近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市建設(shè)速度不斷加快，房地產(chǎn)行業(yè)呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢(shì)頭。而拆舊建新，舊城改造是城市房地產(chǎn)建設(shè)的重頭戲，于是乎房屋拆遷也在全國(guó)各地風(fēng)起云涌。由于拆遷觸及到群眾的切身利益，加上初期國(guó)家對(duì)拆遷行為缺乏立法規(guī)范，政府部門刻意追求政績(jī)，對(duì)拆遷行為性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清等原因，導(dǎo)致因拆遷引發(fā)的糾紛不斷，矛盾逾演逾烈。目前，拆遷已成為導(dǎo)致群眾群體上訪的主要因素，因非法拆遷造成的惡性事件也頻頻發(fā)生，引起了政府部門的高度重視。為此，國(guó)家對(duì)規(guī)范拆遷行為的立法速度不斷加快，政策導(dǎo)向越發(fā)明確，依法拆遷、依法行政將成為拆遷工作中的主導(dǎo)方向。

要做到依法拆遷其實(shí)并不難，國(guó)家已頒布并修改了一系列法規(guī)對(duì)拆遷行為進(jìn)行了規(guī)范，過(guò)去一些把拆遷當(dāng)作政府行為，政府職能機(jī)構(gòu)參與拆遷以及隨意強(qiáng)制拆遷，惡意拆遷的行為已為法規(guī)所明令禁止。在規(guī)范拆遷行為的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，拆遷評(píng)估作為拆遷工作中的環(huán)節(jié)已日益顯現(xiàn)其重要地位。加之評(píng)估行為本身隨意性大，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此可以肯定，拆遷評(píng)估將成為當(dāng)前及未來(lái)房屋拆遷法律問(wèn)題中的難點(diǎn)，并將成為房屋拆遷中的重點(diǎn)工程。一、 拆遷評(píng)估重要地位房屋拆遷糾紛歸根到底還是利益之爭(zhēng)，妥善解決房屋拆遷中的利益問(wèn)題拆遷糾紛也就迎刃而解了。拆遷工作的難點(diǎn)和矛盾集中到一點(diǎn)就是價(jià)格補(bǔ)償?shù)墓胶侠韱?wèn)題，也就是對(duì)被拆遷人如何補(bǔ)，補(bǔ)多少。在新的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》出臺(tái)前，根據(jù)1991年的國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，在拆遷中對(duì)房屋所有人實(shí)行作價(jià)補(bǔ)償?shù)?，作價(jià)補(bǔ)償?shù)慕痤~按照所拆除房屋建筑面積的重置價(jià)格結(jié)合成新結(jié)算，而對(duì)房屋使用人則實(shí)行現(xiàn)房安置。兩者相比，房屋所有人得到的補(bǔ)償大大低于房屋使用人，其規(guī)定本身即存在不公平不合理因素，導(dǎo)致房屋所有人對(duì)拆遷的積極性不高，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。

國(guó)務(wù)院于2001年6月6日公布了新的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》并于2001年11月1日起施行。新的《條例》對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方式及補(bǔ)償對(duì)象都做了調(diào)整，為在市場(chǎng)環(huán)境條件下建立合理的拆遷補(bǔ)償價(jià)格機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。按照新《條例》的規(guī)定，拆遷補(bǔ)償?shù)目梢詫?shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)評(píng)估格確定，房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，也就按上述方法經(jīng)評(píng)估后計(jì)算差價(jià)。該規(guī)定不僅要求對(duì)被拆遷房屋的價(jià)格認(rèn)定進(jìn)行評(píng)估，還規(guī)定了應(yīng)采用市場(chǎng)比較法的評(píng)估方式。毫無(wú)疑問(wèn)，新《條例》的出臺(tái)，肯定了拆遷評(píng)估在拆遷實(shí)務(wù)中的重要地位。在拆遷實(shí)務(wù)中拆遷評(píng)估的作用也眾所周知，如果拆遷當(dāng)事人能對(duì)被拆遷房屋的補(bǔ)償金額達(dá)成一致，則一般情況下不會(huì)存在拆遷糾紛。一旦各方對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生爭(zhēng)議，衡量補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)及解決其爭(zhēng)議的尺度就是對(duì)被拆遷房屋的評(píng)估價(jià)格。此外，在拆遷糾紛中認(rèn)定某一拆遷行為是否合法，除了程序問(wèn)題外，其關(guān)鍵點(diǎn)也在于對(duì)被拆遷房屋的評(píng)估結(jié)果是否公平合理，如果拆遷人按法定的條件、程序委托了有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，并按規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了評(píng)估，在此基礎(chǔ)上按法定程序通過(guò)行政裁決、行政強(qiáng)制執(zhí)行程序?qū)崿F(xiàn)拆遷目的，即使發(fā)生糾紛訴諸法院，拆遷人在訴訟程序也能夠始終立于不敗之地。由此也可以推定，在依法拆遷日益完善過(guò)程中，拆遷糾紛將越來(lái)越多集中到拆遷評(píng)估上，拆遷評(píng)估也將逐漸發(fā)展成為房屋拆遷中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

