市規(guī)劃資源局開(kāi)展《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》立法專題調(diào)研

　　11月19日、22日、23日，市規(guī)劃資源局組織召開(kāi)三場(chǎng)立法專題調(diào)研會(huì)，分別在局機(jī)關(guān)大樓、寶山區(qū)局、閔行區(qū)局聽(tīng)取了本市各區(qū)局對(duì)《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)修訂的意見(jiàn)和建議。市規(guī)劃資源局法規(guī)處、用途實(shí)施處、總規(guī)處、鄉(xiāng)村處、資源利用處，局執(zhí)法總隊(duì)、市自然資源確權(quán)產(chǎn)登記局、市土地整理中心、市確權(quán)登記中心組成的立法工作小組參加調(diào)研。

　　調(diào)研會(huì)上，圍繞貫徹《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》存在的難點(diǎn)、《辦法》相關(guān)規(guī)定與土地管理實(shí)踐之間的差異、土地管理工作實(shí)際操作中遇到的希望通過(guò)立法解決的具體困難問(wèn)題以及相關(guān)建議，以及國(guó)土空間規(guī)劃、征地房屋補(bǔ)償、宅基地管理、落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、土地違法行為處罰等方面，與會(huì)人員進(jìn)行了深入的討論。各區(qū)局提出了具有較強(qiáng)針對(duì)性的意見(jiàn)建議，將為《辦法》的修訂奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

　　會(huì)后，市規(guī)劃資源局將根據(jù)專題調(diào)研情況，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真整理歸納、梳理和吸收相關(guān)意見(jiàn)建議，形成調(diào)研初步成果和關(guān)鍵問(wèn)題清單，扎實(shí)推進(jìn)《辦法》后續(xù)的核心問(wèn)題調(diào)研及整體修訂工作有序開(kāi)展。

　　上海市實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法

　　(1994年2月4日上海市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò) 根據(jù)1997年5月27日上海市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議關(guān)于修改《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》的決定第一次修正 2000年11月17日上海市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議修訂 根據(jù)2010年9月17日上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議《關(guān)于修改本市部分地方性法規(guī)的決定》第二次修正 根據(jù)2018年12月20日上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議《關(guān)于修改本市部分地方性法規(guī)的決定》第三次修正)上海市實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法(1994年2月4日上海市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò) 根據(jù)1997年5月27日上海市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議關(guān)于修改《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》的決定第一次修正 2000年11月17日上海市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議修訂 根據(jù)2010年9月17日上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議《關(guān)于修改本市部分地方性法規(guī)的決定》第二次修正 根據(jù)2018年12月20日上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議《關(guān)于修改本市部分地方性法規(guī)的決定》第三次修正)

第一章 總則

　　第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》)和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《土地管理法實(shí)施條例》)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》。

　　第二條 本市貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策。本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。

　　第三條 市人民政府土地管理部門(以下簡(jiǎn)稱市土地管理部門)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市土地的管理和監(jiān)督工作，并可以設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指定區(qū)域的土地管理工作。

　　區(qū)人民政府土地管理部門(以下簡(jiǎn)稱區(qū)土地管理部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作，業(yè)務(wù)上受市土地管理部門領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)土地管理部門可以根據(jù)需要設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。

　　市和區(qū)人民政府的規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等行政管理部門，按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》。

　　第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)

　　第四條 農(nóng)民集體所有的土地由其所有權(quán)代表依法向區(qū)土地管理部門提出土地登記申請(qǐng)。其中，屬于村農(nóng)民集體所有的，由村民委員會(huì)提出申請(qǐng);已經(jīng)屬于村民小組的農(nóng)民集體所有的，由村民小組提出申請(qǐng)。

　　農(nóng)民集體土地所有權(quán)登記，區(qū)土地管理部門應(yīng)當(dāng)公告。公告期間土地所有權(quán)沒(méi)有爭(zhēng)議的，由區(qū)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書。

　　第五條 農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按照《上海市房地產(chǎn)登記條例》辦理集體土地使用權(quán)登記。

　　單位和個(gè)人依法使用國(guó)有土地的，按照《上海市房地產(chǎn)登記條例》辦理國(guó)有土地使用權(quán)登記。

　　第六條 農(nóng)民集體所有的土地、單位和個(gè)人依法取得使用權(quán)的土地，由市或者區(qū)土地管理部門勘測(cè)定界、埋設(shè)土地界樁。

