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集體土地征收矛盾多發(fā)的根源〡國(guó)家壟斷集體土地入市，征地不以公共利益為前提

發(fā)布時(shí)間：
2018-07-31 09:17:59
作者：
圣運(yùn)律師
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近年來(lái)中國(guó)式拆遷大行其道，由集體土地征收引發(fā)的矛盾日益尖銳。征地補(bǔ)償過(guò)低、補(bǔ)償不合理、失地農(nóng)民無(wú)法得到應(yīng)有的保障等問(wèn)題日益

集體土地征收矛盾多發(fā)的根源〡國(guó)家壟斷集體土地入市，征地不以公共利益為前提

近年來(lái)“中國(guó)式拆遷”大行其道，由集體土地征收引發(fā)的矛盾日益尖銳。征地補(bǔ)償過(guò)低、補(bǔ)償不合理、失地農(nóng)民無(wú)法得到應(yīng)有的保障等問(wèn)題日益突出。作為最接近中國(guó)農(nóng)村集體土地征收實(shí)務(wù)的律師隊(duì)伍，北京圣運(yùn)律師事務(wù)所的律師在辦案過(guò)程中積累了大量的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)農(nóng)村集體土地征收中的實(shí)務(wù)瓶頸、制度挑戰(zhàn)以及失地農(nóng)民爭(zhēng)取合法權(quán)益路上的辛酸與困境，體味至深。

1集體土地征收矛盾的根源

國(guó)家壟斷集體土地入市，征地不以公共利益為前提

我國(guó)土地管理法將土地劃分成城市市區(qū)的土地和農(nóng)村及城市郊區(qū)的土地。土地管理法第8條第1款規(guī)定，“城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。”第8條第2款規(guī)定，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。”根據(jù)憲法和土地管理法的相關(guān)規(guī)定可以得知國(guó)家實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市土地的壟斷，實(shí)質(zhì)上意味著因城市擴(kuò)張而進(jìn)入城市市區(qū)的集體土地必須國(guó)有化。而因國(guó)家禁止轉(zhuǎn)讓土地的所有權(quán)，所以對(duì)于實(shí)現(xiàn)入城集體土地的國(guó)有化只有沒(méi)有合法手續(xù)征收這一條路。

由于進(jìn)入城市的集體土地在用途上既可能是公益性使用，也可能是經(jīng)營(yíng)性使用，這也就意味著以經(jīng)營(yíng)性（盈利）項(xiàng)目征收土地成為一種可能，實(shí)踐中也正是這樣操作的。城市房地產(chǎn)管理法第9條規(guī)定，“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有的土地，經(jīng)依法征收轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后，該幅國(guó)有土地的使用權(quán)方可有償出讓。” 城市房地產(chǎn)管理法是規(guī)范城市房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的法律，城市房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)顯然不屬于公共利益。這一規(guī)定的本質(zhì)意圖，就是為了保證國(guó)家對(duì)整個(gè)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)建設(shè)用地的壟斷供應(yīng)，防止集體建設(shè)用地直接出讓用于房地產(chǎn)建設(shè)而給房地產(chǎn)建設(shè)市場(chǎng)造成沖擊。

所以我國(guó)現(xiàn)在農(nóng)村土地征收突出的問(wèn)題就是農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地，必須經(jīng)過(guò)政府征收，變集體土地所有為國(guó)家所有。這樣，農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)主體就被排斥在了交易市場(chǎng)之外，而農(nóng)村土地變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地后，產(chǎn)生的巨大的極差地租收益，村民則無(wú)權(quán)參與分享，政府在土地一級(jí)市場(chǎng)用極低的征用費(fèi)拿到土地，然后在土地二級(jí)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)拍賣(mài)，這中間的暴利正是催生近年來(lái)各級(jí)政府產(chǎn)生土地財(cái)政的根源。例如在圣運(yùn)律師代理的眾多案件當(dāng)中，政府向農(nóng)民征地，每畝最低2萬(wàn)，最高20萬(wàn)不等，而在律師介入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)其轉(zhuǎn)手拍賣(mài)費(fèi)用從每畝最低60萬(wàn)，最高980萬(wàn)不等，這種經(jīng)營(yíng)土地獲取高額利潤(rùn)的做法，已成為近年來(lái)不少地方政府創(chuàng)造收入，增加地方財(cái)政收入，改善部門(mén)福利的一條主要途徑。

