廣東省汕尾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《汕尾市舊廠房改造實(shí)施辦法》的通知

　　汕府辦〔2018〕28號(hào)

　　各縣(市、區(qū))人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《汕尾市舊廠房改造實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市推進(jìn)“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在市國(guó)土資源局)反映。

　　汕尾市人民政府辦公室

　　2018年11月13日

　　廣東省汕尾市舊廠房改造實(shí)施辦法

　　第一條 為進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范本市“舊廠房”改造工作，完善城市功能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)低效土地開(kāi)發(fā)利用，根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)>的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2016〕147號(hào))、廣東省人民政府《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見(jiàn)》(粵府〔2009〕78號(hào))、《轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于“三舊”改造工作實(shí)施意見(jiàn)(試行)的通知》(粵府辦〔2009〕122號(hào))、《廣東省人民政府關(guān)于提升“三舊”改造水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(粵府〔2016〕96號(hào))、《廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)“三舊”改造工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》(粵國(guó)土資規(guī)字〔2018〕3號(hào))等文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定《汕尾市舊廠房改造實(shí)施辦法》。

　　第二條 廣東省汕尾市轄區(qū)范圍內(nèi)，符合“舊廠房”改造政策且納入“三舊”改造數(shù)據(jù)庫(kù)的“舊廠房”改造，適用《汕尾市舊廠房改造實(shí)施辦法》。

　　下列土地可列入“舊廠房”改造范圍：

　　(一)城市市區(qū)“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)用地;

　　(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定不再作為工業(yè)用途的廠房(廠區(qū))用地;

　　(三)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類(lèi)、淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)的原廠房用地;

　　(四)不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的廠房用地。

　　已認(rèn)定為閑置或2009年12月31日后建成的“舊廠房”項(xiàng)目，不適用《汕尾市舊廠房改造實(shí)施辦法》。

　　第三條 廣東省汕尾市“舊廠房”改造應(yīng)當(dāng)遵循“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、科學(xué)規(guī)劃、連片改造、集約節(jié)約”的原則，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高土地高效利用為目的，充分調(diào)動(dòng)土地權(quán)屬人的積極性，推動(dòng)制造業(yè)高端化發(fā)展，全面提升城市品質(zhì)和增加公共配套設(shè)施用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，有力推進(jìn)汕尾民生幸福水平提升。

　　第四條 廣東省汕尾市“舊廠房”改造項(xiàng)目須按如下程序進(jìn)行：

　　(一)改造項(xiàng)目申請(qǐng)

　　申報(bào)主體根據(jù)“三舊”改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃提交申報(bào)材料，申請(qǐng)項(xiàng)目認(rèn)定和確定改造范圍。

　　城區(qū)、紅海灣開(kāi)發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)范圍內(nèi)的舊廠房改造項(xiàng)目向市三舊辦提交申報(bào)材料，由市三舊辦對(duì)申報(bào)材料展開(kāi)審查工作。

　　陸豐市、海豐縣、陸河縣范圍內(nèi)的舊廠房改造項(xiàng)目向各縣(市)三舊辦提交申報(bào)材料，由各縣(市)三舊辦對(duì)申報(bào)材料展開(kāi)審查工作。

　　(二)市、各縣(市)三舊辦初審

　　市、各縣(市)三舊辦在收到申報(bào)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行核對(duì)，申報(bào)材料缺失、缺漏或不符合相關(guān)要求的，書(shū)面答復(fù)申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。初審材料包括：說(shuō)明土地權(quán)屬情況、地上建筑物權(quán)屬情況、廠房生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和租賃情況、改造意愿調(diào)查及是否涉及土壤污染防治重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)等情況的材料。

　　(三)權(quán)屬調(diào)查

　　經(jīng)初審?fù)ㄟ^(guò)的，由受理項(xiàng)目申請(qǐng)的市、各縣(市)三舊辦負(fù)責(zé)，街道、鎮(zhèn)人民政府配合開(kāi)展項(xiàng)目范圍內(nèi)權(quán)屬調(diào)查工作。申報(bào)主體須編制改造范圍宗地權(quán)屬分布圖和各宗地的權(quán)屬狀況列表(含權(quán)利人、權(quán)屬性質(zhì)、土地坐落、宗地面積、用途、使用期限、土地證書(shū)編號(hào)等)。