二、 拆遷評(píng)估行為的合法性要件基于拆遷評(píng)估在拆遷過(guò)程中的的上述重要作用，對(duì)拆遷評(píng)估行為合法性的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)也成了業(yè)界討論的焦點(diǎn)。同時(shí)由于國(guó)家未制定統(tǒng)一的評(píng)估辦法，一些地方制定的評(píng)估辦法有一定缺陷，在實(shí)施中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如：由于評(píng)估人員對(duì)拆遷評(píng)估價(jià)格內(nèi)涵、評(píng)估目的、原則、時(shí)點(diǎn)、技術(shù)與方法等理解不一致，對(duì)參數(shù)確定、可比案例的選取存在一定差異，造成不同評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)同一標(biāo)的出具的評(píng)估報(bào)告結(jié)果相差很大;一些地方在選擇拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)問(wèn)題上，程序不公開(kāi)，也沒(méi)有充分考慮被拆遷人的意愿，被拆遷人意見(jiàn)較大;還有缺乏有效的拆遷評(píng)估的調(diào)處機(jī)制，被拆遷人對(duì)評(píng)估結(jié)果有疑義時(shí)缺乏必要的救濟(jì)渠道等。為此，建設(shè)部于2003年12月1日頒布了《城市房屋拆遷評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見(jiàn)”)，明確了拆遷評(píng)估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了拆遷評(píng)估方法、評(píng)估時(shí)點(diǎn)和技術(shù)路線，建立了相應(yīng)的制度，如公開(kāi)、公平選擇拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)、拆遷評(píng)估結(jié)果等，還明確了對(duì)被拆遷房屋性質(zhì)和面積爭(zhēng)議的處理方法。在此筆者僅結(jié)合建設(shè)部的指導(dǎo)意見(jiàn)，總結(jié)了一個(gè)合法的拆遷評(píng)估行為應(yīng)當(dāng)具備的下列要件。

1、 主體要合法按照規(guī)定，拆遷評(píng)估應(yīng)由具有房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)，排除了其他中介機(jī)構(gòu)如會(huì)計(jì)事務(wù)所等進(jìn)行的拆遷評(píng)估。而申請(qǐng)?jiān)O(shè)立房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，必須具備一定數(shù)量的房地產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員和規(guī)定的注冊(cè)資本，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上房地產(chǎn)管理部門進(jìn)行審查，經(jīng)審查合格后發(fā)給《房產(chǎn)地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)臨時(shí)資格證書》，再行辦理工商登記。并在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的一個(gè)月內(nèi)，到登記機(jī)關(guān)所在地的縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)管理部門備案，一年后方可申請(qǐng)?jiān)u定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資格等級(jí)。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)行一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)制度，一級(jí)機(jī)構(gòu)可從事各類房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估，也可以跨省、自治區(qū)、直轄市從事評(píng)估業(yè)務(wù)。二級(jí)機(jī)構(gòu)可從事房地產(chǎn)買賣、租賃、抵押、企業(yè)兼并、合資入股、司法仲裁等方面的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估，也可以在其注冊(cè)地的省、自治區(qū)、直轄市區(qū)域內(nèi)從事評(píng)估業(yè)務(wù)。

