一、金壇區(qū)拆遷補(bǔ)償安置辦法,金壇規(guī)劃對搬遷撤并類村 法律問題

法律分析:

第一，鎮(zhèn)村布局規(guī)劃有效的緩解了村莊用地不集約和城市發(fā)展空間不足并存的矛盾。隨著金壇的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，城鄉(xiāng)常住人口比值不斷上漲，但鄉(xiāng)村建設(shè)用地并未按比例縮減，所以土地指標(biāo)成為了限制金壇高速發(fā)展的一道關(guān)卡。而鎮(zhèn)村布局規(guī)劃正是通過順應(yīng)城鎮(zhèn)化規(guī)律，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，從而成為盤活鄉(xiāng)村建設(shè)用地資源、保障城市發(fā)展用地需求的重要抓手。

第二，農(nóng)村建設(shè)用地潛力主體并不在于搬遷撤并。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》將村莊分為聚集提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、拆遷撤并類。后續(xù)5部門印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》（農(nóng)規(guī)發(fā){2019}1號）又增添了一條“對于看不懂的村莊，可暫不做分類，留出足夠的觀察和論證時間。”村莊多出第五個分類：其他一般類。這表明了現(xiàn)實生活中存在著不少沒有特殊資源歷史、遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、未聚集發(fā)展、村內(nèi)又有一定數(shù)量的空置建設(shè)用地，但又達(dá)不上拆遷撤并類標(biāo)準(zhǔn)的村莊。這一類的村莊雖然單個閑置的土地數(shù)量不多，但是基數(shù)較大，是鄉(xiāng)村建設(shè)用地的潛力主體。所以如何在保障農(nóng)民利益、不大規(guī)模的搬遷撤并的情況下，騰出閑置建設(shè)用地指標(biāo)，是我們下一步需要思考和解決的問題。

第三，鄉(xiāng)村發(fā)展需因戶施策，因地制宜。城鎮(zhèn)化的大背景下，農(nóng)民的就業(yè)、生活方式都與傳統(tǒng)認(rèn)知上有了很大的不同。收入來源和就業(yè)形式都來源于農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶比例正在逐年降低，而以居住農(nóng)村、卻在附近城鎮(zhèn)打工就業(yè)的兼職農(nóng)戶和留守村莊的老人為代表的農(nóng)戶居多。所以我們需要精準(zhǔn)定位各類農(nóng)戶差異化需求，把握他們參與村莊建設(shè)規(guī)劃的意愿和能力，制定相應(yīng)的對策。讓希望進(jìn)入城市的農(nóng)戶能夠獲得土地收益，順利離開；讓希望留下來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶優(yōu)化生活條件，安穩(wěn)居住。同時我們也要根據(jù)村莊所處位置，制定不同的發(fā)展方向。例如：依托薛埠以茅山等主要特色景觀的，重點發(fā)展鄉(xiāng)村休閑、山林度假；依托朱林、直溪以廣袤平原為基礎(chǔ)的，重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)民俗文旅；依托堯塘以花木為主的，重點發(fā)展花木種植、園藝休閑；依托儒林、指前以長蕩湖為主要特色景觀的，重點發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、濕地休閑。

法律依據(jù):

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第十四條 城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。

直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批。

第十五條 縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。

二、金壇規(guī)劃對搬遷撤并類村

法律分析：第一，鎮(zhèn)村布局規(guī)劃有效的緩解了村莊用地不集約和城市發(fā)展空間不足并存的矛盾。隨著金壇的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，城鄉(xiāng)常住人口比值不斷上漲，但鄉(xiāng)村建設(shè)用地并未按比例縮減，所以土地指標(biāo)成為了限制金壇高速發(fā)展的一道關(guān)卡。而鎮(zhèn)村布局規(guī)劃正是通過順應(yīng)城鎮(zhèn)化規(guī)律，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，從而成為盤活鄉(xiāng)村建設(shè)用地資源、保障城市發(fā)展用地需求的重要抓手。

第二，農(nóng)村建設(shè)用地潛力主體并不在于搬遷撤并。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》將村莊分為聚集提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、拆遷撤并類。后續(xù)5部門印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》（農(nóng)規(guī)發(fā){2019}1號）又增添了一條“對于看不懂的村莊，可暫不做分類，留出足夠的觀察和論證時間。”村莊多出第五個分類：其他一般類。這表明了現(xiàn)實生活中存在著不少沒有特殊資源歷史、遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、未聚集發(fā)展、村內(nèi)又有一定數(shù)量的空置建設(shè)用地，但又達(dá)不上拆遷撤并類標(biāo)準(zhǔn)的村莊。這一類的村莊雖然單個閑置的土地數(shù)量不多，但是基數(shù)較大，是鄉(xiāng)村建設(shè)用地的潛力主體。所以如何在保障農(nóng)民利益、不大規(guī)模的搬遷撤并的情況下，騰出閑置建設(shè)用地指標(biāo)，是我們下一步需要思考和解決的問題。

