一、同一征收程序中不能既征收國有土地上的房屋又征收集體土地

裁判要旨

中華人民共和國最高人民法院

行 政 裁 定 書

(2016)最高法行申1863號(hào)

再審申請(qǐng)人(一審原告、二審上訴人)：孟偉，男，1971年2月21日出生，漢族，住山西省太谷縣。

再審被申請(qǐng)人(一審被告、二審被上訴人)：山西省太谷縣人民政府。住所地：山西省太谷縣。

法定代表人：劉偉，該縣人民政府縣長。

委托訴訟代理人：曹建文，該縣人民政府工作人員。

委托訴訟代理人：霍俊偉，該縣人民政府工作人員。

再審申請(qǐng)人孟偉因訴山西省太谷縣人民政府(以下簡稱太谷縣政府)行政征收糾紛一案，不服山西省高級(jí)人民法院(2015)晉行終字第15號(hào)行政判決，向本院申請(qǐng)?jiān)賹彙１驹菏芾砗?，依法由審判員王振宇、審判員麻錦亮、代理審判員仝蕾組成合議庭，對(duì)本案進(jìn)行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

孟偉以太谷縣政府作出的征收決定違法，嚴(yán)重侵害其知情權(quán)和參與權(quán)為由，向山西省晉中市中級(jí)人民法院起訴，請(qǐng)求撤銷太谷縣政府于2012年6月10日作出的征收公告(以下簡稱被訴征收公告)，并判令太谷縣政府立即停止違法征收行為。

山西省晉中市中級(jí)人民法院一審查明：2012年1月6日，太谷縣政府與晉中田森房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡稱田森公司)簽訂《太谷縣城南片區(qū)城中村綜合改造項(xiàng)目合作協(xié)議書》，采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)一規(guī)劃綜合開發(fā)的方式，由政府出臺(tái)太谷城南片區(qū)綜合改造房屋征收補(bǔ)償方案，依法征收地上房屋及附屬物，并公開掛牌出讓土地，田森公司先期墊付房屋征收補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用，并可介入征收補(bǔ)償?shù)扰c資金有關(guān)的工作監(jiān)督資金的使用。同年4月5日，太谷縣房屋拆遷辦公室作出《太谷城南片區(qū)綜合改造房屋征收補(bǔ)償方案(征求意見稿)》。4月27日，太谷縣第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)了太谷縣2012國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，該計(jì)劃第六項(xiàng)提到要穩(wěn)步推進(jìn)南城村改造。5月7日，太谷縣國土資源局作出兩份情況說明，載明改造項(xiàng)目占地范圍內(nèi)的土地權(quán)屬狀況為混合類型，存在城市居民和村民混合居住并登記領(lǐng)證現(xiàn)象，明確太谷城南片區(qū)綜合改造工程項(xiàng)目用地符合太谷縣土地利用總體規(guī)劃(2006-2020)。5月11日，太谷縣規(guī)劃局作出太谷城南片區(qū)城中村改造符合相關(guān)規(guī)劃要求的意見。5月16日，太谷縣政府召開常務(wù)會(huì)議討論城南片區(qū)征收補(bǔ)償方案，原則同意城南片區(qū)城中村改造中的房屋征收按補(bǔ)償方案執(zhí)行。經(jīng)征求相關(guān)行政村及群眾意見等程序后，有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行了修改完善，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核、報(bào)縣長同意后向社會(huì)公布實(shí)施。6月9日，太谷縣房屋征收辦公室(以下簡稱太谷縣征收辦)作出《太谷城南區(qū)綜合改造房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，該評(píng)估報(bào)告由太谷縣房屋拆遷辦公室代章。同年6月10日，太谷縣政府發(fā)布被訴征收公告，決定對(duì)城南片區(qū)的建筑物和土地實(shí)施分期、分片征收，并告知了征收實(shí)施單位、征收范圍、征收期限等其他內(nèi)容。孟偉的房屋位于征收范圍內(nèi)。同日，太谷縣征收辦作出《補(bǔ)償方案》。此后，太谷縣征收辦又多次作出公告及《補(bǔ)充方案》，對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行補(bǔ)充。

山西省晉中市中級(jí)人民法院一審認(rèn)為：被訴征收公告雖是一種告知行為，但該公告將孟偉的房屋列入征收范圍，對(duì)其權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，且根據(jù)太谷縣政府陳述，該公告同時(shí)也是政府征收決定的載體，故該公告具有可訴性。太谷城南片區(qū)綜合改造工程項(xiàng)目是太谷縣政府為改善太谷城南片區(qū)人居環(huán)境，徹底改變城南片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，提高城南片區(qū)居民生活質(zhì)量實(shí)施的舊城區(qū)改建工程。根據(jù)太谷縣政府相關(guān)職能部門提供的材料，其建設(shè)活動(dòng)經(jīng)過相關(guān)部門審批，符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃。征收決定作出前，房屋征收部門對(duì)被

該內(nèi)容由 張勝云律師 和 律說律答 共創(chuàng)回答

二、國有土地上房屋與集體土地上房屋的征收程序有什么不同?