三級(jí)機(jī)構(gòu)可從事建筑面積5萬(wàn)平方米、土地面積1.5萬(wàn)平方米以下的評(píng)估項(xiàng)目，僅可以在注冊(cè)地城市區(qū)域內(nèi)從事評(píng)估業(yè)務(wù)。臨時(shí)資格機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)范圍根據(jù)其資金和人員的相應(yīng)條件確定，可在其注冊(cè)地城市區(qū)域內(nèi)從事評(píng)估業(yè)務(wù)。因此，評(píng)估機(jī)構(gòu)在進(jìn)行拆遷評(píng)估前應(yīng)看是否符合上述規(guī)定的資質(zhì)要件，并在規(guī)定允許的范圍內(nèi)從事拆遷評(píng)估活動(dòng)，違反上述規(guī)定的，將有可能導(dǎo)致拆遷評(píng)估行為的無(wú)效。 2、 制作的評(píng)估報(bào)告要合法根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定，拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)做出的評(píng)估報(bào)告還必須符合一定條件才能被認(rèn)定為一份合法的評(píng)估報(bào)告。否則，很可能因?yàn)樗鼍叩脑u(píng)估報(bào)告本身的缺陷而導(dǎo)致整個(gè)拆遷行為的不合法。其具體包括：一是拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告中的房屋拆遷評(píng)估價(jià)格為被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，不包含搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)和拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的補(bǔ)償費(fèi)，以及被拆遷房屋室內(nèi)自行裝修裝飾的補(bǔ)償金額等。

二是拆遷評(píng)估的時(shí)點(diǎn)一般為房屋拆遷許可證頒發(fā)之日，即評(píng)估中所參照的市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)以拆遷許可證上記載的時(shí)間為準(zhǔn)，其中包括采用置換方式進(jìn)行補(bǔ)償對(duì)用于置換的房屋的評(píng)估。此外，指導(dǎo)意見(jiàn)還規(guī)定，如果拆遷規(guī)模大、分期分段實(shí)施的，應(yīng)以當(dāng)期(段)房屋拆遷實(shí)施之日為評(píng)估時(shí)點(diǎn)。三是評(píng)估人員在評(píng)估過(guò)程中還應(yīng)對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行實(shí)地查勘，做好實(shí)地查勘記錄，拍攝反映被拆遷房屋外觀和內(nèi)部狀況的影像資料。實(shí)地查勘記錄應(yīng)由實(shí)地查勘的評(píng)估人員、拆遷人、被拆遷人簽字認(rèn)可。實(shí)踐中由于部分被拆遷人的抵觸情緒，無(wú)法對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行實(shí)地查勘、拍攝影像資料，或者被拆遷人拒絕在實(shí)地查勘記錄上簽字，則應(yīng)當(dāng)由除拆遷人和評(píng)估機(jī)構(gòu)以外的無(wú)利害關(guān)系的第三人見(jiàn)證，通?？裳?qǐng)左鄰右舍，派出所、街辦、居(村)民委員會(huì)的工作人員等參加，并在評(píng)估報(bào)告中做出相應(yīng)說(shuō)明。最后，報(bào)告上還必須由專職注冊(cè)房地產(chǎn)評(píng)估師簽字。一般來(lái)說(shuō)，拆遷評(píng)估報(bào)告只要在符合上述要件基礎(chǔ)上，參照了類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)交易價(jià)格和市、縣人民政府或者其授權(quán)部門定期公布的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，結(jié)合被拆遷房屋的房地產(chǎn)狀況做出的，基本上就是一份合法的拆遷評(píng)估報(bào)告了。 3、 評(píng)估的程序要合法拆遷評(píng)估不同于普通的房地產(chǎn)評(píng)估，還必須符合一些特殊的程序要求，如果因程序不合法，也有可能影響拆遷評(píng)估行為的效力。[page]