2集體土地征收矛盾的根源

現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)被征地用途的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確規(guī)定

由于一直以來(lái)法律對(duì)被征用農(nóng)地用途的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確，這樣，各級(jí)政府便根據(jù)征地用途參數(shù)，各自制定自己的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這便造成了同一個(gè)村的土地，由于公路建設(shè)、企業(yè)用地、商品房開(kāi)發(fā)等用途的不同而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相差數(shù)倍，從而引起失地農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，并引發(fā)一系列矛盾。并且，現(xiàn)行補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)不能真實(shí)反映補(bǔ)償土地年產(chǎn)值的真實(shí)價(jià)值。例如種糧食的土地與種經(jīng)濟(jì)作物的土地在年產(chǎn)值是完全不一樣的，在圣運(yùn)律所代理的山東某蔬菜大棚征地案件當(dāng)中，政府就是按照糧食種植來(lái)計(jì)算土地年產(chǎn)值，這樣的結(jié)果吃虧的必然是失地農(nóng)民。同時(shí)，土地管理法補(bǔ)償?shù)囊?guī)定只有最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)限制，但卻沒(méi)有最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這就為一些政府機(jī)構(gòu)盡量壓低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提供了可能。

3集體土地征收矛盾的根源

缺乏對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障和再就業(yè)功能

在現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下，農(nóng)民得到的各種補(bǔ)償根本不可能維持其今后的生活。這就需要國(guó)家保障失地農(nóng)民最低社保來(lái)解除后顧之憂(yōu)，同時(shí)需要安排再就業(yè)來(lái)增加收入，但現(xiàn)行的法律法規(guī)卻缺乏這方面的規(guī)定和保障。

現(xiàn)行安置辦法基本有三種，第一屬村集體安置的將安置費(fèi)支付給村集體；二是屬用地單位安置的，將安置費(fèi)支付給用地單位；三是不須安置的將安置費(fèi)直接放給個(gè)人。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，這三種辦法都難以解決失地農(nóng)民的生活保障和再就業(yè)問(wèn)題。第一種方式下，一旦村集體經(jīng)營(yíng)不善而破產(chǎn)，則失地農(nóng)民將血本無(wú)歸而無(wú)法生存，在圣運(yùn)律所代理的北京海淀區(qū)某村集體爭(zhēng)取合法權(quán)益案件當(dāng)中，村委會(huì)未經(jīng)全體村民同意私自將補(bǔ)償款進(jìn)行基金投資，導(dǎo)致血本無(wú)歸。第二種方式下，由于失地農(nóng)民的年齡、文化、技能等因素制約，用人單位根本無(wú)法安置或暫時(shí)安置，以后也不會(huì)管，這種事情比比皆是。第三種方式下，將安置費(fèi)給予農(nóng)民，僅僅依靠那點(diǎn)安置費(fèi)，在物價(jià)年年上漲的今天，再精打細(xì)算也會(huì)坐吃山空。

黨的十八屆三中全會(huì)提出了“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，“建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”，這對(duì)于解決長(zhǎng)期以來(lái)集體土地征收中的矛盾意義重大。北京圣運(yùn)律師事務(wù)所作為一家專(zhuān)業(yè)做行政和土地糾紛的律所，以王優(yōu)銀律師為主的行政法和土地法團(tuán)隊(duì)更是以擅長(zhǎng)處理疑難復(fù)雜案件而聞名。北京圣運(yùn)律師事務(wù)所不僅專(zhuān)注于為老百姓爭(zhēng)取合法權(quán)益，更從根本保障老百姓的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，多次向全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院法制辦提出自己的立法建議。相信在不遠(yuǎn)的將來(lái)，土地不再成為農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，而變成農(nóng)民致富的有力保障。

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