1、征收的目的不同

國有土地上房屋征收主要是公共利益需要而征收；而集體土地上征地拆遷除公共利益需要外，還可能是集體利益需要，或經(jīng)濟(jì)發(fā)展重新規(guī)劃布局而征地拆遷等。

2、適用的法律法規(guī)不同

國有土地上房屋征收所依據(jù)的法律法規(guī)為：《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》和《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》，各省級(jí)人民政府的《城市房屋拆遷補(bǔ)償安置細(xì)則》、各市級(jí)人民政府的《城市房屋拆遷管理辦法》。征收集體土地的房屋拆遷所依據(jù)的法律法規(guī)為：《中華人民共和國土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》，各市級(jí)人民政府的《征地拆遷補(bǔ)償安置辦法》。

3、拆遷對(duì)象不同

國有土地上房屋征收，是針對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的房屋，被拆遷人是持有國有土地使用權(quán)證的單位或城市居民；而征收集體土地房屋，是針對(duì)農(nóng)村被征收集體土地上的房屋，被拆遷人是持有集體土地使用權(quán)證書的鄉(xiāng)、村、村民小組等集體經(jīng)濟(jì)或村民。

4、補(bǔ)償內(nèi)容不同

國有土地上房屋征收補(bǔ)償主要包括：被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。征收集體土地房屋補(bǔ)償主要包括：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。集體土地上房屋的征收一般采取重置成本進(jìn)行補(bǔ)償，實(shí)踐中各地普遍根據(jù)房屋的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、使用期限等因素確定具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。但根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第十二條：“征收農(nóng)村集體土地時(shí)未就被征收土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行安置補(bǔ)償，補(bǔ)償安置時(shí)房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū)，土地權(quán)利人請(qǐng)求參照?qǐng)?zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，人民法院一般應(yīng)予支持，但應(yīng)當(dāng)扣除已經(jīng)取得的土地補(bǔ)償費(fèi)。”的規(guī)定，集體土地征收程序在一定程度上可以參照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定來執(zhí)行。

5、權(quán)利人救濟(jì)渠道不同

《土地管理法實(shí)施條例》第25條規(guī)定，集體土地征收時(shí)，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征收土地方案的實(shí)施，采取裁決的方式解決補(bǔ)償糾紛。而國有土地上房屋征收時(shí)，按《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定，被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。

三、國有土地上房屋與集體土地上房屋的征收程序主要區(qū)別是什么

1、征收的目的不同國有土地上房屋征收主要是公共利益需要而征收；而集體土地上征地拆遷除公共利益需要外，還可能是集體利益需要，或經(jīng)濟(jì)發(fā)展重新規(guī)劃布局而征地拆遷等。

2、適用的法律法規(guī)不同國有土地上房屋征收所依據(jù)的法律法規(guī)為：《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》，各省級(jí)人民政府的《城市房屋拆遷補(bǔ)償安置細(xì)則》、各市級(jí)人民政府的《城市房屋拆遷管理辦法》。征收集體土地的房屋拆遷所依據(jù)的法律法規(guī)為：《中華人民共和國土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》，各市級(jí)人民政府的《征地拆遷補(bǔ)償安置辦法》。

3、拆遷對(duì)象不同國有土地上房屋征收，是針對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的房屋，被拆遷人是持有國有土地使用權(quán)證的單位或城市居民；而征收集體土地房屋，是針對(duì)農(nóng)村被征收集體土地上的房屋，被拆遷人是持有集體土地使用權(quán)證書的鄉(xiāng)、村、村民小組等集體經(jīng)濟(jì)或村民。

4、補(bǔ)償內(nèi)容不同國有土地上房屋征收補(bǔ)償主要包括：被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。征收集體土地房屋補(bǔ)償主要包括：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。集體土地上房屋的征收一般采取重置成本進(jìn)行補(bǔ)償，實(shí)踐中各地普遍根據(jù)房屋的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、使用期限等因素確定具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。但根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第十二條：“征收農(nóng)村集體土地時(shí)未就被征收土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行安置補(bǔ)償，補(bǔ)償安置時(shí)房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū)，土地權(quán)利人請(qǐng)求參照?qǐng)?zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，人民法院一般應(yīng)予支持，但應(yīng)當(dāng)扣除已經(jīng)取得的土地補(bǔ)償費(fèi)?！钡囊?guī)定，集體土地征收程序在一定程度上可以參照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定來執(zhí)行。

5、權(quán)利人救濟(jì)渠道不同《土地管理法實(shí)施條例》第25條規(guī)定，集體土地征收時(shí)，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征收土地方案的實(shí)施，采取裁決的方式解決補(bǔ)償糾紛。而國有土地上房屋征收時(shí)，按《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定，被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。國有土地上的房屋與集體土地上房屋在征收時(shí)所遵循的法律是不同的，如果是與自己相關(guān)的房屋進(jìn)行拆遷，那么被拆遷人要及時(shí)了解相關(guān)法律，以免自己因不懂法律而錯(cuò)過了最好的補(bǔ)償。

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內(nèi)容審核：李帥律師

來源：中國法院網(wǎng)-同一征收程序中不能既征收國有土地上的房屋又征收集體土地，