首先，確定評(píng)估機(jī)構(gòu)的方法要合理。拆遷評(píng)估應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正、合法的原則，要做這一點(diǎn)首先應(yīng)當(dāng)在確定評(píng)估機(jī)構(gòu)的方法上做到公開(kāi)、透明。按照指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定，市、縣房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示一批資質(zhì)等級(jí)高、綜合實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的評(píng)估機(jī)構(gòu)，供拆遷當(dāng)事人選擇。拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)的確定也一般應(yīng)采取被拆遷人投票或拆遷當(dāng)事人抽簽的方式。由于被拆遷人處于相對(duì)弱勢(shì)地位，如果由拆遷人指定或單方委托評(píng)估機(jī)構(gòu)，其得出的評(píng)估結(jié)果難免受到被拆遷人的質(zhì)疑，唯一的方法就是以公開(kāi)、公正的方式選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)。其次，評(píng)估的結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示。按照規(guī)定，拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將分戶的初步評(píng)估結(jié)果向被拆遷人公示7日，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明，聽(tīng)取有關(guān)意見(jiàn)。公示期滿后，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向委托人提供委托范圍內(nèi)被拆遷房屋的整體評(píng)估報(bào)告和分戶評(píng)估報(bào)告，委托人應(yīng)當(dāng)向被拆遷人轉(zhuǎn)交分戶評(píng)估報(bào)告。實(shí)際操作中拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)將評(píng)估結(jié)果在被拆遷地段公示，接受社會(huì)監(jiān)督。公示的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含被拆遷人的姓名、被拆遷房屋的門牌號(hào)、評(píng)估因素、評(píng)估依據(jù)、評(píng)估價(jià)格等主要內(nèi)容。公示期間，拆遷當(dāng)事人及其他人有權(quán)反映評(píng)估結(jié)果中存在的問(wèn)題。第三，嚴(yán)格遵守救濟(jì)程序。對(duì)于拆遷當(dāng)事人對(duì)評(píng)估結(jié)果存在異議時(shí)，自收到評(píng)估報(bào)告之日起5日內(nèi)，可以向原評(píng)估機(jī)構(gòu)書面申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估，也可以另行委托其他評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。

向原評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核的，該評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)答復(fù)。另行委托的，受托評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)出具評(píng)估報(bào)告。如果拆遷當(dāng)事人對(duì)復(fù)核結(jié)果或另行委托的評(píng)估結(jié)果仍有異議的，還可在5日內(nèi)向被拆遷房屋所在地的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)技術(shù)鑒定。專家委員會(huì)在收到申請(qǐng)后10日內(nèi)對(duì)評(píng)估技術(shù)問(wèn)題出具書面的鑒定意見(jiàn)。注意專家委員會(huì)出具的并不是新的評(píng)估報(bào)告，而僅僅是一份鑒定書，如果認(rèn)定評(píng)估報(bào)告存在技術(shù)問(wèn)題的，仍由評(píng)估機(jī)構(gòu)改正錯(cuò)誤，重新出具評(píng)估報(bào)告。第四，遵守有關(guān)回避制度。為了確保拆遷評(píng)估活動(dòng)的公正合理，指導(dǎo)意見(jiàn)還建立了有關(guān)拆遷評(píng)估過(guò)程中的回避制度。明確規(guī)定了評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員與拆遷當(dāng)事人有利害關(guān)系或者是拆遷當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)回避。對(duì)申請(qǐng)拆遷評(píng)估技術(shù)鑒定的，評(píng)估專家委員會(huì)組成的鑒定組成員與原評(píng)估機(jī)構(gòu)、拆遷當(dāng)事人有利害關(guān)系或者是拆遷當(dāng)事人的，也應(yīng)當(dāng)回避。如未回避的，其做出的鑒定意見(jiàn)或者評(píng)估結(jié)果無(wú)效。

三、 目前有關(guān)拆遷評(píng)估規(guī)范中的不足指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)后，在拆遷評(píng)估本身立法不完善的情況下，無(wú)疑對(duì)規(guī)范拆遷評(píng)估行為具有極其重要的指引作用，但他畢竟仍是一個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn)，不是一個(gè)完整的立法，不具備法律法規(guī)所具有的約束力，一定程度上影響了其效力的發(fā)揮。而且，該指導(dǎo)意見(jiàn)的規(guī)范本身尚存在很多不足，需要進(jìn)一步進(jìn)行完善，主要表現(xiàn)在：一是關(guān)于拆遷評(píng)估仍缺乏一個(gè)統(tǒng)一的可操作性標(biāo)準(zhǔn)。拆遷評(píng)估中的隨意性太大是影響拆遷評(píng)估效力的重要因素，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估報(bào)告中個(gè)人意識(shí)主導(dǎo)成份太重，時(shí)常導(dǎo)致不同的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)同一拆遷房屋所得出的評(píng)估報(bào)告相差甚遠(yuǎn)，讓拆遷當(dāng)事人心理無(wú)法平衡。當(dāng)然，由于我國(guó)國(guó)土遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展又不平衡，要制訂出全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，難度很大，只能在以后的立法實(shí)踐過(guò)程慢慢摸索。