第三，鄉(xiāng)村發(fā)展需因戶施策，因地制宜。城鎮(zhèn)化的大背景下，農(nóng)民的就業(yè)、生活方式都與傳統(tǒng)認(rèn)知上有了很大的不同。收入來源和就業(yè)形式都來源于農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶比例正在逐年降低，而以居住農(nóng)村、卻在附近城鎮(zhèn)打工就業(yè)的兼職農(nóng)戶和留守村莊的老人為代表的農(nóng)戶居多。所以我們需要精準(zhǔn)定位各類農(nóng)戶差異化需求，把握他們參與村莊建設(shè)規(guī)劃的意愿和能力，制定相應(yīng)的對策。讓希望進(jìn)入城市的農(nóng)戶能夠獲得土地收益，順利離開；讓希望留下來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶優(yōu)化生活條件，安穩(wěn)居住。同時我們也要根據(jù)村莊所處位置，制定不同的發(fā)展方向。例如：依托薛埠以茅山等主要特色景觀的，重點發(fā)展鄉(xiāng)村休閑、山林度假；依托朱林、直溪以廣袤平原為基礎(chǔ)的，重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)民俗文旅；依托堯塘以花木為主的，重點發(fā)展花木種植、園藝休閑；依托儒林、指前以長蕩湖為主要特色景觀的，重點發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、濕地休閑。

法律依據(jù)：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第十四條 城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。

直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批。

第十五條 縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。

三、交通事故傷殘鑒定費由誰承擔(dān)

律師分析:

第一，鎮(zhèn)村布局規(guī)劃有效的緩解了村莊用地不集約和城市發(fā)展空間不足并存的矛盾。隨著金壇的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，城鄉(xiāng)常住人口比值不斷上漲，但鄉(xiāng)村建設(shè)用地并未按比例縮減，所以土地指標(biāo)成為了限制金壇高速發(fā)展的一道關(guān)卡。而鎮(zhèn)村布局規(guī)劃正是通過順應(yīng)城鎮(zhèn)化規(guī)律，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，從而成為盤活鄉(xiāng)村建設(shè)用地資源、保障城市發(fā)展用地需求的重要抓手。

第二，農(nóng)村建設(shè)用地潛力主體并不在于搬遷撤并。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》將村莊分為聚集提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、拆遷撤并類。后續(xù)5部門印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》（農(nóng)規(guī)發(fā){2019}1號）又增添了一條“對于看不懂的村莊，可暫不做分類，留出足夠的觀察和論證時間。”村莊多出第五個分類：其他一般類。這表明了現(xiàn)實生活中存在著不少沒有特殊資源歷史、遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、未聚集發(fā)展、村內(nèi)又有一定數(shù)量的空置建設(shè)用地，但又達(dá)不上拆遷撤并類標(biāo)準(zhǔn)的村莊。這一類的村莊雖然單個閑置的土地數(shù)量不多，但是基數(shù)較大，是鄉(xiāng)村建設(shè)用地的潛力主體。所以如何在保障農(nóng)民利益、不大規(guī)模的搬遷撤并的情況下，騰出閑置建設(shè)用地指標(biāo)，是我們下一步需要思考和解決的問題。

第三，鄉(xiāng)村發(fā)展需因戶施策，因地制宜。城鎮(zhèn)化的大背景下，農(nóng)民的就業(yè)、生活方式都與傳統(tǒng)認(rèn)知上有了很大的不同。收入來源和就業(yè)形式都來源于農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶比例正在逐年降低，而以居住農(nóng)村、卻在附近城鎮(zhèn)打工就業(yè)的兼職農(nóng)戶和留守村莊的老人為代表的農(nóng)戶居多。所以我們需要精準(zhǔn)定位各類農(nóng)戶差異化需求，把握他們參與村莊建設(shè)規(guī)劃的意愿和能力，制定相應(yīng)的對策。讓希望進(jìn)入城市的農(nóng)戶能夠獲得土地收益，順利離開；讓希望留下來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶優(yōu)化生活條件，安穩(wěn)居住。同時我們也要根據(jù)村莊所處位置，制定不同的發(fā)展方向。例如：依托薛埠以茅山等主要特色景觀的，重點發(fā)展鄉(xiāng)村休閑、山林度假；依托朱林、直溪以廣袤平原為基礎(chǔ)的，重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)民俗文旅；依托堯塘以花木為主的，重點發(fā)展花木種植、園藝休閑；依托儒林、指前以長蕩湖為主要特色景觀的，重點發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、濕地休閑。

【法律依據(jù)】:

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第十四條 城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。

直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批。

第十五條 縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。

四、金壇近期準(zhǔn)備拆幾個村

法律分析：會拆遷的村莊有孔村兒，老楊洛州三個村。

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》

第二條 下列土地屬于全民所有即國家所有：

(一)城市市區(qū)的土地;

(二)農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地;

(三)國家依法征收的土地;

(四)依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地;

(五)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地;

(六)因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。

第四十八條 征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。

征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時足額支付土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。

征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價確定。制定區(qū)片綜合地價應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。

征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財產(chǎn)權(quán)益。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會保障體系。被征地農(nóng)民的社會保障費用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險等社會保險繳費補(bǔ)貼。被征地農(nóng)民社會保障費用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

五、金壇近期準(zhǔn)備拆幾個村？

法律分析：

會拆遷的村莊有孔村兒，老楊洛州三個村。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國土地管理法》

第二條 下列土地屬于全民所有即國家所有：

(一)城市市區(qū)的土地;

(二)農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地;

(三)國家依法征收的土地;

(四)依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地;

(五)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地;

(六)因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。

第四十八條 征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。

征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時足額支付土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。

征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價確定。制定區(qū)片綜合地價應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。

征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財產(chǎn)權(quán)益。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會保障體系。被征地農(nóng)民的社會保障費用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險等社會保險繳費補(bǔ)貼。被征地農(nóng)民社會保障費用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

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投稿：何華

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