　　(四)編制規(guī)劃

　　在改造項(xiàng)目完成權(quán)屬調(diào)查后，市、各縣(市)三舊辦去函市、各縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)，確定項(xiàng)目規(guī)劃編制情況。

　　市、各縣(市)規(guī)劃部門(mén)出具項(xiàng)目地塊的規(guī)劃條件中，應(yīng)當(dāng)明確告知改造地塊容積率、建筑面積、建筑密度、道路規(guī)劃、公共配套、紅線退線要求、公益性用地移交要求、綠地率等規(guī)劃條件。

　　(五)編制項(xiàng)目改造方案

　　申報(bào)主體收到規(guī)劃條件后，應(yīng)當(dāng)委托具有乙級(jí)以上規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位，結(jié)合土地建筑物核查結(jié)果，結(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃、“三舊”改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃條件編制項(xiàng)目改造方案。

　　廣東省汕尾市舊廠房改造方案應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：

　　1.改造地塊的基本情況;

　　2.城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀情況;

　　3.土地利用現(xiàn)狀情況;

　　4.搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂情況和計(jì)劃;

　　5.土地?cái)M改造情況;

　　6.紅線退線情況;

　　7.周邊及項(xiàng)目范圍內(nèi)道路情況;

　　8.公益性用地移交情況等。

　　(六)項(xiàng)目審查和改造方案審查

　　1.項(xiàng)目審查。市、各縣(市)三舊辦應(yīng)當(dāng)在權(quán)屬調(diào)查完成之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照“三舊”改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)要求，研究討論申報(bào)主體申報(bào)的項(xiàng)目是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，確定改造地塊的界線范圍，對(duì)改造意愿達(dá)成情況進(jìn)行審查，對(duì)改造范圍內(nèi)的現(xiàn)狀建設(shè)情況進(jìn)行核查，對(duì)申報(bào)進(jìn)行改造的必要性及改造范圍的合理性等因素進(jìn)行綜合判斷。

　　申報(bào)材料不符合要求的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面答復(fù)申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

　　2.改造方案審查。市、各縣(市)三舊辦在受理改造方案申報(bào)材料后10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行核對(duì)，并根據(jù)已生效的“三舊”改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及規(guī)劃條件對(duì)改造方案進(jìn)行審查。

　　(七)征求意見(jiàn)

　　市、各縣(市)三舊辦在審查改造項(xiàng)目和改造方案的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，各部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)提出意見(jiàn)反饋至市、各縣(市)三舊辦。

　　(八)項(xiàng)目審批和改造方案審批

　　市、各縣(市)三舊辦根據(jù)實(shí)質(zhì)審查結(jié)果及各部門(mén)反饋意見(jiàn)，對(duì)改造項(xiàng)目、改造方案形成審查意見(jiàn)，并按如下程序報(bào)審：

　　1.屬于城區(qū)、紅海灣開(kāi)發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)轄區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，由市三舊辦對(duì)改造項(xiàng)目、改造方案進(jìn)行審查，審查通過(guò)的，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

　　2.屬于陸豐市、海豐縣、陸河縣轄區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，由各縣(市)三舊辦對(duì)改造項(xiàng)目、改造方案進(jìn)行審查，審查通過(guò)的，報(bào)各縣(市)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，審批通過(guò)后報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

　　市、各縣(市)三舊辦對(duì)改造項(xiàng)目、改造方案形成的審查意見(jiàn)可共同報(bào)審。

　　(九)出具批復(fù)和公告

　　改造項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)列入年度實(shí)施計(jì)劃，在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、汕尾日?qǐng)?bào)及市、各區(qū)、各縣(市)人民政府網(wǎng)站上進(jìn)行公告。

　　改造方案經(jīng)批準(zhǔn)后，審批機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)，函復(fù)申報(bào)主體并在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、汕尾日?qǐng)?bào)及市、各區(qū)、各縣(市)人民政府網(wǎng)站上進(jìn)行公告。

　　(十)改造主體認(rèn)定

　　“舊廠房”改造項(xiàng)目中屬權(quán)利人自主改造的，權(quán)利人為改造主體;屬權(quán)利人選擇合作市場(chǎng)主體的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)全體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人有效決議，如股東會(huì)或股東大會(huì)等決議同意，且該市場(chǎng)主體自身或控股股東具備房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)的，該合作市場(chǎng)主體可以申請(qǐng)作為項(xiàng)目改造主體。