　　任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)或者毀損土地界樁。

　　第七條 依法征收農(nóng)民集體所有的土地或者依法收回土地使用權(quán)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷土地登記。

　　第三章 土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃

　　第八條 本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依照《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，組織編制土地利用總體規(guī)劃。市土地利用總體規(guī)劃，由市土地管理部門會(huì)同市計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通、財(cái)政等有關(guān)部門編制。區(qū)土地利用總體規(guī)劃，由區(qū)人民政府組織有關(guān)部門編制。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府編制。

　　第九條 市土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)市人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

　　區(qū)土地利用總體規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)市人民政府審批。

　　土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行;未經(jīng)原審批部門同意不得調(diào)整。

　　第十條 市和區(qū)土地管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本市或者本區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃，以及城市規(guī)劃實(shí)施和土地開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀，編制土地利用年度計(jì)劃。

　　土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一) 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo);

　　(二) 耕地保有量計(jì)劃指標(biāo);

　　(三) 土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo);

　　(四) 經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

　　區(qū)土地管理部門編制的土地利用年度計(jì)劃，經(jīng)區(qū)人民政府審查同意，由市土地管理部門綜合平衡后納入市土地利用年度計(jì)劃。

　　第十一條 市土地利用年度計(jì)劃中的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，報(bào)市人民政府審批;其他計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)市人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

　　第十二條 市土地管理部門根據(jù)市土地利用年度計(jì)劃，確定并下達(dá)各區(qū)分解計(jì)劃指標(biāo)。

　　市和區(qū)土地管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)分解計(jì)劃指標(biāo)，合理安排各類建設(shè)項(xiàng)目用地，控制建設(shè)用地總量。

　　無(wú)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)或者超出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地;無(wú)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)或者超出經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)用地;未完成耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)或者土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)的，核減下一年度同等數(shù)量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。

　　第十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向市人民代表大會(huì)報(bào)告。

　　第十四條 市土地管理部門應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀調(diào)查;并會(huì)同市規(guī)劃等有關(guān)部門，根據(jù)土地調(diào)查結(jié)果、城市總體規(guī)劃確定的區(qū)域使用功能和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定土地等級(jí)。

　　市土地管理部門應(yīng)當(dāng)將土地調(diào)查和等級(jí)評(píng)定結(jié)果向社會(huì)公布。

　　第四章 耕地保護(hù)

　　第十五條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)節(jié)約使用土地，不占或者少占耕地。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整不得破壞耕地土壤耕作層。

　　禁止閑置、荒蕪耕地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土，以及向耕地傾倒垃圾、渣土等廢棄物。

　　區(qū)土地管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門，依照《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格管理。

　　第十六條 單位和個(gè)人經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，在辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提出與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亻_(kāi)墾方案，并負(fù)責(zé)實(shí)施;也可向市或者區(qū)土地管理部門繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于組織開(kāi)墾新的耕地。

　　第十七條 市土地管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市農(nóng)業(yè)、水務(wù)、財(cái)政等有關(guān)部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)占用耕地狀況，編制土地開(kāi)墾計(jì)劃，報(bào)市人民政府審批。

　　有灘涂等耕地后備資源的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織土地、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、財(cái)政等有關(guān)部門，根據(jù)土地開(kāi)墾計(jì)劃，制定土地開(kāi)墾方案，并向市土地管理部門備案。

　　第十八條 土地開(kāi)墾方案由區(qū)土地管理部門和農(nóng)業(yè)、水務(wù)部門組織實(shí)施。

　　利用灘涂開(kāi)墾土地的，由水務(wù)部門組織實(shí)施，并應(yīng)當(dāng)符合灘涂管理、環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　第十九條 區(qū)土地管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)、水務(wù)等有關(guān)部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃，制定本區(qū)內(nèi)空閑地、廢棄地和田、水、路、林、村綜合整治的土地整理規(guī)劃，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并向市土地管理部門備案。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地整理規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃中的土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)，制定土地整理方案，經(jīng)區(qū)土地管理部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　第二十條 土地開(kāi)墾和土地整理應(yīng)當(dāng)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，符合河道和湖泊輸水、行洪、蓄洪的要求，并按照土地、農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程實(shí)施。禁止毀壞森林開(kāi)墾耕地或者圍湖造田。

　　第二十一條 土地開(kāi)墾竣工后，應(yīng)當(dāng)由市土地管理部門會(huì)同市農(nóng)業(yè)部門，按照新增耕地的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。

