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裁判要點(diǎn)
       依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定，對違法建筑有四種不同的處理方式：責(zé)令停止建設(shè)、罰款或沒收違法所得、沒收實(shí)物或者違法收入并罰款、限期拆除。本案涉及“限期拆除”處理方式，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定，對于違法建筑，只有在“無法采取改正措施”消除影響的才可以限期拆除，據(jù)此，對于違法建設(shè)的房屋，不能以“一刀切”的方式，一經(jīng)認(rèn)定為違法建筑即限期拆除。
 
基本案情
       1990年原告王某因無房屋居住申請建房，原告經(jīng)所在村委會、野鴨鄉(xiāng)土地農(nóng)房管理所、野鴨鄉(xiāng)人民政府、烏當(dāng)區(qū)土地管理局同意占用菜地修建房屋64平方米。2010年10月，因原告房屋年久失修不能居住，其向貴陽市危房辦申請翻建房屋，其所在的野鴨街道辦事處在其申請上簽章。2010年，原告在其所在村自行修建房屋并擴(kuò)大建筑面積。2016年，被告貴陽市云巖區(qū)綜合執(zhí)法局認(rèn)為原告無手續(xù)修建房屋的行為，違反了城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，于同年4月17日作出限期改正通知書，責(zé)令其限期自行拆除違法建筑。   2016年4月22日，被告作出行政處罰告知通知書，擬對原告作出限期拆除的行政處罰決定，并告知原告有陳述、申辯及要求聽證的權(quán)利。2015年5月6日被告作出限期拆除決定書，認(rèn)定被告的房屋違法建筑，限原告于2016年5月9日前自行拆除，否則將拆除。上述責(zé)令限期改正通知書、行政處罰告知通知書及限期拆除決定，被告均張貼于原告房屋墻上留置送達(dá)。案涉房屋于2016年6月24日被被告拆除。原告不服，經(jīng)向圣運(yùn)律師咨詢，認(rèn)為限期拆除決定在實(shí)體程序上均違法，遂向法院起訴。
 
判決結(jié)果
       法院收到原告的起訴書后，經(jīng)審理認(rèn)為被告作出的限期拆除決定書違法，作出如下判決：確認(rèn)被告貴陽市云巖區(qū)城市綜合執(zhí)法局作出的限期拆除決定違法。
 
法律分析
 
一、實(shí)體違法——不能證明限期拆除決定書符合“無法采取改正措施消除影響”的條件
依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定，對違法建筑有四種不同的處理方式：
1、責(zé)令停止建設(shè)。“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)”，即該處理方式的實(shí)施對象為正在建設(shè)過程中且尚未完工且其對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施造成不利影響的違法建設(shè)；
2、罰款或沒收違法所得。“尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款”，對于違法建筑，也不一定就要拆除，如果還能采取補(bǔ)救措施消除影響，改正并罰款就可以了。
3、限期拆除。“無法采取改正措施消除影響的，限期拆除”。實(shí)踐中往往存在房屋被認(rèn)定為違法建筑后，行政機(jī)關(guān)即作出拆除決定書的情況，其實(shí)，這是不符合法定程序的，只有在其證明違法建筑無法采取改正措施消除影響時(shí)，才可以作出限期拆除決定。
4、沒收實(shí)物或者違法收入并罰款，“不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。”通常情況下，對于涉及公共利益較大的、在建建筑已完成大部分工程，拆除將損害公共利益的采取沒收實(shí)物并罰款的處理方式。
本案中，原告在1990年經(jīng)相關(guān)部門同意修建了住房，后因該房需翻建，遂自行修建房屋462平方米，庭審中被告提供的證據(jù)《貴陽市云巖區(qū)某村組王某修建建筑物合法性認(rèn)證表》中“該戶未在我分局辦理相關(guān)規(guī)劃手續(xù)”，但規(guī)劃部門并未對涉案房屋是否屬于違法建筑進(jìn)行確認(rèn)，且依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定，即使案涉房屋屬于違法建筑，只有在“無法采取改正措施消除影響的”才能作出限期拆除決定，而被告未提交原告無法采取改正措施消除影響的應(yīng)當(dāng)予以拆除的證據(jù)，故其作出限期拆除決定證據(jù)不足。
 
二、程序違法——限期拆除決定書“留置送達(dá)”不到位
       留置送達(dá)是在受送達(dá)人不愿意接受訴訟文書的情形下采取的一種沒有合法手續(xù)送達(dá)方式。但是，留置送達(dá)作為一種告知當(dāng)事人涉及其切身利益的決定、訴訟文書等材料的方式，也需要保證當(dāng)事人能在正常情況下收到或者看到該文書，否則，不利于監(jiān)督作出決定的行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。  
      《民事訴訟法》第十六條規(guī)定“送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達(dá)人可以 邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所;也可以把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。”因此，在采取留置送達(dá)方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意：第一，留置送達(dá)也在需要被送達(dá)人在場。實(shí)踐中，往往存在被送達(dá)人不在場，而送達(dá)人自行將有關(guān)文書張貼在被送達(dá)人的門上或者墻上的情況，這樣做其實(shí)是不符合留置送達(dá)規(guī)定的，引起爭議時(shí)，送達(dá)方將承擔(dān)不利后果。二是送達(dá)過程要采用拍照、錄像的方式記錄，并且照片和錄像中需要有被送達(dá)人看到文書的畫面，以此作為已經(jīng)留置送達(dá)的證據(jù)。三是記錄送達(dá)時(shí)間。一旦對該文書的送達(dá)發(fā)生爭議，送達(dá)時(shí)間關(guān)系到起訴期限的計(jì)算，為了防止偽造時(shí)間，當(dāng)場記錄該送達(dá)時(shí)間很重要。
        本案中，被告在作出責(zé)令改正通知書、行政處罰告知書及限期拆除決定時(shí)均是張貼在原告房屋墻上，在文書中載明“留置送達(dá)”，并經(jīng)相關(guān)社區(qū)服務(wù)中心證實(shí)的方式送達(dá)給原告，被告提交的照片無被拍攝地點(diǎn)及拍攝時(shí)間記錄，上述文書雖寫明“留置送達(dá)”，經(jīng)庭審查實(shí)原告并未在現(xiàn)場，不符合關(guān)于留置送達(dá)的規(guī)定，不能證明被告已將相關(guān)文書送達(dá)原告。所以被告作出的限期拆除決定程序違法。
        綜上，貴陽市南明區(qū)人民法院作出如上判決。