　　申請(qǐng)認(rèn)定為改造主體的企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《汕尾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<汕尾市“三舊”改造實(shí)施辦法>的通知》(汕府辦〔2018〕26號(hào))第十九條規(guī)定提交申報(bào)材料，市、各縣(市)三舊辦在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審，申報(bào)材料缺失、缺漏或不符合相關(guān)要求的，書(shū)面答復(fù)申請(qǐng)人并說(shuō)明理由;在20個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)改造意愿達(dá)成情況及改造主體資格進(jìn)行審查。

　　市、各縣(市)三舊辦在進(jìn)行改造主體審查的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，并根據(jù)實(shí)質(zhì)審查結(jié)果及各部門(mén)反饋意見(jiàn)，對(duì)改造主體認(rèn)定形成審查意見(jiàn)，并按如下程序報(bào)審：

　　1.屬于城區(qū)、紅海灣開(kāi)發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)轄區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，由市三舊辦受理申報(bào)資料并進(jìn)行資料核查審議;審議通過(guò)的，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

　　2.屬于陸豐市、海豐縣、陸河縣轄區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，由各縣(市)三舊辦受理申報(bào)資料并進(jìn)行資料核查審議，審議通過(guò)后報(bào)各縣(市)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

　　改造主體審批通過(guò)的，由審批機(jī)構(gòu)函復(fù)申請(qǐng)人，并由審批機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、汕尾日?qǐng)?bào)及市、各區(qū)、各縣(市)人民政府網(wǎng)站上對(duì)審批結(jié)果進(jìn)行公告。

　　(十一)項(xiàng)目監(jiān)管

　　項(xiàng)目改造方案、改造主體認(rèn)定批復(fù)后，按汕府辦〔2018〕26號(hào)文的規(guī)定對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。項(xiàng)目改造主體向國(guó)土、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門(mén)申請(qǐng)辦理用地、報(bào)建手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交市、各縣(市)三舊辦出具的批復(fù)文件和相應(yīng)的《項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管協(xié)議》。

　　第五條 “舊廠房”改造涉及完善歷史用地、“三地”等需要市領(lǐng)導(dǎo)小組審批的手續(xù)，須在項(xiàng)目審批完成列入年度實(shí)施計(jì)劃后辦理，其中，城區(qū)、紅海灣開(kāi)發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)范圍內(nèi)的由市三舊辦對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查后報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組審批;陸豐市、海豐縣、陸河縣范圍內(nèi)的，由各縣(市)三舊辦對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查且征得各縣(市)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后向市領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送審批，并以市、縣(市)人民政府名義發(fā)布公告，具體工作由市、縣(市)三舊辦負(fù)責(zé)。

　　第六條 可能產(chǎn)生土壤污染的工業(yè)企業(yè)遺留場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用的，編制改造方案前應(yīng)當(dāng)開(kāi)展必要的土壤環(huán)境調(diào)查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，確保土壤環(huán)境質(zhì)量符合后續(xù)開(kāi)發(fā)利用要求。

　　第七條 “舊廠房”土地權(quán)屬人與實(shí)際使用人不一致時(shí)，由土地權(quán)屬人與實(shí)際使用人達(dá)成搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議后，再向市、各縣(市)三舊辦提出改造申請(qǐng)。對(duì)實(shí)際使用人的搬遷補(bǔ)償安置由土地權(quán)屬人與其協(xié)商解決。

　　第八條 “舊廠房”改造項(xiàng)目，征收、收購(gòu)主體與土地權(quán)屬人已簽訂收地補(bǔ)償協(xié)議，在完善用地結(jié)案和原權(quán)屬證書(shū)注銷(xiāo)后，可申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)確權(quán)登記給征收、收購(gòu)主體。

　　第九條 《汕尾市舊廠房改造實(shí)施辦法》自印發(fā)之日起施行，有效期5年。有效期屆滿(mǎn)或相關(guān)政策法規(guī)依據(jù)變化，根據(jù)實(shí)施情況評(píng)估修訂。

　　第十條 《汕尾市舊廠房改造實(shí)施辦法》施行前項(xiàng)目改造方案已通過(guò)市政府或市國(guó)土資源局審議且在有效期內(nèi)的，或已簽訂收儲(chǔ)協(xié)議的，不適用本辦法。

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內(nèi)容審核：馮立影律師

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