　　土地整理竣工后，應(yīng)當(dāng)由區(qū)土地管理部門會(huì)同農(nóng)業(yè)、水務(wù)等有關(guān)部門驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的地塊有新增耕地的，應(yīng)當(dāng)由市土地管理部門會(huì)同市農(nóng)業(yè)部門復(fù)核認(rèn)定。

　　第二十二條 土地開(kāi)墾和土地整理新增的耕地，應(yīng)當(dāng)納入年度的耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)和土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)。

　　超出年度的耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)和土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)的新增耕地，可以結(jié)轉(zhuǎn)折抵下一年度的土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)，也可以經(jīng)區(qū)土地管理部門審核，用作折抵非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)，其中，跨區(qū)折抵耕地補(bǔ)償指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市土地管理部門審核。

　　第二十三條 按照《土地管理法》第四十二條規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土地復(fù)墾的，由用地單位和個(gè)人自行復(fù)墾，或者委托有關(guān)專業(yè)單位復(fù)墾。用地單位和個(gè)人沒(méi)有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)土地管理部門繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由區(qū)土地管理部門組織復(fù)墾。

　　第五章 建設(shè)用地

　　第二十四條 建設(shè)占用土地，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃，使用土地利用總體規(guī)劃確定的現(xiàn)有建設(shè)用地。確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

　　(一) 控制在土地利用總體規(guī)劃確定的中心城和城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，但能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目除外;

　　(二) 具有土地利用年度計(jì)劃中的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。

　　第二十五條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定審批：

　　(一) 在中心城建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，由市和區(qū)土地管理部門按照土地利用年度計(jì)劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案〔涉及征收農(nóng)民集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府同時(shí)擬訂征收土地方案〕，分批次逐級(jí)上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

　　(二) 在城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，由區(qū)土地管理部門按照土地利用年度計(jì)劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案〔涉及征收農(nóng)民集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府同時(shí)擬訂征收土地方案〕，分批次逐級(jí)上報(bào)市人民政府審批;其中，超出市人民政府征收土地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

　　第二十六條 使用現(xiàn)有建設(shè)用地或者經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地，有下列情形之一的，由市土地管理部門審查，擬訂供地方案，報(bào)市人民政府審批：

　　(一) 城市規(guī)劃確定的本市重要地區(qū)和重要道路兩側(cè)的建設(shè)用地;

　　(二) 國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、國(guó)家計(jì)劃單列企業(yè)和市人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目;

　　(三) 跨區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目;

　　(四) 其他需要由市人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地。

　　除前款規(guī)定外使用現(xiàn)有建設(shè)用地或者經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地的，由區(qū)土地管理部門審查，擬訂供地方案，報(bào)區(qū)人民政府審批，并向市土地管理部門備案。

　　第二十七條 建設(shè)占用未利用地的，應(yīng)當(dāng)由市土地管理部門審查，擬訂供地方案，報(bào)市人民政府審批;但是，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目的用地，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

　　第二十八條 建設(shè)占用中心城以及城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地規(guī)模范圍外的農(nóng)用地的，由市土地管理部門組織區(qū)土地管理部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和供地方案〔涉及征收農(nóng)民集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府同時(shí)擬訂征收土地方案〕，報(bào)市人民政府審批;其中，由國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、國(guó)家計(jì)劃單列企業(yè)和市人民政府批準(zhǔn)的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以及超出市人民政府征收土地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

　　第二十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，向市或者區(qū)土地管理部門提出建設(shè)用地預(yù)申請(qǐng)。

　　市或者區(qū)土地管理部門應(yīng)當(dāng)自受理建設(shè)用地預(yù)申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出預(yù)審報(bào)告。

　　建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具市或者區(qū)土地管理部門的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。

　　第三十條 建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持下列文件材料，向市或者區(qū)土地管理部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)：

　　(一) 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)及相關(guān)文件;

　　(二) 建設(shè)用地規(guī)劃許可證;

　　(三) 法律、行政法規(guī)規(guī)定需要提供的其他材料。

　　市或者區(qū)土地管理部門應(yīng)當(dāng)自受理建設(shè)用地申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，擬訂供地方案，并按照建設(shè)用地的審批權(quán)限報(bào)批。

　　第三十一條 按照《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定征收農(nóng)民集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)由區(qū)人民政府在被征地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。公告期不少于十日。

