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貴州省土地征收案例：不能證明已張貼征地公告，將被確認(rèn)未履行公告義務(wù)

發(fā)布時(shí)間：
2018-06-21 18:25:47
作者：
圣運(yùn)律師
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案情簡(jiǎn)介原告封某某（化名）是安順市西秀區(qū)華西辦事處某村村民，在安普路片區(qū)有合法承包地。后承包給該村村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)木材市場(chǎng)。20

貴州省土地征收案例：不能證明已張貼征地公告，將被確認(rèn)未履行公告義務(wù)

案情簡(jiǎn)介

原告封某某（化名）是安順市西秀區(qū)華西辦事處某村村民，在安普路片區(qū)有合法承包地。后承包給該村村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)木材市場(chǎng)。2016年9月，原告接到了安順市西秀區(qū)華西辦事處（以下簡(jiǎn)稱辦事處）作出的《關(guān)于征收×××村木材市場(chǎng)內(nèi)集體土地的通知》。原告在起訴該通知后，在辦事處提供的《行政訴訟答辯狀》中才得知自己承包的土地早在2012年12月24日就被安順市人民政府作出的《關(guān)于西秀區(qū)2012年度第一批次保障房建設(shè)用地的批復(fù)》被批準(zhǔn)征收，原告認(rèn)為依據(jù)《征收土地公告辦法》的規(guī)定，被告西秀區(qū)政府在征地被批準(zhǔn)之后應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行公告，但直至原告起訴才得知自己的土地早在2012年被征收，被告不依法進(jìn)行征地公告的行為侵害了自己的知情權(quán)，于是訴至法院，請(qǐng)求確認(rèn)被告西秀區(qū)政府未依法進(jìn)行征收土地公告的行政行為違法。

審理過程中，被告辯稱其已經(jīng)提交了《西秀區(qū)2012年度第一批次保障性住房建設(shè)用地批后公告》（以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)用地批后公告》）、《征地補(bǔ)償安置方案公告》各一份，證明被告已將批準(zhǔn)征收土地的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行公告，履行了告知義務(wù)。

法院經(jīng)審理認(rèn)為：被告西秀區(qū)政府雖然提交了《建設(shè)用地批后公告》，但未提交該公告的張貼證據(jù)，其提交的張貼預(yù)征收公告及安置補(bǔ)償方案公告的照片也不能證明其履行了征收土地公告的法定職責(zé)，故應(yīng)判決確認(rèn)被告未履行征收土地公告職責(zé)。因涉案土地已征收完畢，判決履行公告已沒有意義，故應(yīng)判決確認(rèn)被告未依法進(jìn)行征收土地公告的行政行為違法。

法律分析

一、行政機(jī)關(guān)不能證明已公告的，視為未履行公告義務(wù)
行政機(jī)關(guān)因其在行政行為過程中，處于主導(dǎo)和優(yōu)勢(shì)地位，其有調(diào)查取證的主動(dòng)權(quán),在證據(jù)的收集和提供方面明顯處于優(yōu)勢(shì)。所以行政訴訟法規(guī)定了特殊的舉證責(zé)任，由行政機(jī)關(guān)舉證證明其作出行政行為的合法性，可以促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政，以盡可能減少行政爭(zhēng)議及行政案件的數(shù)量，提高執(zhí)法水平。

《行政訴訟法》規(guī)定，被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件;被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。本案中，雖然被告西秀區(qū)政府提交了《西秀區(qū)2012年度第一批次保障性住房建筑設(shè)用地批后公告》，但未提交已將上述公告張貼的證據(jù)，且在舉證期限屆滿后提交的張貼預(yù)征收公告及安置補(bǔ)償方案公告的照片也不能證明其已經(jīng)履行了征收土地公告的法定職責(zé)，故應(yīng)視為被告未履行征收土地公告的法定職責(zé)。

二、區(qū)政府未履行征地公告義務(wù)，系不履行法定職責(zé)
依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十六條、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十五條、《征收土地公告辦法》第四條第五條的規(guī)定，國家征收農(nóng)民集體所有土地的，征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，被征收土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征收土地方案批準(zhǔn)文件之日起十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行征收土地公告，該市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施，并將征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途，被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑，辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c(diǎn)等，在被征收土地的村、組內(nèi)，以書面形式公告。

綜上，相關(guān)機(jī)關(guān)是否履行征收土地公告的法定義務(wù)，直接影響到被征地農(nóng)民辦理征地補(bǔ)償?shù)暮戏?quán)利，直接對(duì)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，因此，相關(guān)行政機(jī)關(guān)不履行征地公告職責(zé)的行為具有可訴。

本案中，被告西秀區(qū)政府在在獲得征地批復(fù)后，未將征地被批準(zhǔn)的事實(shí)進(jìn)行公告，也未公開相關(guān)批復(fù)文件，屬于明顯的不履行公告法定職責(zé)，據(jù)此，本應(yīng)判決政府履行征地公告法定職責(zé)，但是由于土地已經(jīng)被征收，繼續(xù)履行已經(jīng)沒有意義，只能確認(rèn)其不履行法定職責(zé)的行為違法。

典型意義
征地公告是征地批準(zhǔn)之后、征地實(shí)施行為之前的中間環(huán)節(jié)，目的在于向被拆遷人及其他具有利害關(guān)系的公民傳達(dá)征地時(shí)間、用途、范圍等信息，是連接政府與公民的橋梁，具有一定的紐帶作用。具體來說，它具有兩個(gè)方面的功能，一是公告該征地已被批準(zhǔn)，而是對(duì)在我宣告將實(shí)施征地行為。土地與公民的生活息息相關(guān)，建房、種植作物、養(yǎng)殖等都離不開土地，可以說是公民生存下去的必備品之一，因此，在涉及征收土地時(shí)，必須在征收之前，進(jìn)行公告，以確保征收的合法性和保障公民的知情權(quán)。

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