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【案情概覽】：
       2011年4月，河北省遷安市木廠口鎮(zhèn)護(hù)國(guó)村6位村民找到律師，反映護(hù)國(guó)村存在村民宅基地及承包耕地未經(jīng)合理補(bǔ)償而被征收的情況。2005年遷安中化化工有限公司占用了護(hù)國(guó)村部分耕地，按承包合同未到期的年限每年補(bǔ)償1000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次性補(bǔ)償。由于遷安中化化工有限公司污染嚴(yán)重，2007年3月，木廠口鎮(zhèn)搬遷指揮部發(fā)表《致護(hù)國(guó)村村民的一封信》，公告稱將自2008年3月15日至4月3日，對(duì)護(hù)國(guó)村131處村民實(shí)施整體搬遷，收回宅基地，集中建設(shè)住宅樓，拆遷費(fèi)以遷安市人民政府拆管辦委托的唐山市忠信德評(píng)估公司的評(píng)估價(jià)格為準(zhǔn)。2008年3月，在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的配合下，護(hù)國(guó)村村民被沒有合法手續(xù)搬遷至附近村莊租住，木廠口鎮(zhèn)人民政府拆遷辦公室（甲方）與村民（乙方）簽訂了拆遷補(bǔ)償協(xié)議。甲方出示的拆遷補(bǔ)償明細(xì)表表明，本次拆遷補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目為，房屋部分補(bǔ)償費(fèi)、附屬物部分補(bǔ)償費(fèi)、苗木補(bǔ)償費(fèi)、搬家補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)。2008年10月，護(hù)國(guó)村村民委員會(huì)與被拆遷戶訂立《護(hù)國(guó)村拆遷戶購(gòu)樓協(xié)議書》，對(duì)購(gòu)新住宅樓事宜進(jìn)行了約定。
    2009年、2010年，遷安市九江鋼鐵公司占用了護(hù)國(guó)村耕地，按承包合同未到期的年限每年補(bǔ)償1000元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)村民進(jìn)行一次性補(bǔ)償。搬遷后，村民在自家護(hù)國(guó)村的宅基地上種植了樹木，2011年春節(jié)過后，村民在護(hù)國(guó)村的原宅基地，也被遷安市九江鋼鐵公司占用。另外，護(hù)國(guó)村還有荒山、街道、馬路等共計(jì)800多畝非耕地，也由村委會(huì)牽頭供遷安市九江鋼鐵公司使用。
【法律分析】：   
        本案屬于典型的“以租代征”情形。所謂“以租代征”，實(shí)質(zhì)是規(guī)避土地用途管制制度，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的總量控制制度，繞開征收審批程序，租用農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
        根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十三條、第六十三條規(guī)定，除興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)批準(zhǔn)后或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)可使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地外，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。任何通過“以租代征”形式占用農(nóng)村集體土地用于非農(nóng)建設(shè)的，都屬于違法行為。同時(shí)，2006年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知中也明確規(guī)定》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕71號(hào)），也一再禁止通過“以租代征”等方式，使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
【辦案點(diǎn)睛】：
        此類案件一般都沒有合法征地手續(xù)，律師通過申請(qǐng)政府信息公開程序要求相關(guān)機(jī)關(guān)公開與征地拆遷相關(guān)的文件時(shí)，往往得不到正面回應(yīng)。律師可以在接下來(lái)的辦案過程中收集更加確切的證據(jù)，把握主動(dòng)權(quán)。
        通常在正常的征地過程中，實(shí)施征地的的基層政府會(huì)出示省政府或國(guó)務(wù)院的征地批復(fù)，以證明其實(shí)施征地行為的合法性；如沒有出示省政府或國(guó)務(wù)院的征地批復(fù)多可判斷其實(shí)施的征地行為存在違法性。
【重點(diǎn)法條】
 
《中華人民共和國(guó)土地管理法》
 
第四十三條  任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。
       前款所稱依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。
 
第六十三條  農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。 
 
第八十一條  擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。
 
《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》
 
第二條  下列土地屬于全民所有即國(guó)家所有：
（一）城市市區(qū)的土地；
（二）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)被依法沒收、征收、征購(gòu)為國(guó)有的土地；
（三）國(guó)家依法征收的土地；
（四）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；
（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；
（六）因國(guó)家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。
《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》  國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)
……
六、禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地
       農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計(jì)劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴(yán)格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法批地行為；單位和個(gè)人擅自通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法占地行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。
……
       《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知中也明確規(guī)定》  國(guó)辦發(fā)〔2007〕71號(hào) 
    ……
     四、嚴(yán)格禁止和嚴(yán)肅查處“以租代征”轉(zhuǎn)用農(nóng)用地的違法違規(guī)行為
       近年來(lái)，一些地方出現(xiàn)了違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等“以租代征”方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的行為。對(duì)此，必須嚴(yán)格禁止，并予以嚴(yán)肅查處。國(guó)土資源管理部門要對(duì)“以租代征”的違法違規(guī)問題進(jìn)行全面清查，并嚴(yán)格依法依紀(jì)處理。嚴(yán)肅追究瞞案不報(bào)、壓案不查的責(zé)任。嚴(yán)肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法批地的法律責(zé)任，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理；應(yīng)給予政紀(jì)處分的，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定辦理。單位和個(gè)人擅自通過“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法占地的法律責(zé)任，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)糾正、整改土地違法違規(guī)行為不力的地區(qū)和土地違法違規(guī)行為大量發(fā)生、造成嚴(yán)重后果的地區(qū)，實(shí)行問責(zé)制，由國(guó)家土地總督察責(zé)令限期整改，限期整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。