二是指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定的政府公布市場(chǎng)價(jià)格難度大。雖然指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定了市、縣人民政府或者其授權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)交易價(jià)格，至少每年定期公布一次不同區(qū)域、不同用途、不同建筑結(jié)構(gòu)的各類房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，供評(píng)估機(jī)構(gòu)參照。規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)是好的，但實(shí)際不具備可操作性。政府不可能按這么細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)公布市場(chǎng)價(jià)格，況且有些內(nèi)地城市經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，很少有房地產(chǎn)的交易發(fā)生，也就基本上沒(méi)有可比的市場(chǎng)交易價(jià)格，要求所有政府做到該規(guī)定不太現(xiàn)實(shí)。三是對(duì)拆遷評(píng)估異議提出專家鑒定的條件應(yīng)當(dāng)有所限定。指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)于提出專家鑒定的條件沒(méi)有任何限制，只要不服，都可以提出。但由于拆遷評(píng)估本身沒(méi)有詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)可遵循，原評(píng)估與復(fù)核及另行委托的評(píng)估難免有差距，這時(shí)應(yīng)當(dāng)規(guī)定允許存在一定的差異范圍，超出該范圍才可申請(qǐng)專家鑒定，如此對(duì)于評(píng)估機(jī)構(gòu)而言似乎更合理些。

四是關(guān)于拆遷評(píng)估中對(duì)被拆遷房屋性質(zhì)確認(rèn)仍無(wú)定論。有關(guān)被拆遷房屋的性質(zhì)認(rèn)定在拆遷評(píng)估中十分關(guān)鍵，住宅和商業(yè)用途兩字之差所導(dǎo)致的評(píng)估結(jié)果及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將相去甚遠(yuǎn)。指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)被拆遷房屋的性質(zhì)認(rèn)定規(guī)定一般以房屋權(quán)屬證書及權(quán)屬檔案的記載為準(zhǔn)，沒(méi)有記載的情況下，也可由當(dāng)事人協(xié)商，如果對(duì)被拆遷房屋的性質(zhì)不能協(xié)商一致的，應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)確認(rèn)。現(xiàn)實(shí)在存在很多產(chǎn)權(quán)證記載用途為住宅，但實(shí)際確實(shí)在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而且工商、稅務(wù)手續(xù)齊全，有些甚至以此為生活來(lái)源，如果一律按登記認(rèn)定也未免太過(guò)偏薄。此外對(duì)于需要向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)確認(rèn)的，其確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)或者依據(jù)是什么，也讓人不得而知了。可以考慮采取以是否具備營(yíng)業(yè)執(zhí)照來(lái)做為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。五是關(guān)于評(píng)估機(jī)構(gòu)的責(zé)任不明確。指導(dǎo)意見(jiàn)僅規(guī)定了一些處罰規(guī)定，對(duì)于造成拆遷當(dāng)事人損失的能否追償并無(wú)涉及。在拆遷評(píng)估中有必要參照當(dāng)前有關(guān)房地產(chǎn)測(cè)繪規(guī)定的做法，明確規(guī)定由評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)其評(píng)估行為承擔(dān)責(zé)任，讓大家都知道，因評(píng)估機(jī)構(gòu)原因造成拆遷當(dāng)事人的損失，也可向評(píng)估機(jī)構(gòu)追償。以上是筆者結(jié)合建設(shè)部有關(guān)房屋拆遷所出臺(tái)的規(guī)范文件，對(duì)拆遷評(píng)估相關(guān)問(wèn)題的總結(jié)和體會(huì)，希望能引起業(yè)內(nèi)更多人士對(duì)拆遷評(píng)估進(jìn)行關(guān)注和研究，為進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)房屋拆遷行為盡棉薄之力。

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內(nèi)容審核：馮興元教授

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