　　區(qū)土地管理部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案以及國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門分別擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽(tīng)取被征地的村民委員會(huì)或者村民小組以及農(nóng)村村民的意見(jiàn)。公告期不少于三十日。

　　征地補(bǔ)償、安置方案經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，由區(qū)土地管理部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門分別組織實(shí)施。

　　第三十二條 征收農(nóng)民集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定支付征地費(fèi)用：

　　(一) 向被征地的村民委員會(huì)或者村民小組支付土地補(bǔ)償費(fèi);

　　(二) 向被征地上的房屋、青苗等附著物的所有人支付有關(guān)的補(bǔ)償費(fèi);

　　(三) 向被征地的農(nóng)村村民支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

　　前款規(guī)定的征地費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償、安置方案確定的標(biāo)準(zhǔn)、期限和方式支付，任何單位和個(gè)人不得截留、侵占或者挪用。區(qū)人民政府以及土地、勞動(dòng)和社會(huì)保障等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征地費(fèi)用支付和使用情況的監(jiān)督。

　　除本條第一款的規(guī)定外，征收耕地的，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第十六條的規(guī)定，提出并實(shí)施耕地開(kāi)墾方案或者繳納耕地開(kāi)墾費(fèi);征收菜地的，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)土地管理部門繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。

　　第三十三條 建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)使用國(guó)有土地的，由市或者區(qū)人民政府頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。以劃撥方式使用國(guó)有土地的，由市或者區(qū)土地管理部門向土地使用者核發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書;以出讓、租賃等方式有償使用國(guó)有土地的，由市或者區(qū)土地管理部門與土地使用者簽訂國(guó)有土地有償使用合同。

　　除按照《土地管理法》第五十四條規(guī)定可以以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)外，用地單位和個(gè)人均應(yīng)當(dāng)以出讓、租賃等方式有償取得國(guó)有土地使用權(quán)，繳納土地使用權(quán)出讓金、土地租金等土地有償使用費(fèi)。

　　出讓、租賃國(guó)有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

　　以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓，但因依法轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)等情形隨之發(fā)生轉(zhuǎn)讓的除外。

　　第三十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用農(nóng)民集體所有的土地興辦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)，或者與其他單位、個(gè)人以農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式共同興辦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃確定的工業(yè)用地區(qū)或者中心村范圍內(nèi)進(jìn)行，并按照《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。

　　以農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)入股的股份不得轉(zhuǎn)讓，但因鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)破產(chǎn)、兼并等情形致使股份依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。

　　農(nóng)村村民使用農(nóng)民集體所有的土地興辦企業(yè)，或者使用其宅基地以外的農(nóng)民集體所有的土地從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)征得村民委員會(huì)或者村民小組書面同意，并按照《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。

　　第三十五條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)使用農(nóng)民集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，并按照《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。

　　第三十六條 農(nóng)村村民新建住宅，應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃確定的中心村或者居民點(diǎn)范圍內(nèi)進(jìn)行。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)市人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　農(nóng)村村民申請(qǐng)住宅用地，應(yīng)當(dāng)經(jīng)書面征求村民委員會(huì)或者村民小組意見(jiàn)，并由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核同意后，按照《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。

　　農(nóng)村村民在中心村或者居民點(diǎn)范圍內(nèi)新建住宅的，其原有的宅基地應(yīng)當(dāng)由村民委員會(huì)、村民小組依法收回;農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)拆除其原有的宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物，由區(qū)土地管理部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)復(fù)墾還耕。

　　第三十七條 有償使用的國(guó)有建設(shè)用地閑置超過(guò)一年的，市或者區(qū)土地管理部門可以按照下列規(guī)定，向用地單位和個(gè)人征收土地閑置費(fèi)：

　　(一) 以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，征收不超過(guò)土地使用權(quán)出讓金百分之二十的土地閑置費(fèi);

　　(二) 以租賃方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，征收不超過(guò)一年土地租金的土地閑置費(fèi);

　　(三) 以其他方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，征收不超過(guò)一年土地有償使用費(fèi)的土地閑置費(fèi)。

　　建設(shè)占用的耕地閑置超過(guò)一年的，可以按照前款規(guī)定加倍征收土地閑置費(fèi)。

　　第三十八條 有償使用的國(guó)有建設(shè)用地或者建設(shè)占用的耕地閑置超過(guò)一年的，用地單位和個(gè)人可以采取下列方式作出處理：

　　(一) 建設(shè)臨時(shí)綠地，條件許可的可以恢復(fù)耕種;

