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云南省拆遷案例：拆除違法建筑——行政機關不僅催告還要公告

發布時間：
2018-06-14 10:28:22
作者：
圣運律師
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【基本案情】王先生（化名）是蒙自市某街房屋產權人，于2000年、2003年重建蓋其房屋，建蓋房屋時未辦理建設工程規劃許可證。2015年7月17日

云南省拆遷案例：拆除違法建筑——行政機關不僅催告還要公告

【基本案情】
王先生（化名）是蒙自市某街房屋產權人，于2000年、2003年重建蓋其房屋，建蓋房屋時未辦理建設工程規劃許可證。2015年7月17日，蒙自市綜合執法局向王先生作出《建設處罰行政聽證告知書》，告知原告重建的房屋未取得《建設工程規劃許可證》，屬違法建筑，并嚴重影響城市規劃的實施，對其作出限期自行拆除及罰款的行政處罰決定，并告知其享有申請聽證、陳述申辯的權利。2015年7月24日，蒙自市綜合執法局作出《行政處罰決定書》。王先生未在法定期限內自行拆除違法建筑物。2015年11月6日，蒙自市綜合執法局向王先生送達《拆除違法建筑催告書》，王先生仍未拆除違法建筑。2015年11月14日，蒙自市綜合執法局作出《行政沒有合法手續執行決定書》。2016年3月24日，蒙自市綜合執法局和文瀾鎮政府拆除王先生的房屋。王先生認為蒙自市綜合執法局和文瀾鎮政府共同拆除其房屋的行政行為違法，提起訴訟。
一審法院認為：蒙自市綜合執法局和文瀾鎮政府在城市規劃管理過程中開展綜合執法主體適格；根據《城鄉規劃法》、《行政沒有合法手續法》的規定，王先生建蓋的房屋未依法辦理相關審批手續，屬違法建筑，法定期限內未自行拆除，蒙自市綜合執法局和文瀾鎮政府綜合執法隊拆除，符合法律規定。因此，判決駁回王先生的訴訟請求。
王先生不服，提起上訴。理由如下：1、被上訴人無實施拆除的法定職權。綜合執法局不是《城鄉規劃法》規定的執法主體，無權做出處罰和實施拆除行為。2、即使上訴人未經審批建蓋房屋，也不屬于《城鄉規劃法》規定的“無法采取改正措施消除影響的”類別。
二審法院審理認為：根據《城鄉規劃法》的規定，上訴人王先生的涉案房屋未依法取得建設工程規劃許可證，屬違法建筑，依法應予拆除。但根據《行政沒有合法手續法》有關規定，蒙自市綜合執法局和文瀾鎮政府對王先生催告后，在拆除其違法建筑前未依法進行公告，程序違法，故其拆除王先生違法建筑的行政行為違法。故最終判決確認蒙自市城市管理綜合執法局、蒙自市文瀾鎮人民政府拆除王先生房屋的行政行為違法。

【法律分析】
本案焦點在于被告蒙自市城市管理綜合執法局和蒙自市人民政府是否具有拆除違法建筑物的權利。下面，北京圣運律師將為您詳細講解關于行政沒有合法手續執行和行政拆除你還需要知道哪些。

一、拆除違法建筑物的執行機關應該當明確
隨著我國社會經濟的迅速發展，土地和房屋迅速增殖。雖然這在一定程度上代表了我國經濟發展的水平越來越高，但另一方面也導致各地的違法建筑越來越多，必然使得拆除違法建筑現象越來越頻繁，因此明確拆除違建行為的法律性質、實施機關、執行程序就顯得尤為必要。
拆除都屬于沒有合法手續執行。“法無授權即禁止”，拆除違法建筑必須由法律規定的具有沒有合法手續執行權的行政機關實施。《中華人民共和國行政沒有合法手續法》（以下簡稱《行政沒有合法手續法》第十三條規定：“行政沒有合法手續執行由法律設定。法律沒有規定行政機關沒有合法手續執行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院沒有合法手續執行。”《城鄉規劃法》第六十五條規定：“在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”因此，對于違反《城鄉規劃法》的建筑物，鄉級政府對其責令拆除決定自行沒有合法手續執行；城鄉規劃主管們對其責令拆除決定只能申請本級政府沒有合法手續執行。具體到本案，蒙自市文瀾鎮政府作為鎮一級人民政府，在城市規劃管理過程中具有責令并實施拆除的權利；另外，，根據以上規定及國發（2002）17號文件關于集中行政處罰權的規定、云政復（2013）3號文件的規定，蒙自市城市管理綜合執法局作為政府綜合行政執法部門，在城市規劃管理過程中開展綜合執法主體適格。

二、拆除違法建筑前的公告義務
由于拆除行為對行政相對人的傷害具有不可逆性，因此，行政機關拆除違法建筑必須嚴格按照法定程序進行。《中華人民共和國行政沒有合法手續法》第四十四條規定，對違法的建筑物、構筑物、設施等需要拆除的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟又不拆除的，行政機關可以依法拆除。從法條規定中可以看出，拆除違法建筑在程序上與實施其他行政拆除行為的顯著區別在于，明確規定了在催告沒有合法手續拆違被執行人后，還要對拆除違法建筑進行公告。本案中，蒙自市綜合執法局和文瀾鎮政府作出《拆除決定書》后，雖然進行了催告，但未在拆除違法建筑物前進行公告，違反了法定程序，因此其拆除違法建筑的行政行為違法。

【典型意義】
在圣運律師近年來代理的案件中，不少行政沒有合法手續執行部門往往只催告而不公告，這實際上違反了法定程序，屬于違法行政行為。公告不能代替催告，催告也不能代替公告。雖然催告和公告在某種意義上講都是為了督促沒有合法手續拆違被執行人在法定期限內自行拆除，但是，公告的震懾力要比催告強，也能夠進一步保障當事人的知情權，通過告誡、通知、確定和執行、催告、公告等手段，逐漸加強執行手段，能夠在心理上對加強當事人的執行力度，因此，催告和公告一方面作為不同力度的告誡方式，一方面更好的保障當事人的知情權，不能互相代替。

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