占用基本農(nóng)田。

（2）征用基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃。

（3）征用其他土地70公頃以上。其他土地指耕地以外的土地，包括林地、草地、養(yǎng)殖水面、城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦、交通、水利設(shè)施用地、旅游用地和未利用土地等。

三、土地征收主體

法律分析：征收土地的主體是國(guó)家，由當(dāng)?shù)卣块T在具體實(shí)施。土地征收工作程序分為征地報(bào)批前工作程序、征地報(bào)批材料組卷和征地批準(zhǔn)后組織實(shí)施程序三個(gè)階段。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》 第四十七條 國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。

縣級(jí)以上地方人民政府?dāng)M申請(qǐng)征收土地的，應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見。

多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會(huì)情況修改方案。

擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯洝？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門測(cè)算并落實(shí)有關(guān)費(fèi)用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置等簽訂協(xié)議；個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說(shuō)明。

相關(guān)前期工作完成后，縣級(jí)以上地方人民政府方可申請(qǐng)征收土地。

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內(nèi)容審核：楊建峰律師

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