　　(二) 依法辦理有關(guān)手續(xù)后，改變土地用途進(jìn)行開(kāi)發(fā);

　　(三) 經(jīng)市或者區(qū)人民政府批準(zhǔn)，有償置換其他建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā);

　　(四) 經(jīng)市或者區(qū)人民政府批準(zhǔn)，交還土地使用權(quán)，并取得適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償;

　　(五) 法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。

　　未按照前款規(guī)定的方式處理，土地閑置超過(guò)二年的，經(jīng)市或者區(qū)人民政府批準(zhǔn)，依法可以無(wú)償收回土地使用權(quán)。

　　第三十九條 依法收回土地使用權(quán)的，市或者區(qū)土地管理部門應(yīng)當(dāng)提前予以公告。公告期不少于三十日。

　　依法收回使用權(quán)的國(guó)有土地，市和區(qū)土地管理部門可以委托有關(guān)專業(yè)單位進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備利用，并納入經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)管理。

　　依法收回使用權(quán)的土地原為農(nóng)民集體所有的耕地的，應(yīng)當(dāng)交由原村民委員會(huì)或者村民小組恢復(fù)耕種。

　　第四十條 《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》涉及的耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金、土地有償使用費(fèi)、土地閑置費(fèi)以及征地補(bǔ)償、安置費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，由市土地、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)和社會(huì)保障等有關(guān)部門擬訂，經(jīng)市物價(jià)和財(cái)政部門審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　市和區(qū)土地管理部門收取的耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金、土地有償使用費(fèi)和土地閑置費(fèi)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上繳財(cái)政，專項(xiàng)使用和管理。其中，新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)的百分之三十，應(yīng)當(dāng)上繳中央財(cái)政。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第四十一條 違反《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第六條第二款規(guī)定，擅自移動(dòng)或者毀損土地界樁的，由市或者區(qū)土地管理部門責(zé)令限期改正，可以并處一百元以上一千元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

　　第四十二條 違反《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第十五條第二款、第三款規(guī)定，有下列情形之一的，由市或者區(qū)土地管理部門責(zé)令限期改正，可以并處被破壞或者被占用耕地的耕地開(kāi)墾費(fèi)二倍以下的罰款：

　　(一) 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中破壞耕地土壤耕作層的;

　　(二) 閑置、荒蕪耕地，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土，以及向耕地傾倒垃圾、渣土等廢棄物的。

　　第四十三條 違反《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第三十三條第四款規(guī)定，非法轉(zhuǎn)讓以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)的，由市或者區(qū)土地管理部門沒(méi)收非法所得，可以并處非法所得百分之五十以下的罰款。

　　第四十四條 違反《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第三十四條第二款規(guī)定，非法轉(zhuǎn)讓以農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)入股的股份的，由市或者區(qū)土地管理部門責(zé)令限期改正，沒(méi)收非法所得，并處以非法所得百分之五以上百分之二十以下的罰款。

　　第四十五條 違反《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第三十二條第二款規(guī)定，截留、侵占或者挪用征地費(fèi)用的，依法予以追回，并由其所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十六條 以出讓、租賃等方式有償使用土地的單位或者個(gè)人，未按期足額繳納土地有償使用費(fèi)的，責(zé)令其限期繳納，并按日加收滯納款額千分之三的滯納金;逾期一年以上未足額繳納土地有償使用費(fèi)的，可以依法收回土地使用權(quán)。

　　第四十七條 市或者區(qū)土地管理部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十八條 當(dāng)事人對(duì)市或者區(qū)土地管理部門的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　當(dāng)事人對(duì)具體行政行為逾期不申請(qǐng)復(fù)議，不提起訴訟，又不履行的，作出具體行政行為的市或者區(qū)土地管理部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第七章 附則

　　第四十九條 《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》中有關(guān)用語(yǔ)的含義：

　　(一) 中心城建設(shè)用地規(guī)模范圍，是指土地利用總體規(guī)劃確定的本市外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域;

　　(二) 城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地規(guī)模范圍，是指土地利用總體規(guī)劃確定的本市外環(huán)線以外的新城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心村和工業(yè)用地區(qū)等區(qū)域。

　　第五十條 《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》自2001年1月1日起施行。

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內(nèi)容審核：吳海麗律師

來(lái)源：中國(guó)法院網(wǎng)-《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》最新版已于2021年11月進(jìn)行立法調(diào)研為新法修訂奠基，